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4月2日上午，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》專題新聞發(fā)布會(huì)。以下為發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)王秋蘋：女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場(chǎng)監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會(huì)。

今天的發(fā)布會(huì)我們將圍繞總局近期修正的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和新制定的《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》進(jìn)行解讀，旨在督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

為便于大家了解這兩個(gè)規(guī)定，我們邀請(qǐng)到市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會(huì)川先生、食品協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光先生、餐飲食品司司長(zhǎng)俞路先生、法規(guī)司副司長(zhǎng)王丹女士出席發(fā)布會(huì)，請(qǐng)他們介紹有關(guān)內(nèi)容，并回答大家感興趣的問(wèn)題。

首先請(qǐng)孫會(huì)川總監(jiān)向大家介紹兩部規(guī)定的整體情況。

市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會(huì)川：各位媒體朋友，大家上午好。我向大家簡(jiǎn)要介紹一下這兩部規(guī)定出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，順應(yīng)食品行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展的需求，并針對(duì)校園等集中用餐單位重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)較高的情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，同時(shí)專門制定了《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。這兩個(gè)規(guī)定將于4月15日起正式實(shí)施。

首先，我向大家介紹一下食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)這部規(guī)定的修改背景和主要的修改內(nèi)容。

自2022年9月《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員依法履行崗位職責(zé)，為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。但是，在推動(dòng)落實(shí)過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)食品安全管理人員責(zé)任落實(shí)還不夠精準(zhǔn)有力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作制度機(jī)制的執(zhí)行、理解上還有偏差。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)了《規(guī)定》。這次的修改，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

一是調(diào)整了規(guī)章的適用范圍。我們充分考慮到集中用餐單位食品安全主體責(zé)任的特點(diǎn)，并且結(jié)合監(jiān)管的實(shí)際，將本規(guī)章的適用范圍聚焦在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并且另行制定了集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任的規(guī)定。同時(shí)，我們還著眼全鏈條監(jiān)管，將從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也納入到本規(guī)章參照適用的范圍。

二是強(qiáng)化了制度的有效執(zhí)行。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，制定的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，絕不是照搬照抄，并且要對(duì)照清單每天進(jìn)行檢查。《規(guī)定》明確，“日管控、周排查、月調(diào)度”這三項(xiàng)工作制度僅限生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間執(zhí)行，同時(shí)可以將這一制度與企業(yè)內(nèi)部已有的工作制度有機(jī)結(jié)合，該去重的去重、該補(bǔ)充的補(bǔ)充，而不是“兩張皮”，避免增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

三是細(xì)化了管理責(zé)任的要求。《規(guī)定》補(bǔ)充完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員的定義，明確了食品安全總監(jiān)應(yīng)由企業(yè)的管理層人員擔(dān)任；對(duì)于食品安全總監(jiān)、食品安全員每年參加培訓(xùn)的時(shí)間，監(jiān)督抽考的方式、內(nèi)容等，都作出了明確要求。

其次，我再向大家介紹一下關(guān)于集中用餐單位這部規(guī)定的制定背景和主要內(nèi)容。

這次我們專門單獨(dú)制定了《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，主要是考慮到學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂等集中用餐單位食品安全問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注程度比較高，一直是食品安全工作的重中之重。出臺(tái)這部規(guī)定是對(duì)集中用餐單位食品安全系統(tǒng)治理、綜合施策的重要手段，也是維護(hù)集中用餐單位食品安全和人民群眾生命健康安全的必然要求。這部規(guī)定與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)定主要的區(qū)別在于：

一是厘清了各方的責(zé)任。《規(guī)定》將集中用餐單位供餐方式概括為單位食堂自營(yíng)、委托承包經(jīng)營(yíng)、從供餐單位訂餐這三種形式。對(duì)于委托承包經(jīng)營(yíng)這種方式，用餐單位、承包方都應(yīng)該按照規(guī)定承擔(dān)食品安全責(zé)任，堅(jiān)決治理目前部分單位存在的“一包了之”“只包不管”的現(xiàn)象。

二是強(qiáng)調(diào)了學(xué)校食堂的責(zé)任。《規(guī)定》對(duì)單位食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的情況作了細(xì)分。其中學(xué)校、幼兒園食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的要求，也嚴(yán)于機(jī)關(guān)食堂等其他集中用餐單位。

以上就是我對(duì)這兩部規(guī)章總體情況的簡(jiǎn)要介紹。謝謝大家。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)王秋蘋：下面，進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

光明日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)：請(qǐng)具體談一下《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》修正的目的和作用是什么？

市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光：《規(guī)定》的修正，進(jìn)一步優(yōu)化了現(xiàn)行的規(guī)章制度，強(qiáng)化了企業(yè)權(quán)責(zé)，細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定，將有效壓實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，切實(shí)保障人民群眾飲食安全。

一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)權(quán)責(zé)。此次修正的主要目的，就是要構(gòu)建更完善的企業(yè)食品安全責(zé)任體系，突出強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員的責(zé)任落實(shí)。比如，《規(guī)定》明確要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)建立落實(shí)主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制并推動(dòng)有效運(yùn)行，進(jìn)一步壓實(shí)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的首要責(zé)任，避免制度機(jī)制只落在紙上、掛在墻上。又如，新增了食品安全總監(jiān)需由企業(yè)管理層擔(dān)任的規(guī)定，明確了食品安全總監(jiān)在企業(yè)的職級(jí)定位，確保更好履行職責(zé)。

另一方面，細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)防控制度的相關(guān)規(guī)定。通過(guò)對(duì)《規(guī)定》的修正，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)企業(yè)形成常態(tài)化防控制度。比如，去年以來(lái)，總局建立了覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全部業(yè)態(tài)、所有類別的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單庫(kù)，為指導(dǎo)企業(yè)建立健全自身的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》提供了參考和指南。此次修正進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)內(nèi)容表述，便于企業(yè)依照?qǐng)?zhí)行。又如，明確要求將每日檢查、每周排查、每月調(diào)度情況予以記錄并存檔備查，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患可追溯、可整改。再如，明確要求食品安全總監(jiān)、食品安全員在發(fā)現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告，以及時(shí)避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)：《規(guī)定》正式實(shí)施后，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管部門將如何做好銜接和落實(shí)？

市場(chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光：《規(guī)定》正式實(shí)施后，我們將督促各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門做好對(duì)新規(guī)的指導(dǎo)，加強(qiáng)與日常監(jiān)管工作銜接，切實(shí)抓好落實(shí)，守住食品安全底線。

一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，特別是新規(guī)增加的中央廚房、供餐人數(shù)超過(guò)1000人的集體用餐配送單位以及連鎖銷售企業(yè)總部等，要依法配齊食品安全總監(jiān)和食品安全員；要結(jié)合已有工作機(jī)制健全完善食品安全管理制度，將“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制深度嵌入日常管理；要結(jié)合經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別，建立完善符合企業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管控清單；要對(duì)食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核，切實(shí)提高履職能力。

二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)檢查企業(yè)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制等管理制度的情況，在“日管控、周排查、月調(diào)度”中發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患以及整改情況等內(nèi)容。按照總局制定的《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》以及考核大綱、考試題庫(kù)等，組織對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員，隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽考并督促整改，確保以上人員熟悉食品安全知識(shí)與法規(guī)，有效提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。

中央廣播電視總臺(tái)央視新聞中心記者提問(wèn)：剛才，總監(jiān)介紹，針對(duì)集中用餐單位專門出臺(tái)了規(guī)定，《規(guī)定》實(shí)施以后對(duì)集中用餐單位來(lái)說(shuō)，意義和作用是什么？

市場(chǎng)監(jiān)管總局餐飲食品司司長(zhǎng)俞路：2024年，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)食品安全管理工作的通知》等規(guī)范性文件，有效壓實(shí)了集中用餐單位食品安全各方責(zé)任，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。但是在實(shí)踐中也暴露出學(xué)校等集中用餐單位食品安全責(zé)任劃分不清，集中用餐單位食堂與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位協(xié)同工作機(jī)制未有效建立等問(wèn)題，甚至存在“一包了之”“只包不管”等情況，迫切需要進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、深刻把握實(shí)踐要求的基礎(chǔ)上，制定《規(guī)定》。《規(guī)定》明確了單位食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位食品安全員和食品安全總監(jiān)的配備條件和具體職責(zé)。每餐次平均用餐人數(shù)300人以上的幼兒園食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)，500人以上的學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)，1000人以上的其他單位食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及每餐次平均供餐人數(shù)1000人以上的供餐單位應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)。符合條件的學(xué)校、幼兒園委托承包經(jīng)營(yíng)的，學(xué)校、幼兒園也應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《規(guī)定》與新修正的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》相互銜接、相輔相成，對(duì)集中用餐單位全鏈條、各環(huán)節(jié)落實(shí)食品安全主體責(zé)任有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，旨在進(jìn)一步壓實(shí)集中用餐單位食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為，保證集中用餐單位食品安全。

新京報(bào)記者提問(wèn)：集中用餐單位與單位食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位分別需要履行什么樣的食品安全責(zé)任，如何協(xié)同開(kāi)展工作？如未按規(guī)定履行責(zé)任，是否有相應(yīng)的處罰？

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)王丹：完善食品安全責(zé)任體系，始終是食品安全立法工作關(guān)注的重難點(diǎn)問(wèn)題。考慮到學(xué)校等集中用餐單位用餐主體更加特殊、食品安全風(fēng)險(xiǎn)更高、法律關(guān)系更加復(fù)雜，我們聚焦“誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)，該負(fù)什么樣的責(zé)任”這一核心問(wèn)題，單獨(dú)制定《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，著力解決“四類主體”在“三種供餐方式”下的食品安全主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。

第一，集中用餐單位是守護(hù)集中用餐單位食品安全的第一道防線。《規(guī)定》明確集中用餐單位應(yīng)承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，無(wú)論是選擇何種供餐方式，都應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)行為的管理，如，在選擇承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位時(shí)，須選擇有食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位；供餐單位送餐時(shí)，須履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，從源頭把控食品安全。

第二，單位食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位是集中用餐單位食品安全的第一責(zé)任人。這三類主體作為餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，依法配備食品安全管理人員，切實(shí)將食品安全主體責(zé)任落實(shí)、落地、落細(xì)。

第三，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制是保障集中用餐單位食品安全的關(guān)鍵舉措。在委托承包經(jīng)營(yíng)和從供餐單位訂餐這兩種模式下，集中用餐單位要與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位依法簽訂合同，明確權(quán)利和義務(wù)，建立食品安全工作會(huì)商機(jī)制，定期交流溝通，共同排查和消除安全隱患，防范和管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

“立法設(shè)禁而無(wú)刑以待之，則令而不行。”《規(guī)定》明確集中用餐單位、單位食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐企業(yè)未按規(guī)定履行相應(yīng)食品安全責(zé)任的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)食品安全法的相關(guān)規(guī)定予以處罰。此外，學(xué)校等集中用餐單位食品安全離不開(kāi)行業(yè)主管部門的食品安全教育和日常管理，《規(guī)定》進(jìn)一步明確，集中用餐單位有其他違法行為的，由相關(guān)主管部門依法予以處罰。

因此，實(shí)踐中，需要各有關(guān)方面通力合作，進(jìn)一步壓實(shí)集中用餐全鏈條、各環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任，保障集中用餐單位食品安全，做到讓家長(zhǎng)放心、讓子女安心、讓百姓舒心。

香港大公文匯全媒體記者：《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的主要內(nèi)容提到，符合一定條件的學(xué)校、幼兒園委托承包經(jīng)營(yíng)的，學(xué)校、幼兒園自身也應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)。請(qǐng)問(wèn)提出“雙食品安全總監(jiān)”制度是出于什么考慮？學(xué)校、幼兒園的食品安全總監(jiān)與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展工作？

市場(chǎng)監(jiān)管總局餐飲食品司司長(zhǎng)俞路：提出“雙食品安全總監(jiān)”制度主要是為了進(jìn)一步夯實(shí)校園食品安全主體責(zé)任。據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生達(dá)2.91億人，全國(guó)持證學(xué)校食堂39.1萬(wàn)家。一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)牽動(dòng)著一個(gè)家庭的幸福美滿，我們作為市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員，也同時(shí)為人父母，更能體會(huì)需要通過(guò)夯實(shí)學(xué)校、幼兒園的食品安全主體責(zé)任，來(lái)保障廣大在校學(xué)生用餐安全。

早在2019年教育部牽頭制定的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，就已明確了學(xué)校、幼兒園承擔(dān)的食品安全主要責(zé)任，提出學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制、建立陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐等。本次印發(fā)集中用餐單位的規(guī)定，是對(duì)學(xué)校和幼兒園食品安全主體責(zé)任的重申和強(qiáng)化，有利于督促學(xué)校、幼兒園及其校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）切實(shí)履行主體責(zé)任。

本規(guī)定同時(shí)明確了，依法配備食品安全總監(jiān)的學(xué)校、幼兒園，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制定《食品安全總監(jiān)職責(zé)》，與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間建立雙總監(jiān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)會(huì)商處置食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)王秋蘋：感謝記者朋友們的提問(wèn)。今天我們的提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里，如果大家還有感興趣的問(wèn)題，請(qǐng)會(huì)后與新聞宣傳司聯(lián)系。

本次發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝！