- 市場監管總局、應急管理部
防災減災救災和安全生產領域重要
國家標準專題新聞發布會實錄 -
發布時間：2025-05-13 16:00????
信息來源：市場監管總局
5月13日上午，市場監管總局聯合應急管理部召開防災減災救災和安全生產領域重要國家標準專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：
市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：女士們、先生們、記者朋友們：大家上午好！歡迎出席今天的專題新聞發布會，本次發布會由市場監管總局和應急管理部聯合舉辦。昨天是第17個全國防災減災日，標準作為經濟活動和社會發展的技術支撐，在防范化解安全生產風險，筑牢防災減災救災人民防線等方面發揮著重要作用。為深入貫徹落實國家防災減災救災委員會有關部署，近期，市場監管總局（國家標準委）發布了一批與之相關的重要國家標準，如《重大火災隱患判定規則》強制性國家標準等。
為便于大家了解這些國家標準的有關情況，今天我們邀請到應急管理部政策法規司安全生產監察專員林冰先生、市場監管總局標準技術司司長劉洪生先生、應急管理部安全生產綜合協調司安全生產監察專員邊衛華先生、應急管理部危險化學品安全監督管理一司副司長劉麗女士、國家消防救援局政策法規司一級指揮長魯云龍先生，請他們介紹有關情況并回答大家感興趣的問題。
首先，請應急管理部林冰專員介紹本次發布的防災減災救災和安全生產領域重點國家標準有關情況。
應急管理部政策法規司安全生產監察專員林冰：尊敬的各位媒體朋友、各位來賓，大家上午好！為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和標準化重要論述精神，市場監管總局（國家標準委）會同應急管理部，圍繞第17個全國防災減災日主題，聯合舉辦防災減災救災和安全生產領域重要國家標準新聞發布會。下面，我就相關情況作簡要介紹。
本次專題發布的5項國家標準，踐行“防風險、保安全、護民生”的核心理念，重點聚焦消防安全、安全生產和防災減災救災，將助力有關方面進一步提升應急管理工作科學化、規范化、專業化水平。《重大火災隱患判定規則》強制性國家標準，建立了火災隱患分級判定體系，通過量化指標?和動態評估模型，實現隱患早識別、早預警，筑牢消防安全防線。《危險化學品企業安全生產標準化通用規范》強制性國家標準，系統構建了覆蓋生產、儲存、經營全流程的標準化管理體系，將推動企業安全管理從“被動整改”向“主動防控”轉型。《應急避難場所通用技術要求》《應急避難場所管護使用規范》《鄉村應急避難場所設計規范》3項推薦性國家標準，規范了場所規劃、設計、管護、使用等全生命周期技術要求，將有效提升全社會應急避難能力水平，確保災害發生時人民群眾能夠“有地可避、有序可循”。
下一步，應急管理部將認真貫徹落實《國家標準化發展綱要》部署要求，堅持統籌發展和安全，聚焦應急管理中心任務，強化與國務院有關部門、標準化技術組織等方面的標準協同，加快重點行業和關鍵領域的標準制修訂，提升強制性標準占比，以技術標準的硬約束和強執行，全力構建適應“大安全、大應急”框架的標準體系，為推進應急管理體系和能力現代化提供更加堅實的標準化支撐。
最后，衷心感謝市場監管總局（國家標準委）、其他相關部門以及社會各界人士對應急管理標準化工作的支持和關注！
市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：謝謝林專員。下面進入提問環節，提問前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺新聞中心記者提問：標準是防風險、保安全重要技術保障。請從助力排查群眾身邊安全隱患、保障防災減災救災工作的角度，介紹一下目前國家標準制修訂的總體情況。
市場監管總局標準技術司司長劉洪生：近年來，市場監管總局（國家標準委）堅決落實黨中央、國務院關于安全生產和防災減災救災工作的重要部署，重點從三個方面，加大國家標準制修訂力度，助力消除群眾身邊的安全隱患，推動筑牢防災減災救災人民防線。
一是持續健全安全生產國家標準體系。推動安全生產國家標準優先立項，并會同21個部門建立安全生產國家標準制修訂統籌協調機制，確保標準制修訂快速聯動、協同高效。截至目前，已建立涵蓋礦山、危化、消防等10大領域2000余項國家標準的安全生產標準體系，為提升本質安全水平提供技術保障。
二是持續加大強制性國家標準供給。堅持“能強則強、應強盡強”，去年以來，我們圍繞助力新興產業安全發展，新制定電動汽車充電系統安全、電化學儲能系統火災監測、建筑用絕熱材料安全等一批強制性國家標準；圍繞保障人民群眾健康安全，修訂升級燃氣管閥、電動自行車、鋼筋、防火門窗等一批重點產品標準；圍繞強化安全生產過程管理，加快推動高處作業、粉塵防爆等41項推薦性標準轉化為強制性國家標準，今年還將專項下達一批礦山安全、消防救援行業標準轉化為強制性國家標準計劃，不斷滿足安全標準需求。
三是持續強化事故災害隱患治理標準支撐。我們會同各有關行業主管部門，深入分析各類災害隱患、安全事故中的標準需求，加快重大火災隱患判定、特種設備重大隱患判定等強制性標準制修訂，為監管部門和有關單位排查安全隱患提供技術依據。“十四五”以來，已累計批準發布防災減災救災國家標準70多項，下達國家標準計劃超過100項，涉及應急預案編制、災害風險評估、氣象防災減災、應急避難場所、救援物資配備等重要行業領域，為推動安全治理從事后整改向事前預防轉型提供標準保障。
下一步，市場監管總局（國家標準委）將進一步強化安全標準筑底線作用，持續推動相關國家標準研制和宣貫實施，為更好守護人民群眾生命財產安全、服務經濟社會高質量發展貢獻標準化工作力量。
人民日報海外版記者提問：請問本次修訂《重大火災隱患判定規則》強制性國家標準的主要目的是什么？新版標準相比舊版標準有哪些變化？對于嚴格執行和科學實施標準有哪些建議？
國家消防救援局政策法規司一級指揮長魯云龍：此次修訂強制性國家標準《重大火災隱患判定規則》主要目的是落實國務院安委會有關工作部署，在總結2017版標準實施經驗基礎上，全面吸取火災事故教訓，豐富重大火災隱患判定要素，進一步提高標準的操作性。與舊版標準相比，新版標準的變化主要體現在以下三個方面：
一是增加了重大火災隱患的直接判定要素，將容易導致重特大火災事故發生的單要素直接判定隱患情形，從舊版標準規定的10項增加到30項，并重點對公共娛樂場所、賓館、商場及集貿市場，兒童活動場所、老年人照料設施、醫院門診樓和病房樓，勞動密集型企業的廠房倉庫等人員密集的室內場所，以及易燃易爆危險品場所分別規定直接判定要素，更加簡便直觀。同時，簡化了多要素綜合判定規則，綜合判定要素從39項減少到35項，對于不適用直接判定要素且存在6項（含）以上綜合判定要素的，可判定為重大火災隱患。
二是吸取火災事故教訓，將近年來引發重特大火災事故的直接或間接致災因素納入重大火災隱患判定要素。例如，人員密集場所違規設置生產儲存易燃易爆危險品的廠房或倉庫，多產權建筑、多業態混合生產經營場所消防安全責任不清，疏散樓梯間的地上與地下部分未采取防火分隔措施，住宅建筑架空層違規停放電動自行車等。
三是增強了標準的適用性，不僅適用于消防救援機構發現和判定重大火災隱患，也適用于各級政府、行業部門、社會單位和個人落實消防安全責任制，使用標準排查火災隱患，構筑共建共治共享的社會消防治理格局。
重大火災隱患判定事關人民群眾生命財產安全和切身利益。新版標準的執行需要注意區分重大火災隱患與一般火災隱患可能導致后果的差異，準確理解和適用重大火災隱患判定規則，力求判定結論科學合理，通過主動前移火災防控關口，筑牢消防安全底線。
光明日報記者提問：危險化學品企業防范化解安全風險任務重，亟需加強安全生產標準化建設。請介紹一下《危險化學品企業安全生產標準化通用規范》強制性國家標準的主要內容，以及如何推動不同規模的企業有效實施？
應急管理部危險化學品安全監督管理一司副司長劉麗：強制性國家標準《危險化學品企業安全生產標準化通用規范》將于今年11月1日起實施，為規范企業安全生產標準化建設提供重要依據。
化工生產過程致災因素隱蔽復雜，安全風險管控難度大，科學、系統、有效的管理至關重要。該標準針對危險化學品企業特點，整合了《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》等7項行業標準內容，融合了國際已廣泛實踐的化工過程安全管理理念和方法，從安全領導力、設備完整性、操作安全、變更管理等方面，提出了14項管理要求。其中突出了4個方面特點：一是注重系統性，該標準的要求覆蓋了企業各個層級、各個崗位和人員，在強化主要負責人安全領導力的基礎上，實現企業全員、全方位、全過程的安全生產管理。二是注重實用性，突出強化現場管理，推動真建真用，防止建設和運行“兩張皮”。三是注重問題導向，針對重特大和典型事故暴露出的短板和弱項，對異常工況處置、承包商管理、設備完整性等提出明確要求。四是注重守正創新，引導企業采用先進的工藝技術設備，提高本質安全水平，在傳統安全管理手段的基礎上，對數字化智能化管控做出規定，與時俱進地更好適應新形勢和新要求。
在實施中需要重點把握好兩個方面：第一，企業應根據自身特點、類型規模以及管理實際，對標確定適用于自身的安全管理要求，“一企一策”自主開展安全生產標準化建設。第二，準確把握安全生產標準化與安全管理體系的關系，無論企業是何種安全管理體系，核心是這個體系應當包括安全生產標準化的管理要求并持續評估改進。各地可根據實際，適當簡化對小微企業的要求，加強精準指導。應急管理部正在制定《危險化學品生產企業安全生產標準化等級標準》，對相關工作進一步予以明確。
中經網記者提問：請介紹一下從生產安全事故中發現安全標準需求的工作機制，推動安全生產標準制度體系不斷完善所采取的舉措？
應急管理部安全生產綜合協調司安全生產監察專員邊衛華：為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，落實張國清副總理有關要求，國務院安全生產委員會辦公室、應急管理部立足安全生產實際需求，推動有關部門根據各自職責分工，制修訂相關行業領域安全標準，以標準提升倒逼推動產品升級和工藝進步，從源頭上提升本質安全水平。一是積極構建“事故—標準”雙反饋機制。一方面，在事故調查過程中，將事故暴露出的涉及安全標準問題第一時間反饋有關部門，推動有關部門按照“快、優、強制性”的原則，開展標準制修訂。另一方面，根據安全生產法規定，在事故調查報告公布一年內，將加強完善標準納入事故整改和防范措施落實，以目標結果導向，強化“事故教訓—標準完善”的閉環管理，深入挖掘標準缺失或滯后問題，增強標準的實用性和可操作性。二是健全多部門多系統標準協同機制。與市場監管、工信、住建、交通等部門加強溝通，針對行業發展、技術進步以及標準實施過程中出現的問題，推動標準評估修訂。三是深化社會參與機制。凝聚治理合力，探索建立“企業—專家”模式，鼓勵生產經營單位積極參與國家標準、行業標準研制，組織專家有針對性開展標準宣貫解讀，依法嚴肅查處不執行標準或執行打折扣等違法違規行為。同時，高度重視重大事故隱患判定標準制修訂，以推進重大事故隱患專項排查整治行動、安全生產治本攻堅三年行動為抓手，推動出臺了62項重大事故隱患判定標準，并推動制定判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件，有效提升了隱患排查整治質效。
下一步，國務院安全生產委員會辦公室、應急管理部將持續完善機制、創新方法，推動安全生產標準體系更加科學完善，為高水平安全保障高質量發展提供更加堅實的技術標準支撐。
農民日報記者提問：應急避難場所作為防災減災救災基礎設施，在突發事件預警響應、搶險救援、過渡安置過程發揮重要作用。請介紹一下本次發布的應急避難場所3項國家標準的內容，相較舊版標準，修訂后標準有哪些變化，以及針對鄉村地區有哪些特別的考量？
應急管理部安全生產綜合協調司安全生產監察專員邊衛華：《應急避難場所通用技術要求》是對《城鎮應急避難場所通用技術要求》國家標準的修訂，主要規定了避難場所規劃、設計、建設、管護、使用和評估等全生命周期的通用技術要求，適用范圍由城鎮擴展到鄉村，實現對城鄉避難場所全覆蓋技術指導。新版標準著眼于“大安全、大應急”，調整了應急避難場所的分級與分類，同時補充完善了規劃設計、場所建設、管護使用等方面的技術內容。
《應急避難場所管護使用規范》是對《地震應急避難場所 運行管理指南》國家標準的修訂，整合了《自然災害避災點管理規范》行業標準有關內容，主要包括總體要求、制度建設、平時管護、急時使用和檢查評估等內容，適用于避難場所管理運維相關方對新建、改造避難場所的管護使用。新版標準擴充了全災種綜合性內容，并將日常管理修改為平時管護，強化省、市、縣、鄉鎮（街道）和村（社區）的分級管護。同時，將應急啟用、安置運行修改為急時使用，強調對緊急、短期和長期避難場所的分類使用，從注重單一性避難場所管理向注重綜合性避難場所管護使用的轉變。
《鄉村應急避難場所設計規范》為新制定的國家標準，主要規定了鄉鎮級和村級避難場所設計原則、基本要求，以及選址、總平面、功能區、場地及建筑和設施設備等內容，適用于新建、改造鄉村避難場所的設計。制定該標準主要基于以下三點考慮：一是填補鄉村避難場所標準空白，加強對人口分散、基礎設施薄弱的鄉村地區的指導。二是針對鄉村地區特點，對避難場所選址、場地及建筑設計、應急集散、應急宿住等功能區設置，以及應急供電供水等設施設備配置，提出切實可行的技術要求。三是強化鄉村避難場所建設，提升基層應急避難能力水平，助力鄉村振興戰略實施。
南方周末記者提問：應急管理標準是統籌發展和安全、守牢安全發展的重要技術支撐。應急管理標準體系有哪些內容？近幾年來，應急管理部強制性標準供給是如何進入“快車道”、跑出“加速度”的？
應急管理部政策法規司安全生產監察專員林冰：應急管理部高度重視標準化工作，我們深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理和標準化重要論述精神，強化標準化頂層設計，構建了適應“大安全、大應急”框架的新型應急管理標準體系，涵蓋安全生產、減災救災與綜合性應急管理、消防救援、礦山安全、地震等領域，有效發揮標準守牢安全發展底線的技術支撐作用。
近年來，我們把加快構建以強制性標準為主體的安全生產標準體系，作為貫徹落實習近平總書記關于“堅持最嚴格的安全生產制度”“堅持底線思維”等部署要求的具體舉措。一是堅持“能強則強、應強盡強”。及時復審評估安全生產標準體系，印發出臺了《推進構建強制性標準為主的安全生產標準體系重點標準項目研制清單》，通過“修訂一批”“轉化一批”“調整一批”“保留一批”和“廢止一批”，推動重點標準制修訂進入“快車道”。據統計，安全生產強制性標準占比已由2023年6月的56％，提升到目前的80％以上。二是聚焦制修訂重點領域關鍵環節標準。密切跟蹤事故災難暴露出的標準問題，聚焦安全風險大、事故隱患多、社會關注度高以及安全發展急需的強制性標準，及時補齊短板弱項，加快標準迭代升級，努力推動危險化學品安全、煙花爆竹安全、工貿安全、粉塵防爆安全、涂裝作業安全、石油天然氣開采安全、個體防護裝備等一批強制性國家標準和行業標準的制定出臺。三是持續優化制修訂程序和要求。建立了“雙周推進＋雙月調度＋日常督導”機制，對強制性標準的立項、征求意見、技術審查、報批等關鍵節點倒排工期，強化跟蹤督辦，壓實各方責任。同時，啟用“綠色通道”，實行快速立項、優先報批、急事急辦、急用先行，并注重加強標準全過程的溝通協同，以強制性標準的時質效，不斷推動公共安全治理模式向事前預防轉型。
市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：感謝記者朋友們的提問，也謝謝各位發布人。今天的提問環節就到這里，如果大家還有感興趣的其他問題，歡迎會后與市場監管總局新聞宣傳司聯系。
今天的發布會到此結束，謝謝大家！