國家市場監督管理總局（國家反壟斷局）
2023年9月11日至15日
各地動態
- 江蘇以競爭監管促創新發展
- 發布時間：2023-09-15 14:30????? 信息來源：江蘇省人民政府
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全面推進原料藥、公用事業等民生重點領域壟斷線索的核查處理；針對燃氣領域壟斷舉報多發易發問題，集中力量進行重點整治；迭代升級公平競爭審查在線監測評估系統；試點推廣企業競爭合規示范點創建……今年上半年，江蘇規范市場競爭秩序，深入推進統一大市場建設。
江蘇把服務構建“一個大市場”作為塑造開放型經濟新優勢的重要任務，不斷強化公平競爭政策實施和統一大市場建設制度供給，構建各類經營主體平等參與市場競爭的規則體系，進一步暢通經濟循環,激發市場活力。上半年，全省經營主體總體保持穩定增長，新登記經營主體數量保持快速發展。截至6月底，全省實有各類經營主體1444.7萬戶，同比增長5.3%。
敢于“亮劍” 反壟斷執法再上新臺階
廣譜抗癌藥、臨床必備急搶救藥、罕見病唯一救命藥……這些藥品被壟斷、抬價，對需要用藥的普通群眾來講無疑是雪上加霜。
燃氣、供暖、垃圾處理、學生保險、共享單車……這些領域的壟斷，會剝奪群眾的選擇權，增加額外生活負擔。
近年來，江蘇省市場監管局不斷強化職責使命擔當，全面推進各類壟斷線索辦理，扎實推進反壟斷執法，開展民生重點領域突出壟斷問題整治，著力營造公平有序的市場競爭環境，切實維護人民群眾利益。自2018年成立以來，共查處市場壟斷案件14件，罰沒款約2.3億元。
2021年6月，查辦一起國家指定管轄藥品壟斷案件，案件所涉國內原料藥價格上漲幅度最高達50%。省市場監管局對涉事的3家企業達成并實施壟斷協議行為作出行政處罰決定，罰沒款金額合計1688萬元，對凈化藥品領域公平競爭市場環境，維護廣大患者利益發揮了重要作用。
2022年5月，公布全國糧食購銷領域查處的反壟斷第一案，對糧食購銷領域壟斷行為查處起到示范作用。涉案企業違法行為得到糾正，消費者合法權益受到保護，也有力促進了品牌的長遠健康發展。
針對燃氣領域壟斷案件多發的現狀，我省將該領域作為重點開展集中整治。繼2021年對某燃氣企業處罰4044萬元后，今年初查辦一起某燃氣企業濫用市場支配地位案，罰沒款合計5040萬元；9月又查辦10家液化氣企業壟斷協議案，罰款合計827萬元。
市場監管部門積極做好事前指導和事后評估。完善早發現、早糾正的梯次監管工具，綜合運用行政指導、約談告誡等多層次監管手段，及時介入苗頭性、傾向性問題，力爭把違法行為消除在萌芽狀態。結合大興調查研究工作部署，制定反壟斷案后綜合效果評估調研方案，通過走訪處罰對象、行業主管部門、上下游企業等，對執法效果開展客觀、公正、科學評價分析，推動實現案件法律效果與社會效果相統一。
下一步，將在重點領域執法上有突破，持續引導行業公平有序發展。聚焦原料藥、建材、汽車等民生領域，開展常態化反壟斷執法，深入推進民生領域反壟斷執法專項行動，鞏固提升現有執法效果。讓競爭政策紅利進一步釋放、市場活力進一步迸發，為優化經濟結構、推動高質量發展發揮積極作用。
多項“率先” 打造公平競爭政策環境
“您好，我發現泰州市招投標領域有涉嫌限制競爭的情況，已多次與有關部門溝通，但對這個領域的競爭政策理解還是不透徹，請你們予以指導，進一步修改違反公平競爭的相關條款。”近期，泰州市一名營商環境“啄木鳥”向當地市場監管部門提出建議。該建議很快被正式采納，泰州市自此開啟招標文件范本修改工作。
“我們在全省率先組建營商環境‘啄木鳥’公平競爭群眾評議團，公開招募具有專業知識的人士參與。”泰州市市場監管局相關負責人介紹，當地建立了公平競爭舉報投訴回應機制，加大對舉報投訴的查處力度，為經濟社會發展釋放出更大空間。
這個案例是我省營造公平競爭政策環境的一個縮影。破除地方保護和行政性壟斷是加快建設全國統一大市場的重點任務和關鍵舉措，公平透明可預期的市場環境，是經營主體的共同期盼。江蘇全面落實公平競爭審查制度，不斷推動公平競爭審查工作向縱深推進。
江蘇公平競爭審查工作起步較早，2016年在全國率先出臺《省政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》，并提前一年實現市場監管總局關于省、市、縣三級覆蓋的要求。省委、省政府高度重視公平競爭審查工作，連續五年將該工作列入省政府十大主要任務百項重點工作。2019年，江蘇在全國首創協查機制；2020年，在全國率先出臺市級涉公平競爭審查舉報處理辦法；2021年，在全國率先上線公平競爭審查大數據評估系統；2022年，成功申報市場監管總局公平競爭審查信息化試點，在全國率先出臺市級《公平競爭審查約談制度》《公平競爭審查過錯責任追究辦法》。一連串“首創”“率先”，見證了江蘇不斷探路的努力。
進行公平競爭審查主要是通過人工審查，但是出臺的文件非常多，在高強度工作之下，存量清理仍需加強，增量審查難免存在遺漏。如何解決海量政策措施與有限審查人力的矛盾？這是全國公平競爭執法者遇到的一個共性難題。公平競爭審查大數據評估系統的上線，是江蘇交出的答卷。
2021年，江蘇在全國率先上線市級公平競爭審查大數據評估系統，探尋借助互聯網、大數據等技術，來解決矛盾。2022年5月，成功申報市場監管總局公平競爭審查信息化建設試點項目，堅持全省統一規劃與地方各展所長相結合，上線省級公平競爭審查大數據評估系統，推動設區市建立地方特色評估系統。此外，運用數據專項分析具體審查情況，搭建全省公平競爭審查監測中心大屏，系統用戶可自主設定時間區間、對象范圍、違規標準等多項指標，生成針對性強的統計分析報告，為各級政府提供參考依據。
今年，江蘇成功上線公平競爭審查在線監測評估系統3.0版，推出數據看板、機器人小競問答、雙隨機抽查、文件會審等新功能，公平競爭審查工作更加智能化、規范化、專業化。今年以來，全省共監測存量文件21萬余份，每天監測新增文件2000份以上，發現風險文件241份，已認定并糾正違規文件74份。
江蘇的另一項創舉是，加強督查考核力度。2021年，根據省委關于將公平競爭審查納入省級督查檢查考核計劃的要求，科學設置9大類考核指標（此舉在全國為首創），高質量完成公平競爭審查工作考核并通報考核結果。2022年，印發《2022年全省營商環境評價方案》，將公平競爭審查制度落實情況列為省政府高質量考核重要內容。層層傳導考核責任，目前全省大部分市將公平競爭審查工作納入政府考核體系，部分省級部門將制度落實情況納入部門年度高質量發展績效評價。
此外，江蘇不斷規范公平競爭審查機制建設。出臺《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》《江蘇省人民政府工作規則》，將公平競爭審查作為重大行政決策或者文件制發的必經環節。2020年，在全國率先出臺市級涉公平競爭審查舉報處理辦法。2022年，印發《江蘇省公平競爭審查舉報處理辦法》，暢通全省舉報途徑，規范處理流程。目前省級部門以及13個設區市均已建立舉報處理機制。
接下來，江蘇將在深化公平競爭審查上下功夫，努力營造公平競爭政策環境。進一步改進公平競爭審查信息化系統，優化完善在線監測評估技術工具，提升系統審查效率和準確度。通過網上巡查、現場檢查方式，組織各地開展公平競爭審查交叉抽查，督促做好自查整改。完善公平競爭審查省級督查考核機制，充分發揮公平競爭審查在營商環境考核中的作用，強化制度剛性約束。
靠前服務 為企業競爭行為設置好“紅綠燈”
近年來，多家企業因實施壟斷行為被查處，案件的查處反映出，經營者反壟斷合規意識還不夠強。省市場監管局堅持競爭倡導與執法辦案并重，辦好案子的同時也立好規矩，為企業競爭行為設置好“紅綠燈”，強化點面結合推進，不斷提升競爭倡導效果，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的良好氛圍。
“點對點”上門，實施精準輔導
某藥企壟斷案處罰后，省市場監管局工作人員第一時間進企開展合規輔導，幫助糾正存在的壟斷風險點。結合汽車領域壟斷案件頻發情況，集中對全省某品牌4S店開展現場宣講。加強對自貿區重點企業的合規指導，推進公平競爭機制在自貿區先行先試。
對于有反壟斷合規需求的企業，市場監管部門主動上門，了解企業困難，系統進行合規輔導。去年以來，先后對先聲藥業、雷克薩斯、滿幫集團、中石油江蘇分公司、淮安新奧燃氣、江蘇吳中醫藥集團等企業開展上門式輔導，企業反響良好。
針對經營者反壟斷合規意識還不夠強的問題，省市場監管局主動作為，制定《經營者反壟斷合規指引》。《合規指引》系統梳理經營者在壟斷協議、濫用市場支配地位、違法實施經營者集中、行政性壟斷等方面的風險點，逐一進行合規風險提示，幫助劃定合法經營的行為邊界，指導經營者及早發現、及時改正經營中存在的合規風險。
豐富功能，完善風險預警
《反壟斷法》規定，企業實施并購等經營者集中行為，達到國務院規定的申報標準的，應當事先向反壟斷執法機構申報。不少企業對經營者集中規定不了解，未經申報即進行集中，存在壟斷風險。? ? ? ? ? ? ? ? ?
省市場監管局率先建立經營者集中風險預警提示機制，提醒企業注意未依法經營者集中申報的法律風險。此外，進一步完善“登記注冊、信用監管、合規培訓”三個維度風險預警機制，在省局數智化平臺上按照企業類型、國民經濟行業分類分別展示省、市兩級達到經營者集中申報標準企業情況，精準鎖定目標，引導企業強化集中申報意識，助力企業依法做大做強。
去年9月，省市場監管局對全省61家具有經營者集中意向的企業開展專題培訓，防止企業“未批先行搶跑”。通過上門式服務、訂單式輔導等形式，輔導長安馬自達、斯堪尼亞、SK海力士等多家企業完成經營者集中申報。
打造示范點，樹立合規標桿
擬定競爭合規示范點創建實施方案，試點推廣企業競爭合規示范點創建。在企業自主申報和推薦申報基礎上評選一批注重競爭合規、信用狀況良好的企業，通過有效評級引導激勵企業主動做好競爭合規工作。
下一步，省市場監管局將在競爭倡導上持續創新，不斷發揮經營主體合規能動性。積極探索競爭合規試點創建，打造不同所有制、不同行業領域、不同規模的合規典型，以先進帶動后進，推動形成爭創合規示范，共創公平競爭的良好氛圍。? ??
（反壟斷執法一司供稿）