（2017年3月13日）
張文兵
?根據(jù)會議安排，下面我作產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作報告。
一、2016年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作回顧
2016年是“十三五”開局之年，在總局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革當(dāng)先，突出質(zhì)量為本、安全第一，各方面工作都取得了新成效。
（一）圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施消費品質(zhì)量提升工程。2016年，我們共對15694家企業(yè)生產(chǎn)的16389批次消費品開展了國家監(jiān)督抽查，占國抽抽查產(chǎn)品總數(shù)的68.7%，合格率達到91.1%，同比上升近1個百分點。全系統(tǒng)組織對近10萬家消費品生產(chǎn)企業(yè)進行省級監(jiān)督抽查。圍繞空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10類消費品，深入開展質(zhì)量提升工作，成效明顯。加大消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測力度，發(fā)布預(yù)警信息1195條。突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，配合標(biāo)準(zhǔn)委共同起草《消費品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》。全國共培育創(chuàng)建76個消費品質(zhì)量提升示范區(qū)（項目），引領(lǐng)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞消費品質(zhì)量提升，各地質(zhì)監(jiān)部門也積極探索新模式、新方法。福建省局搭建了“消費與質(zhì)量查詢平臺”，運用政府監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)和日常監(jiān)管結(jié)果，采用星級標(biāo)記方式，為消費者購物消費提供查詢服務(wù)，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。河南省局積極推動地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和15種重點消費品開展質(zhì)量提升行動。
（二）圍繞制造業(yè)質(zhì)量升級，強化重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全系統(tǒng)將工業(yè)品質(zhì)量提升作為落實“中國制造2025”的重要抓手。在建筑防水卷材領(lǐng)域，組織協(xié)會開展獲證企業(yè)專項監(jiān)督檢查、防水卷材物理性能檢驗比對試驗、建筑防水卷材產(chǎn)品“質(zhì)檢利劍”行動、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開等工作。與2015年相比，建筑防水卷材合格率同比增長11.3%，企業(yè)合格率同比增長13.5%。在車用汽柴油領(lǐng)域，針對非法勾兌油泛濫情況，會同中國石化聯(lián)合會、中石油、中石化及部分人大代表進行深入調(diào)研，在國家標(biāo)準(zhǔn)中新增對車用汽柴油產(chǎn)品的定義，明確提出更加嚴(yán)格的要求，同時運用生產(chǎn)許可管理手段，打擊非法勾兌車用汽柴油。在電力設(shè)備領(lǐng)域，聯(lián)合有關(guān)部門開展電網(wǎng)設(shè)備材料質(zhì)量監(jiān)督行動，對開關(guān)、變壓器、電線電纜、繼電保護裝置等22類設(shè)備的88家制造企業(yè)，以及8家檢測機構(gòu)進行產(chǎn)品抽查和實地檢查，涉及北京、廣東、河北、安徽、上海、浙江等12個省市，發(fā)現(xiàn)43家電力設(shè)備制造企業(yè)和2家檢測機構(gòu)存在問題，支持和幫助電力企業(yè)強化設(shè)備監(jiān)督工作。在內(nèi)燃機領(lǐng)域，針對近年來國抽合格率偏低的突出問題，對江蘇、浙江、重慶3地的獲證生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量調(diào)研診斷，查找國抽不合格原因，部署開展內(nèi)燃機行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管與提升工作。在食品相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域，對納入許可管理的5類7452批次食品相關(guān)產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，對24種12613批次食品相關(guān)產(chǎn)品開展風(fēng)險監(jiān)測。部署開展食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)督檢查，全面摸排企業(yè)生產(chǎn)狀況。各地也結(jié)合實際，強化重點領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管。北京市局統(tǒng)籌加強煤炭等大氣環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，建立民用煤炭產(chǎn)品追溯制度，實現(xiàn)京津冀三地煤炭質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)動。山東省局采取專家診斷、派出掛職干部等7項措施，組織實施梁山縣專用車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。浙江省局開展“保障G20國際峰會相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量”專項行動，對41類產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查和市場反溯買樣檢測。內(nèi)蒙古區(qū)局推動搭建了食品相關(guān)產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng)。上海、廣東、山東、新疆、湖南省局聯(lián)合建立“食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)”，探索推進合作監(jiān)管。
（三）圍繞“三去一降一補”，著力推動化解過剩產(chǎn)能。總局組織全系統(tǒng)，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可的政策約束作用，嚴(yán)把生產(chǎn)源頭關(guān)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。一是嚴(yán)格許可。對涉及淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能的10類產(chǎn)品，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，不予許可率達15.4%，明顯高于其他發(fā)證類別。二是對鋼鐵、水泥獲證企業(yè)開展全面檢查。全年共檢查630家鋼鐵企業(yè)、3367家水泥企業(yè)，對不符合生產(chǎn)許可要求的18家鋼鐵企業(yè)和30家水泥企業(yè)責(zé)令整改，加強對生產(chǎn)異常企業(yè)強化監(jiān)管，對存在違規(guī)行為的獲證企業(yè)依法處理，對無證生產(chǎn)行為嚴(yán)厲處罰。三是修訂全部產(chǎn)品實施細(xì)則。全面提高生產(chǎn)許可條件，淘汰鋼鐵、水泥等8類產(chǎn)品中的落后產(chǎn)品、落后設(shè)備和落后工藝。全年共推動淘汰水泥落后產(chǎn)能4900萬噸，熱軋鋼筋落后產(chǎn)能1140萬噸。
（四）圍繞助推新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。一年來，全系統(tǒng)堅持把產(chǎn)品質(zhì)量作為電子商務(wù)健康發(fā)展的生命線，切實加強電商產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)與監(jiān)管。我們加強制度建設(shè)，通過起草《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，指導(dǎo)質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心（杭州）制定買樣、取證、送檢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程，進一步規(guī)范電商抽查工作流程。我們推動數(shù)據(jù)共享，通過完善全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟建設(shè)，推動阿里巴巴等電商平臺每月共享不合格產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息，倒逼違法失信企業(yè) “一處失信、處處受限”。落實與國家發(fā)改委簽署的戰(zhàn)略協(xié)議，運行全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，以數(shù)據(jù)共享驅(qū)動精準(zhǔn)監(jiān)管。我們強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，成立全國電子商務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，研制電子商務(wù)質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，各地也大膽探索監(jiān)管新模式、新方法，全國19個省局部署開展了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。杭州市局進一步完善“神秘買家”買樣抽檢模式，廣東省局積極推動電子商務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)明示與鑒證工作，開展“2016我參與電商產(chǎn)品質(zhì)量提升”體驗活動。
（五）圍繞提高質(zhì)量治理能力，推進質(zhì)量監(jiān)督制度改革。2016年，我們重點推進了四項改革。一是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。向國務(wù)院上報再取消16類、下放4類產(chǎn)品審批權(quán)限。對生產(chǎn)條件未發(fā)生重大變化的延續(xù)獲證企業(yè)免于實地核查，對省級及以上質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督抽查合格的企業(yè)免于產(chǎn)品檢驗。取消安全生產(chǎn)證明、環(huán)保證明、土地證明等生產(chǎn)許可前置要求，壓縮45類產(chǎn)品的檢驗項目和31類產(chǎn)品的檢驗時間。二是國家監(jiān)督抽查制度改革。健全社會征集監(jiān)督抽查目錄的常態(tài)化機制，公開競爭遴選監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)，建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量狀況分析制度，統(tǒng)籌利用國家和地方監(jiān)督抽查大數(shù)據(jù)。三是機動車安檢機構(gòu)管理制度改革。進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動資格管理和資質(zhì)認(rèn)定兩項制度整合，為轉(zhuǎn)變安檢機構(gòu)監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。四是食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度改革。突出安全監(jiān)管、過程監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管和預(yù)防監(jiān)管，強化企業(yè)主體責(zé)任，探索建立基于企業(yè)自我聲明的監(jiān)管模式。各地在加強改革創(chuàng)新方面也積極作為，江蘇省局全面采用招標(biāo)方式選擇抽查和監(jiān)測機構(gòu)，貴州省局依托大數(shù)據(jù)中心開發(fā)了“質(zhì)量云-工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信息查詢平臺”。
同志們，過去一年取得的成績，是總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門支持配合的結(jié)果，也是全系統(tǒng)真抓實干的結(jié)果。在此，我代表監(jiān)督司，向奮戰(zhàn)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們表示衷心地感謝！
二、2017年工作思路和主要任務(wù)
2017年，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國質(zhì)檢工作會議要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進質(zhì)量提升和保障質(zhì)量安全為主題，以消費品、重點工業(yè)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品為著力點，整合生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)控和機構(gòu)監(jiān)管等職能手段，形成智慧監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全鏈條監(jiān)督機制，努力在供給側(cè)維護好質(zhì)量誠信企業(yè)的發(fā)展權(quán)益，在需求端維護好人民群眾的質(zhì)量權(quán)益，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。為此，今年要重點做好六個方面工作。
（一）開展質(zhì)量提升活動。今年我們將按不同目標(biāo)，開展4個質(zhì)量提升專項行動，瞄準(zhǔn)與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的行業(yè)，開展質(zhì)量提升示范區(qū)（項目）創(chuàng)建專項行動，推動供給體系由中低端向中高端轉(zhuǎn)變；瞄準(zhǔn)消費外溢現(xiàn)象，開展熱點消費品質(zhì)量攻堅專項行動，推動海外消費向國內(nèi)回流；瞄準(zhǔn)高質(zhì)量供給，開展消費品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者監(jiān)督助力專項行動，推動更多消費品企業(yè)從跟跑、并跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變；瞄準(zhǔn)供給創(chuàng)新，開展新業(yè)態(tài)、新消費質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)專項行動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能不斷壯大。
一是開展“質(zhì)量提升示范區(qū)（項目）創(chuàng)建”專項行動。要重點聚焦婦幼用品、學(xué)生用具、紡織產(chǎn)品、建筑裝修材料、生活家電、家具、新興消費品、食品接觸類產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料等10類產(chǎn)業(yè)，制定質(zhì)量升級示范技術(shù)指南。要組織專業(yè)機構(gòu)，對以上行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行全覆蓋摸底調(diào)查，聚焦質(zhì)量問題，提出精準(zhǔn)對標(biāo)的質(zhì)量提升方案。要結(jié)合監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測和日常監(jiān)督情況，從質(zhì)量服務(wù)端入手，著力解決影響質(zhì)量升級的共性問題、瓶頸癥結(jié)和潛在風(fēng)險。要建立實施以質(zhì)量監(jiān)督促質(zhì)量升級的全鏈條工作機制，總局將盡快印發(fā)《產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)（項目）創(chuàng)建活動方案》，各省要按照方案，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進，創(chuàng)建一批市級、省級質(zhì)量提升示范區(qū)（項目），加大培育力度，擴大示范效果，實現(xiàn)總體“一張網(wǎng)”、全國“一盤棋”。
二是開展“熱點消費品質(zhì)量攻堅”專項行動。圍繞智能馬桶蓋、電飯煲等社會關(guān)注度高的產(chǎn)品，組建“政產(chǎn)學(xué)研檢”聯(lián)盟，開展質(zhì)量比對研究，從設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測到銷售使用等環(huán)節(jié)，開展各類質(zhì)檢信息大數(shù)據(jù)采集分析，找準(zhǔn)行業(yè)通病和質(zhì)量短板。組織技術(shù)力量，搞好質(zhì)量會商會診，針對在關(guān)鍵零部件、制造工藝、消費體驗等方面存在的差距和質(zhì)量問題，提出一攬子解決方案，構(gòu)建設(shè)計、檢測、生產(chǎn)、市場和“工匠”培養(yǎng)的功能互補、緊密銜接的幫扶鏈條，有效解決技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新匱乏、共性技術(shù)供給不足、技術(shù)集成機制不健全、克服瓶頸問題動力不足、核心競爭力受制于人等突出問題。
三是開展“消費品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者監(jiān)督助力”專項行動。選擇一批自我聲明標(biāo)準(zhǔn)高于國標(biāo)、實施綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的消費品企業(yè)，開展專項監(jiān)督抽查，通過比對評估、社會公告、消費引導(dǎo)，推進更多消費品企業(yè)實施高標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量監(jiān)督促標(biāo)準(zhǔn)升級，以標(biāo)準(zhǔn)升級促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促品牌建設(shè)，形成質(zhì)量發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，滿足消費優(yōu)質(zhì)升級需求。依據(jù)企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)的行為，曝光實際質(zhì)量不符合公開聲明標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
四是開展“新業(yè)態(tài)、新消費質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)”專項行動。要圍繞家庭機器人、可穿戴設(shè)備、3D打印等新型消費品以及個性定制、高端定制等新業(yè)態(tài)，從產(chǎn)品設(shè)計、原材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)，進行全鏈條風(fēng)險監(jiān)測和質(zhì)量比對。針對監(jiān)測和比對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險問題，組織行業(yè)協(xié)會、大專院校、研究機構(gòu)以及企業(yè)共同進行質(zhì)量診斷，指導(dǎo)行業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。要深入進行數(shù)據(jù)分析，形成有深度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，為地方黨委政府發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供決策參考。組織專家、媒體解讀監(jiān)測比對結(jié)果，加強新聞宣傳，有效引導(dǎo)消費。
（二）嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。全系統(tǒng)要充分履行質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)，全面排查、重點發(fā)力、嚴(yán)防嚴(yán)守。
一是開展質(zhì)量安全隱患排查和專項整治。按照全國質(zhì)檢工作會議要求，舉全系統(tǒng)之力，全面徹底地排查和整治質(zhì)量安全隱患，不忽視任何一個領(lǐng)域，不放過任何一個環(huán)節(jié)，不漏掉任何一個疑點，確保排查到位、整治到位、完善應(yīng)急預(yù)案到位。要圍繞近年來各類產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和重大質(zhì)量安全事件，以涉及國計民生、人民群眾健康安全的問題產(chǎn)品，以媒體關(guān)注、有不良記錄或違法行為的生產(chǎn)企業(yè)，以假冒偽劣猖獗、無證生產(chǎn)問題突出、消費者反映問題集中的產(chǎn)品集聚區(qū)為重點，全面排查質(zhì)量安全隱患。要對排查出的風(fēng)險隱患開展大數(shù)據(jù)分析，組織專家研判，確定隱患性質(zhì)、產(chǎn)生原因、影響范圍，建立隱患臺賬。要落實屬地責(zé)任，對可以在短期內(nèi)完成治理整改的，要立即采取有效措施排除風(fēng)險隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制定切實可行的整改方案和應(yīng)急預(yù)案；對隱患嚴(yán)重、危險較大的，要果斷采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓等措施，堅決防止特別重大和突發(fā)性事件發(fā)生。要加強督促檢查，建立每月零報告制度，對轄區(qū)內(nèi)隱患排查整治情況進行全面督導(dǎo)；對風(fēng)險隱患較大或矛盾相對突出的區(qū)域和單位，要逐級壓實責(zé)任，協(xié)調(diào)整改落實。要結(jié)合排查整治開展質(zhì)量診斷活動，鞏固工作成效，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的底線，為迎接十九大、保障十九大營造良好的質(zhì)量安全環(huán)境。
二是著力突出幾類重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。第一類是消費品。要圍繞需求旺盛、與群眾生活緊密相關(guān)的一般消費品，特別是婦女、兒童、老人等特殊人群的用品，持續(xù)開展監(jiān)督抽查。對往年抽查不合格企業(yè)進行跟蹤抽查和聯(lián)動抽查。選擇幾類重點消費品，探索開展質(zhì)量安全追溯工作，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量第一的意識，保障基本消費安全。第二類是重點工業(yè)品。要參照總局制定出臺的重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄，結(jié)合生產(chǎn)許可制度改革，轉(zhuǎn)變工業(yè)品監(jiān)管方式。對重點監(jiān)督的工業(yè)產(chǎn)品，要加大抽查經(jīng)費投入。對取消生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品，要作為抽查重點，并采取多種有效的事中事后監(jiān)管措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過質(zhì)量評價、滿意度調(diào)查等手段進行行業(yè)自律，培育形成一批有能力、有意愿的行業(yè)協(xié)會參與質(zhì)量共治。第三類是食品相關(guān)產(chǎn)品。要依據(jù)《食品安全法》，開展食品相關(guān)產(chǎn)品從嚴(yán)監(jiān)管行動，建立“事前許可，事中檢查，事后抽查與監(jiān)測”的全程監(jiān)管體系。要根據(jù)不同材質(zhì)開展食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測，擴大監(jiān)測覆蓋面，防范行業(yè)風(fēng)險，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。要加大企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查，促進行業(yè)不斷提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)水平，逐步提升行業(yè)安全整體水平，促進健康中國建設(shè)。
三是構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控長效機制。研究制定《產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控管理辦法》。完善消費品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，推動實現(xiàn)風(fēng)險信息互聯(lián)共享、風(fēng)險快速通報和聯(lián)動處置。統(tǒng)籌全國風(fēng)險監(jiān)測工作，整合資源，形成全國一盤棋。以社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校為重點，以安徽、上海、廣東、四川等地為主要試點，聯(lián)合教育、民政等部門，在全國推進建設(shè)消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測點。圍繞重點領(lǐng)域消費品和智能制造、新材料、新興業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的共性需求，開展消費品質(zhì)量安全風(fēng)險評估關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用試點示范。用好履責(zé)約談、風(fēng)險交流、跟蹤抽查、跟蹤監(jiān)測等職能手段，強化風(fēng)險綜合處置，提高風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)能力。
四是筑牢產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，全面掌握檢驗機構(gòu)基本情況，做到“底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)實”，為推動產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)信息化管理奠定基礎(chǔ)。加大產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)分類監(jiān)管工作力度，加強督導(dǎo)和抽查，探索開展異地交叉考核評價工作，加強結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)提高分類監(jiān)管工作有效性，促進檢驗機構(gòu)規(guī)范檢驗行為、提高技術(shù)和服務(wù)水平。開展監(jiān)督抽查結(jié)果復(fù)檢試點工作，對監(jiān)督抽查的產(chǎn)品留樣由不同檢驗機構(gòu)進行二次檢驗，通過對檢驗結(jié)果的比對，校正檢驗偏差，督促檢驗機構(gòu)提高檢驗工作質(zhì)量。開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗技能大比武活動，對人員能力、檢測水平進行“同場競技”，激勵檢驗機構(gòu)提升檢驗水平。
（三）推進關(guān)鍵制度改革。全系統(tǒng)要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的原則，加快改革步伐，發(fā)揮改革的牽引作用，以改革創(chuàng)新謀發(fā)展新路、布發(fā)展新局。
一是推進生產(chǎn)許可證制度改革。要按照國務(wù)院“放管服”改革的要求，扎扎實實向縱深推進生產(chǎn)許可證改革工作。要加大取消下放力度，對生產(chǎn)許可管理的60類產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、獲證數(shù)量、技術(shù)水平、抽查結(jié)果以及產(chǎn)品自身屬性，逐類開展質(zhì)量安全風(fēng)險綜合分析，全面研判質(zhì)量安全風(fēng)險高低，在此基礎(chǔ)上，再確定取消和下放一批生產(chǎn)許可管理的類別。要加大改革試點力度，總局鼓勵和支持各地按照“放管服”要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，先行先試、大膽探索。特別是在取消發(fā)證檢驗、簡化現(xiàn)場審查、優(yōu)化審批流程等方面實現(xiàn)突破，為在全國推開創(chuàng)造和積累有益經(jīng)驗。要加大法制跟進力度，對探索實踐中已經(jīng)突破現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的做法，要抓緊開展修法工作，鞏固和確立改革成果，保證整項改革在法制軌道上進行。今年要啟動《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》修訂工作，已經(jīng)列入總局立法計劃，爭取在今年有階段性成果。要加大事中事后監(jiān)管力度，對取消生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品，絕不能一放了之。我們正在積極爭取財政部，加大對事中事后監(jiān)管的財政保障。將進一步擴大監(jiān)督抽查覆蓋面，做到應(yīng)查盡查。對不適宜開展監(jiān)督抽查的，加快建立以第三方機構(gòu)為主的質(zhì)量安全評價機制，指導(dǎo)督促企業(yè)保持必備生產(chǎn)條件。對質(zhì)量安全風(fēng)險度高的產(chǎn)品和企業(yè)，加大“飛行檢查”力度，對企業(yè)始終保持嚴(yán)查嚴(yán)管的態(tài)勢。
二是完善監(jiān)督抽查制度。要強化制度基礎(chǔ)，組織制定《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一省抽、國抽的產(chǎn)品類別劃分和名稱表述，統(tǒng)一全國監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑；以抽查產(chǎn)品、地域、領(lǐng)域為單元，逐步建成適應(yīng)各類監(jiān)督抽查要求的企業(yè)名錄庫和承檢機構(gòu)名錄庫，與統(tǒng)計部門、省級質(zhì)監(jiān)部門實現(xiàn)企業(yè)庫信息互通共享，及時更新完善“兩庫”。進一步完善我們已開發(fā)使用的隨機抽取配對軟件，推廣擴大應(yīng)用范圍。要強化過程管理，健全承檢工作規(guī)范，加快推進抽檢分離，逐步推行全程可視化監(jiān)控和盲樣檢測，加大承檢工作質(zhì)量考核，實現(xiàn)監(jiān)督抽查過程精細(xì)化管理。要強化結(jié)果運用，加大地方抽查數(shù)據(jù)的采集力度，逐步將全國數(shù)據(jù)整合起來，從多個維度對數(shù)據(jù)進行綜合分析，研究重點行業(yè)、不同區(qū)域、特定領(lǐng)域的質(zhì)量狀況，為質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量提升提供支撐。要強化反饋機制，及時向標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可等有關(guān)部門通報抽查結(jié)果，反饋抽查中標(biāo)準(zhǔn)實施信息、相關(guān)資質(zhì)管理產(chǎn)品的監(jiān)督抽查信息，為標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可工作提供監(jiān)管數(shù)據(jù)支持。
（四）繼續(xù)推動化解過剩產(chǎn)能。化解過剩產(chǎn)能，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。近年來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出作出重要批示，要求嚴(yán)格履行生產(chǎn)許可的政策約束職責(zé)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。全系統(tǒng)要認(rèn)真做好這項工作，扎實有力地推動鋼鐵、水泥等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。一是摸清底數(shù)，科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能。各級質(zhì)監(jiān)部門要全面摸清本轄區(qū)鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，包括獲證情況、生產(chǎn)狀況和工藝設(shè)備情況等，做到心中有數(shù)、精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，加快引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出。對于被地方政府列入去產(chǎn)能名單、關(guān)停的企業(yè)，要及時辦理撤銷、注銷生產(chǎn)許可證手續(xù)；對于許可證有效期滿，且無法按時延續(xù)換證的“僵尸企業(yè)”，要及時辦理注銷手續(xù)。二是加強監(jiān)管，嚴(yán)抓狠治去產(chǎn)能。各級質(zhì)監(jiān)部門要充分發(fā)揮生產(chǎn)許可和監(jiān)督抽查的威懾作用，不斷加大許可和抽查工作力度。今年總局將繼續(xù)組織開展鋼鐵、水泥產(chǎn)品獲證企業(yè)全面排查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，與地方質(zhì)監(jiān)部門開展的監(jiān)督檢查形成聯(lián)動，實現(xiàn)對獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)督全覆蓋。對未能保持獲證條件、監(jiān)督抽查不合格、存在違規(guī)新增產(chǎn)能，且整改不到位的企業(yè)，要撤銷生產(chǎn)許可證；對檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”、使用淘汰設(shè)備的企業(yè)，要立即撤銷生產(chǎn)許可證。三是建立長效機制，通過推動行業(yè)質(zhì)量提升化解過剩產(chǎn)能。全系統(tǒng)在化解過剩產(chǎn)能工作中，既要積極開展專項監(jiān)督檢查，又要注重建立長效機制，將質(zhì)量提升和去產(chǎn)能有機結(jié)合，多措并舉優(yōu)先扶持質(zhì)量效益好的企業(yè)健康發(fā)展，帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過市場這只“看不見的手”為合法、先進企業(yè)騰出市場和發(fā)展空間，擠出落后產(chǎn)能。
（五）促進電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量是電子商務(wù)健康發(fā)展的生命線。今年全系統(tǒng)圍繞電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展培育“品質(zhì)電商”專項行動。一是加強源頭治理。電商產(chǎn)品集聚區(qū)越來越多，淘寶鎮(zhèn)就有130多個、淘寶村有1311個。針對這些電商產(chǎn)品生產(chǎn)集聚地，要加大力度推動地方政府打造電商產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。今年要圍繞紡織服裝、床上用品、大小家電、兒童用品、旅行箱包等5大類網(wǎng)上熱銷的消費品，在浙江、廣東、江蘇、福建等電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)，地方質(zhì)監(jiān)部門要通過加大監(jiān)督力度，引導(dǎo)企業(yè)強化質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，完善質(zhì)量管理體系，從生產(chǎn)源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。二是推動電商平臺完善品控體系。推動主要電商平臺建立健全品控體系，通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫、質(zhì)量管控培訓(xùn)等方式，幫助電商平臺堵住品控漏洞，完善管理機制，提高自檢能力，切實負(fù)起網(wǎng)購第一責(zé)任。三是推動電商標(biāo)準(zhǔn)制修訂。充分發(fā)揮質(zhì)檢部門標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)人才的資源優(yōu)勢，堅持以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，制定一批電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和電商實名制、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)過濾網(wǎng)購中的不規(guī)范產(chǎn)品、不規(guī)范行為和不規(guī)范電商，實現(xiàn)電商產(chǎn)品質(zhì)量源頭可追溯、過程可查詢，凈化電商生態(tài)。四是強化線上線下聯(lián)動監(jiān)督抽查。要利用電子商務(wù)積累的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，實施線上線下融合監(jiān)管。收集分析消費者的投訴評價信息，聚焦“觸網(wǎng)”生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量問題，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)督抽查對象。豐富“神秘買家”網(wǎng)上買樣等手段，完善買樣、檢測等監(jiān)督活動全過程取證模式。建立健全市場反溯機制，運用信息化手段，精準(zhǔn)追溯線下生產(chǎn)企業(yè)。建立聯(lián)動高效的屬地查處機制，加大打擊力度。五是推動落實信用管理。推動全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟建設(shè)，推動政府部門和電商平臺之間、電商平臺相互之間的信息共享。今年要重點落實聯(lián)盟內(nèi)“一處失信、處處受限”的承諾，聯(lián)盟要對不能兌現(xiàn)這一承諾的成員“清理門戶”，倒逼聯(lián)盟成員各自“清理自己的門戶”，在電商平臺上真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，為形成電商產(chǎn)品質(zhì)量社會共治格局奠定堅實基礎(chǔ)。
（六）全面提升智慧監(jiān)督水平。全系統(tǒng)要積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)督”，推動全國質(zhì)量監(jiān)督互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)智慧監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。一是推進業(yè)務(wù)信息子系統(tǒng)統(tǒng)建共用。今年監(jiān)督司將在信息中心指導(dǎo)下，先摸清各省質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)各個子系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用情況，加快完成監(jiān)督抽查工作信息平臺、生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批管理平臺、檢測檢驗技術(shù)機構(gòu)分類監(jiān)管信息平臺、質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控信息平臺幾個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的整合完善。在此基礎(chǔ)上，促進實現(xiàn)全國質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。二是探索搭建產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)督平臺。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)等主動采集、開放數(shù)據(jù)，匯集和整合政產(chǎn)學(xué)研檢各類質(zhì)量信息資源。大力推廣物聯(lián)網(wǎng)、防偽標(biāo)簽、商品條碼等技術(shù)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的應(yīng)用，采集產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息。加強對產(chǎn)品數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全輿情等海量信息的“聚類分析”，開展重點產(chǎn)品、重點區(qū)域的質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測、分析與預(yù)警，搭建以大數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)督平臺，推動精準(zhǔn)監(jiān)督。三是加大質(zhì)量監(jiān)督信息的開放應(yīng)用力度。充分挖掘質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)“寶庫”，搭建滿足不同群體需求的質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，支持和鼓勵社會組織深度開發(fā)質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)，向社會提供專業(yè)化、特色化和多樣化的質(zhì)量服務(wù)。
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