全國公平競爭大會釋放哪些信號？
發(fā)布時間：2024-09-13 14:57? 信息來源： 封面新聞
“貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場這一重大決策部署，維護(hù)公平競爭市場秩序，是中國市場監(jiān)管部門當(dāng)前和今后一個時期的重點任務(wù)。”9月10日，市場監(jiān)管總局副局長孟揚在2024年全國公平競爭大會上表示。
當(dāng)前，公平競爭政策實施成效如何？如何通過公平競爭推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？大會又釋放了怎樣的信號？
上海交通大學(xué)教授王先林：
保障公平競爭有法可依
上海交通大學(xué)教授王先林。受訪者供圖
記者注意到，本次大會主題為“統(tǒng)一大市場 公平競未來”。
當(dāng)談及公平競爭政策的實施成效時，孟揚表示，“公平競爭制度更加堅實”。具體體現(xiàn)為，加快推進(jìn)《反不正當(dāng)競爭法》第三次修訂，增強(qiáng)法律政策的科學(xué)性和適應(yīng)性；修訂國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，新規(guī)測試以來，申報數(shù)量同比下降13%，企業(yè)投資并購更加便利；《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》已于9月1日施行，進(jìn)一步健全和明確了網(wǎng)絡(luò)競爭行為紅綠燈規(guī)則，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)良性競爭，激發(fā)最大創(chuàng)新潛能。
“近些年來，通過修改《反壟斷法》、出臺《公平競爭審查條例》，保障公平競爭有法可依，這有利于在法治的軌道上推動公平競爭。”上海交通大學(xué)教授王先林告訴封面新聞記者。
據(jù)悉，今年8月1日施行的《公平競爭審查條例》，首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競爭審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已基本形成具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。
“從制度層面來講，公平競爭審查制度極其重要，其目的是打破地區(qū)封鎖、部門分割，使各種資源要素能夠自由流動，從而約束行政權(quán)力。”王先林說。
與此同時，司法是保障和實現(xiàn)公平競爭法治化、推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一環(huán)。最高法副院長陶凱元在會上披露——2013年至2024年上半年，全國法院審結(jié)一審壟斷一審民事案件1099件，不正當(dāng)競爭一審民事案件5.2萬余件，努力以高水平司法保障全國統(tǒng)一大市場高質(zhì)量發(fā)展。
中國政法大學(xué)副校長時建中：
堅持常態(tài)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、梯度執(zhí)法
中國政法大學(xué)副校長時建中。受訪者供圖
“反壟斷監(jiān)管執(zhí)法作為保護(hù)市場競爭的重要機(jī)制措施，核心功能就是以監(jiān)管保護(hù)創(chuàng)新，以競爭促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，唯有持續(xù)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，才能為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造自由的公平競爭環(huán)境，才能充分激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長俞路表示。
在8月16日的國新辦新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，近兩年連續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，強(qiáng)化醫(yī)藥、建材、汽車、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。2022年以來，查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件60件，罰沒金額超過25億元。
孟揚介紹，2023年以來，依法查處市場壟斷案件32件，不正當(dāng)競爭案件1.86萬件，省級經(jīng)營者集中案件1185件，無條件批準(zhǔn)1154件，對34起附條件案件開展監(jiān)督執(zhí)行，有力維護(hù)了公平競爭市場格局，保護(hù)了消費者的合法權(quán)益。
推進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，還存在哪些痛點、難點？面對封面新聞記者提問，王先林回應(yīng)，應(yīng)堅持查處經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政性壟斷并重。
他解釋，針對當(dāng)下行政主體的壟斷行為，需通過事后的反壟斷執(zhí)法和事前的公平競爭審查進(jìn)行有力約束。此外，對企業(yè)實施壟斷協(xié)議、濫用支配地位等非法壟斷行為也要依法查處。
“在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)不正當(dāng)競爭行為相對更為突出，在深入實施公平競爭政策的過程中，也需要加大反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度”，王先林表示。
中國政法大學(xué)副校長時建中建議，堅持常態(tài)化執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、梯度執(zhí)法，同時注意激發(fā)企業(yè)自律意識，將政府執(zhí)法、行業(yè)自律、企業(yè)自律形成合力。
最高法知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長朱理：
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對反壟斷司法提出新要求
“競爭促進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新推動競爭，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要競爭與創(chuàng)新的良性互動。”在俞路看來，面對激烈的市場競爭壓力，企業(yè)只有通過不斷創(chuàng)新才能提高核心競爭力，贏得市場優(yōu)勢和發(fā)展空間。
他同時指出，壟斷本質(zhì)是排除限制競爭。無論是壟斷協(xié)議還是濫用市場支配地位，都是人為干預(yù)市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用，不僅破壞公平競爭市場秩序，損害消費者利益和社會公益，而且扼殺企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展空間，阻礙經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展。
時建中強(qiáng)調(diào)，2022年修訂的《反壟斷法》，將“鼓勵創(chuàng)新”寫進(jìn)總則第一條，成為反壟斷法的目標(biāo)之一，從而通過預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，實現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。
“建立起公平競爭和創(chuàng)新發(fā)展的互動機(jī)制，高質(zhì)量發(fā)展將成為一種可能，甚至成為一種必然。”時建中說。
值得注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，呈現(xiàn)創(chuàng)新性，涌現(xiàn)式發(fā)展特征，在推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)的同時，也出現(xiàn)了競爭失序問題。
俞路表示，將堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，通過健全反壟斷制度規(guī)則、加強(qiáng)全鏈條行業(yè)監(jiān)管等舉措，充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法在保護(hù)公平競爭和激發(fā)創(chuàng)新活力方面的重要作用，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
最高法知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長朱理認(rèn)為，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對反壟斷司法提出了新要求：注重創(chuàng)造更為公平、更有活力的市場，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。注重競爭政策跟創(chuàng)新政策、金融政策等政策間的協(xié)調(diào)一致，從而實現(xiàn)資源配置的效率最優(yōu)化和效益最大化。