- 梅建華司長在全國產品質量監督工作會議上的報告
- 發布時間：2015-02-27 11:06
努力提升產品質量監督工作成效
——在全國產品質量監督工作會議上的報告
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梅建華
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根據會議安排，下面我作產品質量監督工作報告。
一、過去一年產品質量監督工作回顧
在剛剛過去的2014年，從事產品質量監督工作的全體同志認真貫徹“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，以奮發有為的精神狀態真抓實干，各項工作取得新成效，為維護產品質量安全，促進提高質量水平作出了新貢獻。
（一）抓質量提升，服務轉型升級。一是突出電子商務產品質量提升。積極研究電子商務新業態的特點，探索建立“網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務產品質量監督機制，建立完善神秘抽樣、樣品確認、檢驗協作、信息通報、問題查處等關鍵環節工作規范，組織開展電商產品質量專項監督抽查和風險監測。開發電子商務產品質量信息監測系統，搭建電子商務產品質量信息公共服務平臺，組建全國電子商務產品質量信息共享聯盟。聯合發展改革委等部門啟動電子商務產品質量提升行動，組織骨干電商企業共同簽署質量誠信宣言，推動建立“幫、打、促”的電子商務產品質量提升機制。二是突出重點產品質量提升。緊密圍繞10類重點產品扎實開展質量提升行動，堅持扶優治劣、標本兼治、典型示范的原則，促進提升產品質量水平，服務產業轉型升級。全系統針對10類重點產品集中開展產品質量監督抽查、企業生產條件檢查和無證生產清查，嚴厲打擊制假售假和蓄意規避監管行為，共抽查產品47963批次，查處不合格產品4002批次，責令279家企業停業整頓，約談企業5389家。三是突出內外聯動促質量提升。突出多元共治，對內注重與各項質檢職能緊密結合，形成合力；對外注重與有關部門協同配合，共同行動。充分發揮地方政府作用，啟動嵊州廚具、潮州衛生陶瓷、南潯木地板、沙集“淘寶村”板式家具等產品質量提升示范項目創建活動，發揮典型引路的作用。
（二）抓從嚴監管，保障質量安全。一是加強消費品質量安全監管。召開全國消費品質量安全監管工作會議，印發關于加強消費品質量安全監管工作的指導意見，全系統加大消費品質量安全監管力度，組織開展兒童用品質量安全監督檢查專項行動。二是加大產品質量監督抽查力度。全年共對24245家企業生產的25672批次產品開展國家監督抽查，發現1985批次不合格產品，抽查合格率為92.3%，同比去年提高3.4個百分點，國家監督抽查合格率30年來首次達到90%以上。對童裝等15種產品開展全國聯動監督抽查，覆蓋全國30個省（區、市）6618家企業的7215批次產品，抽查產品種類數、批次數和覆蓋面均創新高。全系統全年共對10.6萬家企業生產的14.4萬批次產品開展省級監督抽查，抽查合格率為90.3%。三是加強生產許可管理。全年共發放生產許可證10513張，對審查不合格的企業發放不予許可決定書1674張，不予許可率達13.7%。認真貫徹國家產業政策，對水泥、鋼鐵等產品嚴格許可審批。注銷1845家企業的生產許可證，對12家企業的生產許可依法予以終止。四是加強食品相關產品安全監管。制定食品相關產品生產許可、監督抽查、風險監測等工作規范。組織對納入許可管理的5類7452批次食品相關產品開展國家監督抽查，對24種12613批次食品相關產品開展風險監測。強化技術保障，成立食品相關產品專家委員會。五是全面推進產品質量安全風險監控。組織對35種產品開展風險監測，向社會發布14種產品質量安全風險警示，會同有關部門和行業協會召開質量安全風險會商會，向企業發放風險告知書，探索聯動處置機制。針對兒童家具、兒童輪滑鞋等產品風險追溯源頭，提出標準制修訂建議。開展液化石油氣質量安全專項整治行動，嚴厲打擊質量違法行為。
（三）抓改革創新，完善監管制度。一是改革完善國家監督抽查制度。以統籌國抽和地抽兩大資源為核心，以強化發現解決質量問題和公告質量狀況兩大功能為重點，著力提升監督抽查工作的科學性和有效性。更加突出民生導向，加大與百姓衣、住、用、行關系密切的產品抽查力度；突出問題導向，加強跟蹤抽查，凸顯監督抽查發現解決質量問題的功能定位；突出社會導向，發布產品和區域質量狀況，開發產品質量監督抽查公眾服務平臺，首次面向社會公眾征集國家監督抽查產品建議；突出聯動統籌，完善地方監督抽查信息報送機制；突出責任追溯，完善監督抽查后處理工作制度，公開發布不合格產品后處理情況。二是改革機動車安檢機構和產品質量檢驗機構監管制度。與公安部聯合發布《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》，從主動放權、便民利民、堅決脫鉤、加強監管等4個方面對車檢制度進行全面改革。不再控制安檢機構的數量和布局，加快推進安檢機構社會化進程，6年以內的非營運轎車免于上線檢驗，實現機動車異地檢驗。這些改革措施出臺后，贏得社會普遍贊譽。在10個省開展機動車安檢機構分類監管試點，擴大了產品質量檢驗機構分類監管范圍，改進了考核評價的內容和方式。三是改革生產許可證制度。研究提出深化生產許可證制度改革的意見，取消生產許可證委托加工備案要求，取消生產許可申請單位必須為法人的規定，免征生產許可審查費。開發運用生產許可電子審批系統，基本實現在線審批。以電線電纜、水泥、熱軋帶肋鋼筋等3類產品為重點，組織開展工業企業質量評價試點。大力實施工業生產企業質量安全分類監管制度，共覆蓋生產企業49560家，共對35947家企業落實差別化監督措施。
（四）抓隊伍建設，推動依法行政。一是深入開展群眾路線教育實踐活動。堅持把學習教育、問題導向、整風精神貫徹始終，堅持糾“四風”與樹新風并舉，深入實際，轉變作風，不斷增強服務群眾的本領。總局監督司在中央國家機關工委組織的“創建文明機關，爭創人民滿意公務員”活動中榮獲先進集體。二是規范行政行為。加強產品質量監管制度建設，起草和修訂《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》等部門規章和規范性文件，全面修訂234個監督抽查實施規范。對事故責任追究和行政復議案件舉一反三，促進落實監管責任。三是加強廉潔自律。建立健全權力運行監督制約機制，制定廉政風險防控措施，營造風清氣正的良好氛圍，做到勤政廉政。
過去一年全系統取得的工作成效使人欣慰，令人鼓舞。這是總局黨組以及各省（區、市）局高度重視和正確領導的結果，是各有關部門支持配合的結果，也是從事產品質量監督工作的全體同志團結奮斗的結果。在此，我代表總局監督司，向大家表示衷心感謝！
二、2015年產品質量監督工作重點
當前，我國經濟發展進入新常態，質量成為經濟發展目標和內生動力，產品質量監督工作任務繁重而艱巨。總局明確提出，要主動適應經濟發展新常態，創造質檢工作新水平。我們要以與時俱進的精神主動適應新常態，努力提升產品質量監督工作成效，為推動經濟社會發展走向“質量時代”作出新貢獻。
按照全國質檢工作會議部署要求，今年產品質量監督工作的總體思路是：以依法行政為基石，以改革創新為主線，突出消費品、電子商務產品和食品相關產品等三個監管重點，深化生產許可、監督抽查、安檢機構監管和風險監控等四項制度改革，深入開展產品質量提升行動，全面提升質量監督服務提質增效升級的工作效能。全系統要重點做好以下工作。
（一）突出抓好消費品質量安全監管。全系統要把消費品質量安全監管作為重中之重，提升消費品質量安全水平，加大監管力度，完善監管機制，守住安全底線。一是加強消費品監督抽查。進一步傾斜監管資源，提高消費品抽查比重，擴大監督范圍。增加市場抽樣的品種和批次數，加快建立消費品質量安全市場反溯機制。二是推進重點消費品分類監管。大力實施生產企業質量安全分類監管制度，盡快將重點消費品生產企業納入分類監管范圍，落實差別化監管措施，提高監管效能。三是強化消費品質量問題處置。嚴格抽查不合格企業后處理，加大質量問題突出企業約談力度，加大質量違法行為曝光力度，督促消費品生產企業落實質量安全主體責任。完善國內消費品質量安全風險快速預警系統，建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。及時發布消費警示，向公眾提供消費品質量安全信息服務。四是推動消費品質量社會共治。通過采取質量分析和問題通報、警示、督辦等措施，推動地方政府發揮領導作用，凝聚監管合力，形成監管的疊加效應。加強與行業協會的協作，推動建立和完善行業自律機制。搭建各方參與平臺，積極動員消費者參與到消費品質量安全監管中來，發揮消費者對產品質量的選擇和監督作用。
（二）突出抓好電子商務產品質量監管。堅持“幫、打、促”的工作理念，以電子商務產品質量提升行動為主線，充分發揮質量服務與質量監督作用，凈化網絡購物環境。一是幫扶電商生產企業提升質量保障能力。積極為電商生產企業提供質量管理培訓服務。組織專家“問診把脈”，幫助查找質量問題，改進生產過程質量控制，推廣先進質量管理方法，提高質量源頭管控能力。會同地方政府和有關部門，加大對“淘寶村”等電商產品生產集聚區的監管和服務力度，培育一批電子商務產品質量提升示范區。二是助力電商經營企業建設質量管理體系。發揮全國電子商務產品質量信息共享聯盟作用，完善電子商務產品質量信息公共服務平臺，實現電商企業產品質量信息互聯互通，實施對質量違法行為的精準打擊。促進電商經營企業提高進貨把關和質量管控能力，指導電商平臺企業建立電子商務產品質量追溯制度，完善產品質量投訴處理系統，提高產品質量投訴處理滿意度。三是嚴厲打擊電子商務產品質量違法行為。以網上熱銷、消費者投訴較多的大眾消費品為重點，加大風險監測和監督抽查力度，及時向社會公布抽查結果，對不合格產品追溯生產源頭，嚴肅查處違法違規生產企業。
（三）突出抓好食品相關產品安全監管。以貫徹落實《食品安全法》為主線，完善食品相關產品監管制度，保障食品相關產品安全。一是研究制定食品相關產品監管辦法。依據修訂后的《食品安全法》，研究制定《食品相關產品安全監督管理辦法》，完善食品相關產品安全事前事中事后監管鏈條。二是加強食品相關產品安全監管。依法嚴格食品相關產品事前許可、事中事后監管，緊密圍繞食品相關產品材質遷移安全元素，突出預先防控和安全監管，通過監督抽查、風險監測和專項檢查等措施，基本覆蓋高風險食品相關產品的生產企業。三是推進食品相關產品安全監管創新。圍繞食品相關產品安全管控，探索對生產經營全過程實施監督管理。推動地方政府落實領導責任，為基層質監部門履職創造條件。
（四）深化生產許可證制度改革。按照“放、管、治”的原則，貫徹落實行政審批制度改革要求，以保障重要工業產品質量安全為基礎，以轉變職能、簡政放權為核心，以激發市場活力、落實企業質量安全責任為目標，全面改革生產許可證制度。一是最大限度取消和下放生產許可審批項目。將實施許可的產品，真正集中到重要工業產品上來。二是進一步減少對企業自主行為的干預。最大幅度減少對生產許可前置條件的要求，凡不涉及產品質量安全和產業政策的一律取消。改進獲證企業年度審查，督促企業主動向社會公示質量狀況信息。三是優化生產許可審批程序。探索告知承諾審批模式，對生產條件沒有發生重大變化的換證企業，免于實地核查。進一步減少審批環節，簡化審批程序，再造審批流程，依法限時辦結，提高審批效率。完善電子審批系統，推進許可審批全程信息化，做到“陽光審批”。四是加強事中事后監管。建立健全監督制約機制，加強對生產許可行為的監督，嚴格責任追究。加強生產許可產品監督抽查，擴大抽查范圍和頻次，完善產品質量分類監管制度，督促企業落實質量安全主體責任。
（五）深化產品質量監督抽查制度改革。按照依法監管、公正透明、權責一致、社會共治的原則，深化產品質量監督抽查制度改革。一是提高監督抽查透明度。完善以隨機抽查為重點的產品質量監督檢查制度，依法公開相關工作的依據、內容及規范，加大產品質量監督抽查結果信息發布力度。向社會公開征集監督抽查產品目錄，增強監督抽查的有效性。探索以政府購買服務的形式，采取競爭性評審等方式科學確定承檢機構。二是規范監督抽查全過程。完善監督抽查關鍵環節工作規范，加強全系統監督抽查計劃、信息管理和聯動統籌。建立健全承擔監督檢查檢驗工作的制度規范，嚴格落實承檢機構抽檢分離。加大承檢工作質量考核，完善承檢機構分類監管。加大抽查后處理工作力度，依法嚴格抽查不合格企業后處理。三是增強產品質量監督合力。通過統籌監管手段，充分發揮監督抽查對消費品安全、質量提升、證后監管、分類監管等工作的推動作用，增強產品質量監督整體合力。立足強化事中事后監管，綜合運用監督抽查、風險監測、生產許可、分類監管、公開曝光、質量約談等手段，探索形成產品質量監督工作新機制。四是逐步取消定期監督檢驗收費。指導各地在統籌分析轄區質量問題、質量監督需要的基礎上，實事求是測算產品質量監督經費需求，爭取地方政府支持，依法將產品質量監督檢查經費，特別是監督抽查經費足額納入各級政府財政預算，逐步取消向企業收取檢驗費用的定檢收費制度。
（六）深化機動車安檢機構監管制度改革。以分類監管為主線，圍繞轉變職能，改進管理方式，切實加強安檢機構監管。一是完善安檢機構資格管理。探索安檢機構資格管理權力清單、責任清單和負面清單，明確層級監管職責，促進解決安檢機構資格管理責任不清、監管不力等問題。二是加強制度建設。組織修訂《機動車安全技術檢驗機構監督管理辦法》和相關規范性文件，完善監管制度，督促安檢機構落實主體責任，切實規范檢驗行為，提高檢驗公信力。三是全面開展安檢機構分類監管工作。總結試點經驗，加快推進分類監管工作。制定安檢機構分類考核評價細則，根據檢驗條件、管理水平、技術能力、監督檢查情況以及履行主體責任的實現程度，對安檢機構進行分級分類，實施差別化監管，體現扶優治劣，促進安檢機構提高檢驗工作質量。四是加大安檢機構監督檢查力度。通過定期檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，及時發現安檢機構檢驗工作中存在的問題，督促安檢機構持續保持獲證必備條件，依法嚴肅處理違法違規的機構和人員。
（七）完善產品質量安全風險監控制度。堅持重點突破、穩步推進，加快建立健全產品質量安全風險監控體系，推動產品質量安全治理能力現代化。一是有效提升風險信息利用效率。整合現有風險信息資源，利用“大數據”技術，及時發現、密切跟蹤質量安全敏感信息，加強對風險信息的整合和集成分析，提高風險數據交互應用水平。二是著力提高風險評估能力。向社會公開遴選風險評估專家，抓緊組建并運行風險評估專家委員會，建立和完善專家評估機制。三是實現風險處置常態化、規范化。發布產品質量安全風險警示，規范風險警示內容和流程。根據風險危害程度，積極探索風險通報、約談、下架收回、執法查處等風險處置措施，實現風險處置規范化。加快制定風險監控工作管理辦法，建立健全關鍵環節工作規范。四是探索開展產品質量安全風險調查。充分運用各種風險信息采集手段，廣泛收集分析產品質量安全事故信息，探索開展產品質量安全風險調查，規范調查程序，實現快速處置。
（八）深入開展重點產品質量提升行動。質量提升行動是今年總局明確突出抓好的重點工作之一，全系統務必高度重視，集中力量，狠抓質量提升，以質量提升凸顯監督效能，以質量提升促進轉型升級。一是突出重點產品。要以兒童用品、廚房用具、紡織服裝、電線電纜、裝飾裝修材料、節水產品、復混肥料、建筑防水卷材、車用汽柴油、食品包裝材料等10類產品為重點，扎實開展質量提升行動。各省局要結合區域實際，認真調查摸底，制定工作方案，細化工作措施，量化提升指標，確保可評可考可操作。二是強化產品質量監督檢查。針對重點提升產品存在的質量問題，綜合運用許可準入、監督抽查、風險監測、分類監管、執法查處、區域整治、質量約談等手段，加強產品質量監督檢查。力爭做到重點產品監督抽查全覆蓋、獲證企業檢查全覆蓋、集中產區整治全覆蓋。三是積極培育質量提升示范項目。結合產業集聚區的質量現狀，積極推動地方政府發揮主導作用，聯合相關部門共同發力，細化質量提升目標、措施和要求，培育和創建一批質量提升示范項目（區），提升集中產區質量整體水平。
適應經濟發展新常態，質量監督任重道遠。在新的一年，讓我們以更加昂揚的精神狀態，更加務實的工作作風，全面提升產品質量監督工作成效，為我國經濟社會發展作出新的貢獻！