全國公平競爭大會釋放哪些信號？
發布時間：2024-09-13 14:57? 信息來源： 封面新聞
“貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦構建全國統一大市場這一重大決策部署，維護公平競爭市場秩序，是中國市場監管部門當前和今后一個時期的重點任務。”9月10日，市場監管總局副局長孟揚在2024年全國公平競爭大會上表示。
當前，公平競爭政策實施成效如何？如何通過公平競爭推動新質生產力發展？大會又釋放了怎樣的信號？
上海交通大學教授王先林：
保障公平競爭有法可依
上海交通大學教授王先林。受訪者供圖
記者注意到，本次大會主題為“統一大市場 公平競未來”。
當談及公平競爭政策的實施成效時，孟揚表示，“公平競爭制度更加堅實”。具體體現為，加快推進《反不正當競爭法》第三次修訂，增強法律政策的科學性和適應性；修訂國務院關于經營者集中申報標準的規定，新規測試以來，申報數量同比下降13%，企業投資并購更加便利；《網絡反不正當競爭暫行規定》已于9月1日施行，進一步健全和明確了網絡競爭行為紅綠燈規則，促進互聯網行業良性競爭，激發最大創新潛能。
“近些年來，通過修改《反壟斷法》、出臺《公平競爭審查條例》，保障公平競爭有法可依，這有利于在法治的軌道上推動公平競爭。”上海交通大學教授王先林告訴封面新聞記者。
據悉，今年8月1日施行的《公平競爭審查條例》，首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已基本形成具有中國特色、以反壟斷法為核心、內容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。
“從制度層面來講，公平競爭審查制度極其重要，其目的是打破地區封鎖、部門分割，使各種資源要素能夠自由流動，從而約束行政權力。”王先林說。
與此同時，司法是保障和實現公平競爭法治化、推動構建全國統一大市場的關鍵一環。最高法副院長陶凱元在會上披露——2013年至2024年上半年，全國法院審結一審壟斷一審民事案件1099件，不正當競爭一審民事案件5.2萬余件，努力以高水平司法保障全國統一大市場高質量發展。
中國政法大學副校長時建中：
堅持常態執法、精準執法、梯度執法
中國政法大學副校長時建中。受訪者供圖
“反壟斷監管執法作為保護市場競爭的重要機制措施，核心功能就是以監管保護創新，以競爭促進創新，以創新驅動發展，唯有持續加強反壟斷監管執法，才能為企業發展營造自由的公平競爭環境，才能充分激發全社會的內生動力和創新活力。”市場監管總局反壟斷執法一司副司長俞路表示。
在8月16日的國新辦新聞發布會上，市場監管總局競爭協調司司長周智高介紹，近兩年連續開展民生領域反壟斷執法專項行動，強化醫藥、建材、汽車、公用事業等民生領域監管執法。2022年以來，查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件60件，罰沒金額超過25億元。
孟揚介紹，2023年以來，依法查處市場壟斷案件32件，不正當競爭案件1.86萬件，省級經營者集中案件1185件，無條件批準1154件，對34起附條件案件開展監督執行，有力維護了公平競爭市場格局，保護了消費者的合法權益。
推進反壟斷和反不正當競爭，還存在哪些痛點、難點？面對封面新聞記者提問，王先林回應，應堅持查處經濟性壟斷和行政性壟斷并重。
他解釋，針對當下行政主體的壟斷行為，需通過事后的反壟斷執法和事前的公平競爭審查進行有力約束。此外，對企業實施壟斷協議、濫用支配地位等非法壟斷行為也要依法查處。
“在經濟下行壓力下，企業不正當競爭行為相對更為突出，在深入實施公平競爭政策的過程中，也需要加大反不正當競爭的執法力度”，王先林表示。
中國政法大學副校長時建中建議，堅持常態化執法、精準執法、梯度執法，同時注意激發企業自律意識，將政府執法、行業自律、企業自律形成合力。
最高法知識產權法庭副庭長朱理：
發展新質生產力對反壟斷司法提出新要求
“競爭促進創新，創新推動競爭，發展新質生產力需要競爭與創新的良性互動。”在俞路看來，面對激烈的市場競爭壓力，企業只有通過不斷創新才能提高核心競爭力，贏得市場優勢和發展空間。
他同時指出，壟斷本質是排除限制競爭。無論是壟斷協議還是濫用市場支配地位，都是人為干預市場競爭機制發揮作用，不僅破壞公平競爭市場秩序，損害消費者利益和社會公益，而且扼殺企業的創新活力和發展空間，阻礙經濟社會創新發展。
時建中強調，2022年修訂的《反壟斷法》，將“鼓勵創新”寫進總則第一條，成為反壟斷法的目標之一，從而通過預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，實現鼓勵創新發展。
“建立起公平競爭和創新發展的互動機制，高質量發展將成為一種可能，甚至成為一種必然。”時建中說。
值得注意的是，數字經濟新技術，新產業、新業態、新模式快速發展，呈現創新性，涌現式發展特征，在推動技術和產業變革朝著信息化、數字化、智能化方向加速演進的同時，也出現了競爭失序問題。
俞路表示，將堅持監管規范和促進發展并重，通過健全反壟斷制度規則、加強全鏈條行業監管等舉措，充分發揮反壟斷執法在保護公平競爭和激發創新活力方面的重要作用，加快培育和發展新質生產力。
最高法知識產權法庭副庭長朱理認為，發展新質生產力對反壟斷司法提出了新要求：注重創造更為公平、更有活力的市場，打造透明、穩定、可預期的制度環境。注重競爭政策跟創新政策、金融政策等政策間的協調一致，從而實現資源配置的效率最優化和效益最大化。