- 市場監管總局“守護安全 創新發展
加強特種設備全鏈條監管”
專題新聞發布會實錄 -
發布時間：2025-04-17 18:00????
信息來源：市場監管總局
4月17日下午，市場監管總局召開“守護安全，創新發展，加強特種設備全鏈條監管”專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：
市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會，本次發布會主要是圍繞“如何加強特種設備全鏈條監管”對外發布一系列文件、規則和行動方案，主要包括《市場監管總局關于試行特種設備安全沙盒監管制度的通告》《缺陷特種設備召回管理規則》《市場監管總局辦公廳關于印發場（廠）內專用機動車輛使用安全治理等3個行動方案的通知》，并進行解讀。
為方便大家進一步了解有關文件的主要內容，今天我們邀請到市場監管總局特種設備局副局長周亮先生、市場監管總局缺陷產品召回技術中心主任王海先生、中國特種設備檢測研究院副院長李軍先生、北京市市場監督管理局副局長周小豐先生，請他們介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。
首先，請周亮副局長介紹幾份文件的整體情況。
市場監管總局特種設備局副局長周亮：各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的新聞發布會，就特種設備安全沙盒監管制度、《缺陷特種設備召回管理規則》和場（廠）內專用機動車輛使用安全治理、鍋爐安全提升、客運索道隱患排查治理等3個行動方案，跟大家作一些交流。此次發布的制度、措施緊密銜接、互為支撐，進一步完善了特種設備事前事中事后的全鏈條監管體系，標志著我國特種設備安全監管邁向更高水平。
一是實施沙盒監管制度，強化事前監管。當前，我國特種設備產品不斷向高端化、智能化、綠色化方向發展，新材料、新技術、新工藝（以下簡稱“三新”）不斷應用，傳統監管方式只要求產品在實驗室驗證，難以充分暴露真實場景下的風險，且缺乏過程跟蹤。為此，市場監管總局借鑒國際上沙盒監管理念，結合國內汽車等領域試點經驗，推出特種設備安全沙盒監管制度，旨在劃定“安全試驗區”，允許企業在可控范圍內試制試用，并同步監測風險、消除隱患，實現技術創新與安全監管的動態平衡。比如，采用最新材料制造鍋爐、應用最新技術制造電梯，對這些材料和技術現有安全技術規范和標準尚未作出規定，就可以進入沙盒監管，在某一特定區域先進行試制試用，證明其安全后正式應用。特種設備安全沙盒監管制度的申請主體是特種設備制造單位，主要程序包括申請、符合性審查、沙盒試驗、技術評審、許可審批。“沙盒試驗”是指對采用“三新”的特種設備在特定時間、特定場所（區域）進行的真實場景試制試用，沙盒試驗、技術評審、過程監督，形成對“三新”特種設備產品的全過程監管制度。制度的實施，將有利于深度測試產品質量安全性能，識別產品設計時未考慮的潛在風險。
二是完善召回制度，強化事后監管。隨著經濟社會發展，我國特種設備數量快速增長，截至2024年底，已達2294.18萬臺，另有氣瓶3.18億只、壓力管道117.48萬公里。存在缺陷的特種設備不僅威脅人民生命財產安全，而且可能對生態環境造成巨大破壞。近年來，市場監管總局通過責令召回、企業主動召回等方式，對部分存在同一性缺陷的電梯、氣瓶實施召回，及時消除了安全隱患。市場監管總局借鑒國內外產品召回監管經驗，進一步完善了缺陷特種設備召回制度。《規則》明確，特種設備生產單位是缺陷特種設備召回的責任主體。特種設備及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生產單位應當立即依法實施召回。召回流程包括停止產品銷售、發出召回通知、制定召回計劃、發布召回公告、實施召回等環節。《規則》的實施，將有利于倒逼生產企業落實主體責任，提升設計制造質量。
三是開展專項隱患排查整治，強化事中監管。針對旅游觀光車輛、叉車使用過程中，和鍋爐安裝使用過程中的違章作業、設備超期未檢等違法行為以及客運架空索道惡劣天氣條件下（比如：大風天氣）的安全風險防控等問題，市場監管總局集中部署開展場（廠）內專用機動車輛安全治理行動、鍋爐安全提升行動和客運架空索道風險排查治理行動。此次集中開展的三項行動聚焦落實企業主體責任，重點加強鍋爐、場（廠）內專用機動車輛的使用安全管理，提升客運架空索道應對極端天氣的本質安全水平。要求相關單位，進一步完善管理制度，強化人員培訓，加強設備維護與檢驗。在企業自查整改的基礎上，市場監督管理部門將開展執法監督檢查，嚴厲打擊無證作業、設備超期未檢等違法行為。
我先介紹這些情況。接下來，我和我的同事非常高興回答記者朋友的提問。謝謝！
市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：下面，進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。
中央廣播電視總臺中國之聲記者提問：沙盒監管是一個比較新的概念，請問什么是沙盒監管？特種設備領域為什么要施行沙盒監管制度？
市場監管總局特種設備局副局長周亮：沙盒監管起源于英國金融科技監管領域，主要用于對應用物聯網、大數據、人工智能等前沿技術的金融產品進行監管，目的是既保護消費者利益，又促進金融科技產業規范發展。2015年發展至今，歐盟、德國、日本等20多個地區和國家已經在金融、人工智能、汽車等領域探索實施沙盒監管制度。
沙盒監管是針對技術創新的柔性監管制度，在沒有完全掌握新技術、新產品的風險時，為企業提供一個試用平臺和測試周期，在不違反原則性準入標準和安全底線的基礎上，允許企業開展深度測試，最大限度地暴露潛在風險，努力將風險消除在正式進入市場前。
2024年8月1日生效的《歐盟人工智能法案》明確要求，每個成員國應當確保在國家層面建立人工智能監管沙盒，在新人工智能系統投放市場或投入使用前必須經過沙盒試驗。2022年，市場監管總局等五部門在我國汽車安全領域試行沙盒監管制度。沙盒監管在國內外金融、人工智能、汽車等領域科技創新監管中的應用實踐，為我國實施特種設備安全沙盒監管制度提供了經驗參考和借鑒。
特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛和客運索道8個種類，量大面廣，是支撐經濟社會發展和服務保障人民生活的重要設備設施。面對“三新”產品的應用，如何平衡“創新激勵”與“風險防控”，既推動特種設備技術進步，又防范科技發展帶來的潛在風險，是當前特種設備領域亟待解決的難題。為此，市場監管總局引入沙盒監管的理念，建立特種設備安全沙盒監管制度。對采用“三新”的特種設備，在產品正式進入市場前，采用沙盒試驗、技術評審、過程監督等措施進行風險管控，引導企業主動查找問題、消除隱患，保證新產品質量安全性能。
中國城市報記者提問：剛才介紹的三個行動方案對場（廠）車、鍋爐和客運架空索道分別提出了隱患排查整治的具體要求，明確了各級市場監管部門的任務分工。請問下一步如何推動落實，保證實施效果？
北京市市場監管局副局長周小豐：目前，北京特種設備數量已達46.7萬臺，其中，場（廠）車2.48萬臺、鍋爐9000余臺、客運索道104條（含客運架空索道45條），這些設備，有的具有突出公共屬性，有的存在燃燒爆炸風險，有的事故率長期處于高位，都是我們的監管重點和難點，三個行動方案將會為各級降風險、保安全提供有力抓手。為保證三個行動方案有效落實，北京市市場監管局將做好以下三個方面工作。一是加強工作部署。《場（廠）內專用機動車輛使用安全治理行動方案》包括落實安全主體責任、強化人員教育培訓、加強作業環境管理、提升設備本質安全、規范檢驗工作、嚴格作業人員考核等6方面共14項具體任務。《鍋爐安全提升行動方案》包括提升鍋爐使用管理水平、持續開展小型鍋爐安全隱患專項整治、推進電站鍋爐安裝質量專項整治、加大宣傳警示力度等4方面共12項具體任務。《客運架空索道風險隱患排查治理行動方案》主要對客運索道提出增加凈空距離、提升防脫索能力、提高承載索安全性等3項技術要求，并對運營使用安全提出強化巡查巡檢、加強氣象監測等2項管理要求。對照上述具體任務，我們將組織全市市場監管部門認真抓好貫徹落實，結合北京實際著手制定企業自查清單，督促企業提升隱患排查質效，制定工作指引，確保基層監管人員看得懂、用得了，切實推動三個行動方案在末端落實落細。二是抓好工作落實。在自查整改環節，我們將督促企業深入開展自查自糾，建立問題臺賬，按時完成整改。在監督檢查環節，我們將按照全市“掃碼檢查”相關要求，進一步提高非現場檢查量占比和問題發現率，在規范檢查行為、減少打擾企業的基礎上，持續壓緊壓實企業安全主體責任，嚴厲打擊違法違規行為。三是加強宣傳指導。我們將開展多種形式的政策解讀，幫助一線監管人員和檢驗機構更深入地理解新要求，進一步提升監督檢查的針對性和技術保障的專業性；幫助企業充分認識安全主體責任，進一步提升企業合規經營意識和風險防控能力。同時，還將采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式開展安全知識宣傳，在全社會營造良好的特種設備安全氛圍。謝謝！
經濟日報記者提問：缺陷特種設備存在較大風險，召回工作非常重要，這項工作涉及生產單位和監管部門，請問生產單位對于缺陷特種設備召回負有哪些責任？監管部門又是如何保障召回的順利實施？
市場監管總局特種設備局副局長周亮：特種設備生產單位包括設計、制造、安裝、改造、修理單位，是承擔缺陷特種設備召回的責任主體。特種設備及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生產單位應當立即停止相應產品的生產、銷售或進口，并且依法履行召回義務。具體包括以下四個方面：一是建立特種設備召回管理制度，確定召回范圍，明確缺陷信息收集核實、分析處理工作程序，落實責任人員。二是發現可能存在同一性缺陷時，及時向省級市場監管部門報告并立即開展調查分析。三是確認特種設備存在同一性缺陷或者被責令召回時，立即停止生產、銷售和進口，通知相關經營單位和使用單位，并向市場監管總局報告。同時，向社會公開召回計劃并接受咨詢。四是實施召回，承擔消除缺陷的直接費用和運輸費用，并向市場監管總局分階段提交總結報告。
為有效實施缺陷特種設備召回，市場監管部門主要采取以下措施：一是缺陷信息收集與分析。暢通信息反映渠道，收集分析檢驗檢測、監督檢查、事故調查、使用管理等方面的缺陷信息，對屬于同一性缺陷的，通知生產單位開展調查分析。二是缺陷調查與認定。對生產單位不主動履行調查分析義務，或者缺陷可能造成嚴重后果、影響范圍較大的，市場監管總局直接開展缺陷調查。三是實施通知召回和責令召回。經缺陷調查確認存在同一性缺陷的，通知生產單位實施召回。如生產單位未按照要求實施召回或提出異議的，實施責令召回。四是發布召回公告并實施監督。市場監管總局向社會發布召回公告，對生產單位召回實施情況進行監督，發現召回范圍不準確、召回措施無法有效消除缺陷等情形，通知生產單位重新實施召回或者采取其他補救措施。
人民政協報記者提問：在沙盒監管制度和召回管理規則中，都涉及市場監管總局缺陷產品召回技術中心，請問召回中心具體承擔哪些任務？將采取哪些措施為監管部門提供技術支撐？
市場監管總局召回中心主任王海：在特種設備安全沙盒監管過程中，召回中心承擔沙盒監管日常支撐，包括組織“三新”特種設備試制試用方案的專家評審、沙盒試驗的過程跟蹤和退出沙盒試驗的專家評審等技術性服務工作。召回中心將在已有沙盒監管技術支撐基礎上，創新優化特種設備安全沙盒監管技術支撐工作體系，具體包括以下三項舉措：一是制定特種設備安全沙盒試驗工作規范。明確沙盒試驗工作流程與具體要求，確定特種設備沙盒試驗過程中重要問題的處理原則，為特種設備沙盒試驗提供明確的規則與指導，確保沙盒試驗高效開展。二是建設特種設備安全沙盒試驗專家庫。充分調動行業技術力量，參與特種設備沙盒試驗過程中的方案評審、過程跟蹤與出盒評審等工作，有效提升特種設備安全沙盒試驗專業化水平，確保沙盒試驗科學開展。三是建立特種設備沙盒試驗運行機制，以典型“三新”特種設備為突破口，支撐開展特種設備安全沙盒監管試點項目。根據試點推進實際，補充完善沙盒試驗工作規范，調整補充沙盒試驗專家庫，確保沙盒試驗持續開展。
在特種設備召回工作中，召回中心主要承擔缺陷信息分析、缺陷技術調查、召回計劃評估、召回實施過程管理和效果評估等方面的技術支撐工作。召回中心將配合總局建立完善特種設備召回工作體系，持續提升技術支撐能力，具體包括以下四項舉措：一是在缺陷信息分析環節，建立缺陷信息共享機制，整合檢驗檢測、監督檢查、事故報告等多渠道信息，并對相關信息進行核實和技術分析等。二是在缺陷技術調查環節，不斷夯實技術調查與缺陷工程分析試驗能力，支撐技術材料分析、技術交流、現場勘查、工程分析試驗、技術評估、缺陷判定等工作。三是在召回實施環節，規范工作要求，支撐開展特種設備召回計劃評估工作，包括對召回計劃材料開展形式評估、材料歸檔與管理等。四是在召回監督方面，以注重實效為原則，支撐開展特種設備召回實施過程管理和效果評估工作，必要時與相關單位核實有關情況。
市場監管報記者提問：特種設備安全沙盒監管制度是一項制度創新，請問具有哪些突出的特征？特種設備檢驗機構在推動特種設備技術創新方面發揮怎樣的作用？
中國特檢院副院長李軍：特種設備安全沙盒監管制度是在產業鏈前端，針對采用新材料、新技術、新工藝“三新”特種設備的市場準入采取的創新監管模式。主要具有以下特征：一是以“風險防控”為目標。重點引導企業識別產品設計研發時未考慮到的風險，更早發現“三新”引發的質量安全問題，避免采用“三新”的特種設備大規模進入市場后帶來的重大安全隱患。二是以“沙盒試驗”為核心。對沙盒試驗設置了方案評審、試制試用、過程監督、出盒評審等技術把關環節，明確了退出機制，為“三新”生產許可技術評審提供科學有效參考依據。三是以“保障安全”為底線。特種設備安全沙盒監管制度由總局特種設備局負責統籌推進，召回中心、中國特檢院等技術機構提供技術支撐，地方監管部門協同開展監督檢查，發揮行政管理與專業技術互補優勢，建立全面覆蓋、協同聯動的長效工作機制，筑牢安全防護底線。
特種設備檢驗機構是保障特種設備安全的重要力量。一方面承擔特種設備法定檢驗任務，另一方面還發揮了推動行業技術創新和技術進步的重要作用。以中國特檢院為例，中國特檢院是國家級特種設備專業技術機構，承擔著市場監管總局特種設備安全與節能技術委員會秘書處職責，同時也承擔全國特種設備科技大平臺統籌協調工作。下一步中國特檢院將進一步發揮自身優勢，為沙盒監管制度提供有力技術支撐。一是新技術把關。充分發揮市場監管總局特種設備安全與節能技術委員會的技術把關作用，該委員會由來自全國科研院所、生產單位、使用單位、檢驗和檢測機構的257名委員組成，包括10名院士。在開展“沙盒監管”行政審批前，中國特檢院發揮秘書處組織協調作用，通過動態工作組機制，針對“三新”技術評審需求，成立專項工作組，通過符合性審查、試制試用方案審查、現場技術評審等工作，為特種設備“三新”許可和沙盒監管提供技術支撐。二是新風險識別。對創新技術或產品進行全生命周期安全評估，實時監測設備運行數據，動態評估風險狀況。設置“風險熔斷”機制，超出一定風險范圍即暫停設備運行，并啟動專家復核工作。通過加強新風險識別與監控，確保創新活動風險可控。三是新技術儲備。中國特檢院依托全國重點實驗室以及市場監管總局重點實驗室和技術創新中心等科技創新平臺，針對特種設備領域智能化、數字化、綠色化新需求，組織行業機構、科研院所、高等院校、頭部企業等開展聯合攻關，積極推進智能檢驗、監測預警、壽命評估等關鍵核心技術迭代，為行業發展提供技術儲備，并全力推動新材料、新技術、新工藝的標準化工作，助力創新成果更快更好地普及和推廣，創造更大的經濟效益和社會價值。
市場監管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：今天的提問環節就到這里，感謝記者朋友們的提問，如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯系。
今天的發布會到此結束，謝謝大家！