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隨著數(shù)字技術的不斷創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展，數(shù)字平臺逐步將多邊市場中相互依賴的各方主體匯聚在一起，承擔起信息傳遞、需求匹配、關系協(xié)調(diào)和資源配置等功能。在此過程中，數(shù)字平臺大量匯聚數(shù)據(jù)、控制算法，同時單方制定和執(zhí)行交易規(guī)則，由此形成的壟斷行為具有許多不同于傳統(tǒng)領域的特點，并引發(fā)了社會各界對數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管的擔憂。

總體來看，我國較好地從規(guī)則完善和執(zhí)法探索等方面做出了積極應對。特別是近年來，我國堅持規(guī)范和發(fā)展并重的理念，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟的反壟斷監(jiān)管體系，密集出臺規(guī)范數(shù)據(jù)、算法和平臺壟斷行為的法規(guī)和政策，積極穩(wěn)妥地推進數(shù)字經(jīng)濟的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。當前我國數(shù)字市場競爭秩序穩(wěn)步向好，數(shù)字經(jīng)濟常態(tài)化反壟斷監(jiān)管的態(tài)勢基本形成。

一、數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管規(guī)則趨于完善

（一）以反壟斷法修改筑牢數(shù)字經(jīng)濟公平競爭的法治根基

2022年修改的反壟斷法在總結數(shù)字經(jīng)濟反壟斷執(zhí)法實踐和借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，較為系統(tǒng)地完善了數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管的規(guī)則體系。

首先，總則部分新增數(shù)字經(jīng)濟反壟斷“專條”，對經(jīng)營者提出了“不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等”實施壟斷行為的基本要求。該原則性規(guī)定具有兩個典型特征：一是直接回應了數(shù)字經(jīng)濟壟斷行為與“數(shù)據(jù)和算法”“平臺規(guī)則”等具有緊密聯(lián)系的特殊性，有助于提高規(guī)則的針對性和適應力；二是“不得……從事本法禁止的壟斷行為”的表述則意味著該條的適用范圍具有廣泛性，不僅包括實踐中備受關注的濫用市場支配地位，也包括壟斷協(xié)議和具有或可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

其次，分則中三類壟斷行為的監(jiān)管規(guī)則都嵌入了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)容，形成對總則數(shù)字經(jīng)濟反壟斷“專條”的有力回應。壟斷協(xié)議部分新增經(jīng)營者的組織與幫助行為，能夠更好對數(shù)字平臺參與平臺內(nèi)經(jīng)營者的壟斷協(xié)議形成約束。濫用市場支配地位部分，明確規(guī)定“具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為”，該條是對總則第九條的直接強調(diào)和具化。經(jīng)營者集中部分，分類分級審查制度的引入能夠為特定領域的經(jīng)營者集中審查提供針對性方案。

此外，新反壟斷法第四十九條規(guī)定，“反壟斷執(zhí)法機構及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負有保密義務”，該條特別強調(diào)反壟斷法執(zhí)法對于個人隱私和個人信息的保護。這從另一個側面反映了數(shù)字經(jīng)濟對反壟斷監(jiān)管提出的新要求。由于數(shù)字平臺傾向于收集并分析包括隱私和個人信息在內(nèi)的各類數(shù)據(jù)，針對數(shù)字平臺的反壟斷執(zhí)法很容易會獲知這些數(shù)據(jù)。

（二）以配套規(guī)定完善細化數(shù)字經(jīng)濟反壟斷規(guī)則的具體適用

在推動修改反壟斷法基礎規(guī)則的同時，反壟斷執(zhí)法機構還持續(xù)推動配套規(guī)定的完善，形成了以反壟斷法為核心、多部法規(guī)、規(guī)章和指南共同構成的較為系統(tǒng)完備的法律規(guī)則體系，為數(shù)字經(jīng)濟領域經(jīng)營主體公平競爭提供了清晰明確指引。

《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》第八條規(guī)定經(jīng)營者約定計算價格的“算法”“平臺規(guī)則”涉嫌構成固定價格的壟斷協(xié)議；第十條明確了關于分割銷售市場和原材料采購市場的規(guī)定適用“數(shù)據(jù)”等要素；第十三條和第十五條分別對經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及平臺規(guī)則等達成橫向和縱向壟斷協(xié)議的方式進行了列舉。

《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》第十二條在認定平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者市場支配地位的考慮因素中增加了“交易金額”“交易數(shù)量”“控制流量的能力”等內(nèi)容；第十四條至第十九條針對反壟斷法列舉的典型濫用市場支配地位行為補充了平臺經(jīng)濟領域的細化認定規(guī)則；第二十一條進一步規(guī)定經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術以及平臺規(guī)則等實施濫用市場支配地位行為。

《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》關于數(shù)字經(jīng)濟的新增內(nèi)容，主要體現(xiàn)在競爭損害評估與限制性條件的確定上。一方面，評估數(shù)字經(jīng)濟領域經(jīng)營者集中的競爭損害，需要特別考慮經(jīng)營者通過控制“數(shù)據(jù)”影響市場進入的情況，以及集中對經(jīng)營者技術創(chuàng)新動力和能力的影響。另一方面，對可能有競爭損害的經(jīng)營者集中，可以附加剝離數(shù)據(jù)、修改平臺規(guī)則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等限制性條件。

此外，2021年2月國務院反壟斷委員會發(fā)布的《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，雖然不是立法不具有約束力，但構成了我國數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管的系統(tǒng)性規(guī)范，具有重要的參考意義。指南強調(diào)反壟斷法及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)，對各類經(jīng)營主體一視同仁、公平公正對待。指南的出臺為完善數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管提供了科學有效、針對性強的指引，有利于統(tǒng)一執(zhí)法標準、提高執(zhí)法透明度、穩(wěn)定經(jīng)營主體預期，促進數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管成效充分顯現(xiàn)

近年來，反壟斷執(zhí)法機構穩(wěn)妥推進數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，保護數(shù)字市場公平競爭，有力維護了數(shù)字經(jīng)營主體和消費者利益，為促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展作出了積極貢獻，數(shù)字經(jīng)濟反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法態(tài)勢基本形成。

2021年，反壟斷執(zhí)法機構共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件3件，濫用行政權力排除、限制競爭案件2件；審結平臺經(jīng)濟領域經(jīng)營者集中28件，對98件平臺經(jīng)濟領域未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計217.4億元。2022年，反壟斷執(zhí)法機構共查辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用市場支配地位案件1件，濫用行政權力排除、限制競爭案件6件；審結互聯(lián)網(wǎng)平臺領域經(jīng)營者集中24件，對27 件互聯(lián)網(wǎng)平臺領域未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件公開作出行政處罰。以上案件罰沒金額共計1.041億元。

總體而言，我國數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管成效突出體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，依法查處社會反映強烈的壟斷案件，及時回應群眾關切。針對社會反映強烈的“二選一”壟斷行為，市場監(jiān)管總局先后依法查處多起壟斷案，持續(xù)表明了堅決治理“二選一”行為的態(tài)度。這些大案要案的查處可以促使平臺企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為，引導平臺企業(yè)從低水平的惡性競爭向主要依靠創(chuàng)新和提升服務質量的高水平競爭轉變。目前，平臺經(jīng)濟領域的“二選一”行為已基本停止。

第二，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，促進數(shù)字經(jīng)濟在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范。我國反壟斷執(zhí)法機構始終堅持規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重的原則，持續(xù)拓展監(jiān)管執(zhí)法的廣度和深度，著力解決我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的深層次壟斷問題，并不斷優(yōu)化監(jiān)管手段和監(jiān)管力度，讓監(jiān)管更好地服務于數(shù)字經(jīng)濟能力提升，為數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展營造更加公平的市場環(huán)境。在多起壟斷案中，反壟斷執(zhí)法機構均發(fā)布了《行政指導書》，督促涉案企業(yè)著眼長遠、持續(xù)整改。總體來說，我國當前數(shù)字經(jīng)濟領域競爭秩序持續(xù)向好，數(shù)字平臺普遍加強反壟斷合規(guī)體系建設，主動規(guī)范自身經(jīng)營行為，不斷提升合規(guī)水平。

第三，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，持續(xù)提升常態(tài)化監(jiān)管水平。在事前環(huán)節(jié)，反壟斷執(zhí)法機構積極引導和規(guī)范平臺企業(yè)建立健全合規(guī)管理制度，壓實平臺企業(yè)主體責任，促使企業(yè)自覺維護市場公平競爭；持續(xù)加強數(shù)字經(jīng)濟領域市場競爭狀況評估，及時跟蹤掌握市場發(fā)展和競爭問題，強化監(jiān)測預警和預防性監(jiān)管，積極防范和化解壟斷風險；同時，在發(fā)現(xiàn)平臺經(jīng)濟領域苗頭性壟斷問題時，反壟斷執(zhí)法機構也傾向于通過約談提醒、行政指導等方式，協(xié)助企業(yè)調(diào)整自身行為，避免壟斷風險。在事中環(huán)節(jié)，在處理具體案件時，反壟斷法執(zhí)法機構堅持依法依規(guī)，重視案件分析論證、當事人和利害關系人權益保護；在審查經(jīng)營者集中案件時，不斷優(yōu)化審查程序、壓縮審查時限，對數(shù)字經(jīng)濟領域大多不具有排除、限制競爭影響的集中行為及時予以無條件批準，提振市場信心，釋放“綠燈”信號。在事后環(huán)節(jié)，反壟斷執(zhí)法機構積極采取重點案件執(zhí)法后的實地檢查等措施，督促相關企業(yè)不斷優(yōu)化和提升整改成效；同時，積極開展執(zhí)法評估工作，以“回頭看”的方式審查執(zhí)法效能，并充分發(fā)揮典型案件的示范效應和持續(xù)效果。

三、未來數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管工作大有可為

展望未來，我國數(shù)字經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管總體上需繼續(xù)堅持規(guī)范和發(fā)展并重的理念，一方面聚焦損害人民群眾利益、擠壓中小企業(yè)發(fā)展活力等重點問題，依法查處壟斷違法行為，以公正監(jiān)管促進公平競爭，充分發(fā)揮數(shù)字平臺在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭等方面的積極作用，另一方面也要不斷完善監(jiān)管體制、創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，以進一步提升監(jiān)管效能，促進數(shù)字經(jīng)濟更加規(guī)范、健康、持續(xù)地發(fā)展。

第一，不斷完善反壟斷監(jiān)管體制。一是優(yōu)化反壟斷監(jiān)管職權的層級配置。在堅持反壟斷監(jiān)管“中央事權”屬性的基礎上，合理劃分反壟斷監(jiān)管各層級權責事項，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系；堅持屬地管理和分級管理相結合，根據(jù)反壟斷監(jiān)管事項的風險范圍和專業(yè)要求合理配置反壟斷監(jiān)管資源。二是強化跨部門協(xié)同監(jiān)管。厘清行業(yè)管理和反壟斷監(jiān)管職責邊界，完善行業(yè)管理和反壟斷監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制。三是推動形成與統(tǒng)一反壟斷監(jiān)管相適應的執(zhí)法模式。加強反壟斷執(zhí)法機制創(chuàng)新，探索橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的反壟斷執(zhí)法辦案機制；探索建立分類執(zhí)法機制，推進數(shù)字經(jīng)濟領域壟斷問題的專業(yè)化執(zhí)法，提高反壟斷執(zhí)法效能。

第二，創(chuàng)新和豐富反壟斷監(jiān)管工具。一是完善梯次監(jiān)管工具。堅持事前監(jiān)管與事后監(jiān)管相結合、非懲罰性手段與懲罰手段相結合，創(chuàng)新和豐富行政指導方式，積極運用行政告誡、行政建議、行政約談、行政示范等各類指導手段，充分引導行業(yè)公約、公開承諾等自愿手段在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，以及進一步提示、鼓勵企業(yè)申請寬大、承諾等制度的適用，以實現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。二是完善市場化社會化多元監(jiān)管工具。遵循經(jīng)濟規(guī)律，運用市場機制推動主體責任和監(jiān)督責任落實，同時創(chuàng)新社會監(jiān)督方式，探索實施數(shù)字經(jīng)濟領域的內(nèi)部舉報人獎勵政策；此外還可強化數(shù)字經(jīng)濟領域壟斷問題的輿情監(jiān)測，提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。

第三，引導數(shù)字平臺建立規(guī)范化、體系化和精細化的反壟斷合規(guī)長效機制。反壟斷監(jiān)管只是手段，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展最終依賴于企業(yè)的自我合規(guī)。企業(yè)首先應當樹立對合規(guī)的正確觀念，做真正的合規(guī)而非“紙面合規(guī)”，做體系化的合規(guī)而非應對式的合規(guī)，做精細化的合規(guī)而非粗放式的合規(guī)。反壟斷執(zhí)法機構可以引導并協(xié)助數(shù)字平臺企業(yè)建立有效的反壟斷合規(guī)管理體系，提高企業(yè)的風險識別能力。在條件允許的情況下，還可以從規(guī)則等層面為企業(yè)合規(guī)提供充分的正向激勵。 （中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授 焦海濤）

（反壟斷執(zhí)法一司供稿）