（2019年2月28日）
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同志們：
今天召開(kāi)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作會(huì)議，這是市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來(lái)召開(kāi)的第一次工作會(huì)議，對(duì)于我們總結(jié)過(guò)去，部署工作，謀劃未來(lái)，開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作新局面，意義重大。
剛才，文兵同志作了一個(gè)比較全面的工作報(bào)告，我都贊同。過(guò)去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵一年，也是全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在改革中奮進(jìn)的重要一年。一年來(lái)，全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持抓改革和抓業(yè)務(wù)“兩不誤、兩促進(jìn)”，做到了思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減，各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。歸納起來(lái)就是“三個(gè)有力度”：
一是安全保障有力度。我們堅(jiān)持嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理、嚴(yán)格生產(chǎn)許可、嚴(yán)格監(jiān)督抽查、嚴(yán)格專項(xiàng)整治，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。特別是著力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)分析，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器產(chǎn)品、電線電纜、防爆電氣、食品相關(guān)產(chǎn)品、棉花等產(chǎn)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，部署進(jìn)一步加強(qiáng)兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)管。著力構(gòu)建行業(yè)和區(qū)域質(zhì)量安全治理體系，越來(lái)越多的行業(yè)協(xié)會(huì)參與到質(zhì)量安全監(jiān)管工作中來(lái)，蘇浙皖滬長(zhǎng)三角區(qū)域質(zhì)量共治機(jī)制、湘川黔渝區(qū)域質(zhì)量監(jiān)督協(xié)作機(jī)制不斷建立健全。一年來(lái)，全國(guó)未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，切實(shí)守住了質(zhì)量安全底線。
二是改革推進(jìn)有力度。2017年8月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，我們以堅(jiān)定的決心，全面貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神和王勇國(guó)務(wù)委員講話要求，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)合并、兩個(gè)優(yōu)化、三個(gè)壓減”的改革目標(biāo)，“一企一證”改革全面推行，產(chǎn)品檢驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)審查優(yōu)化改革持續(xù)深化，試點(diǎn)區(qū)域范圍從20個(gè)省擴(kuò)展到全國(guó)，產(chǎn)品范圍擴(kuò)展到危險(xiǎn)化學(xué)品以外的省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品，許可目錄、發(fā)證數(shù)量、取證時(shí)間都大幅壓減，優(yōu)化了產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)境。我們以極大的氣力，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，推行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)遴選，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；推行“抽檢分離”，讓權(quán)力在制衡下運(yùn)行；推行“雙隨機(jī)”深度嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，讓權(quán)力在科學(xué)下運(yùn)行；推行抽樣全程可視化視頻監(jiān)控，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行。這些改革，有效遏制了過(guò)度監(jiān)管、人情監(jiān)管，避免了選擇性執(zhí)法，推進(jìn)了公平公正監(jiān)管。
三是服務(wù)大局有力度。圍繞化解過(guò)剩產(chǎn)能，我們通過(guò)事前許可防范鋼鐵、水泥無(wú)序生產(chǎn)，通過(guò)事后監(jiān)督檢查嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)違法行為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提前完成了5年化解過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能1億至1.5億噸的上限目標(biāo)。圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們將車(chē)用汽油、柴油、船用燃料油、車(chē)用尿素等納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，著力加強(qiáng)地方監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。圍繞棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，原中纖局帶領(lǐng)全國(guó)纖檢系統(tǒng)，以高度的政治責(zé)任感，圓滿完成了國(guó)儲(chǔ)棉“去庫(kù)存”公證檢驗(yàn)任務(wù)，同時(shí)按照棉花目標(biāo)價(jià)格改革要求，順利完成了新疆監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)任務(wù)，保障了補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)性，促進(jìn)提升了我國(guó)棉紡織品整體競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞上合組織峰會(huì)、首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)，我們上下共同努力，特別是上海、江西、山東、青島等地產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督同志，勇于擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)抓好煙花、建材等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不折不扣完成了焰火燃放活動(dòng)安全、場(chǎng)館室內(nèi)環(huán)境安全的保障任務(wù)，贏得了有關(guān)組委會(huì)和總局黨組的肯定和表彰。
過(guò)去一年，讓我們印象深刻的是，2018年9月11日，李克強(qiáng)總理到市場(chǎng)監(jiān)管總局考察，專門(mén)來(lái)到產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司，聽(tīng)取國(guó)家監(jiān)督抽查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作情況介紹，現(xiàn)場(chǎng)察看質(zhì)量監(jiān)督指揮調(diào)度平臺(tái)，與一線抽樣人員視頻連線。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，特別是兒童用品質(zhì)量狀況，總理十分關(guān)心、仔細(xì)詢問(wèn)。對(duì)我們采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、抽檢分離方式促進(jìn)公正監(jiān)管，總理給予了充分肯定。這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，特別是對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注和重視，體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作戰(zhàn)線上同志們的關(guān)心和厚愛(ài)。
過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于總局黨組的正確決策，得益于全系統(tǒng)的共同努力，得益于各有關(guān)部門(mén)的大力支持和社會(huì)各界的廣泛參與。在此，我代表總局黨組，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過(guò)去一年成績(jī)喜人，新的一年催人奮進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，我們也迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
一方面，我們迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是黨和國(guó)家的高度重視給了我們巨大鼓舞和鞭策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視質(zhì)量工作，明確提出要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。黨的十九大指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。去年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)；要促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心；要加強(qiáng)保障和改善民生，下更大氣力抓好食品藥品安全等。針對(duì)質(zhì)量安全事件，總書(shū)記更是多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要放管結(jié)合、并重，要求加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管；要堅(jiān)決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局。李克強(qiáng)總理要求，新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管不同于高度集中計(jì)劃體制下的市場(chǎng)管理，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、分類(lèi)實(shí)施。對(duì)一般商品和服務(wù)領(lǐng)域可全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)投訴舉報(bào)的突出問(wèn)題或公眾關(guān)注的產(chǎn)品和服務(wù)等要開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管。中國(guó)制造和服務(wù)要邁向中高端，必須以質(zhì)取勝，這也是政府監(jiān)管重心所在。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，牢牢把住產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。近期，國(guó)務(wù)院還印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》等一系列文件。可以說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)質(zhì)量工作的重視前所未有，對(duì)質(zhì)量安全的強(qiáng)調(diào)重逾千鈞。這在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的質(zhì)量安全氛圍，各級(jí)黨委政府都將質(zhì)量安全工作擺上重要議事日程，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)更加重視和支持質(zhì)量安全監(jiān)管工作，越來(lái)越多的企業(yè)自覺(jué)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，社會(huì)各界也積極參與進(jìn)來(lái)。這些對(duì)我們更好地開(kāi)展工作既是鼓舞，更是鞭策。
二是機(jī)構(gòu)改革的順利落地給了我們更廣闊的作為空間。機(jī)構(gòu)改革打破了“多頭管理體制”，變“分段監(jiān)管”為“集中監(jiān)管”，為我們從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件。機(jī)構(gòu)改革后，稽查執(zhí)法、監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、信用管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等手段集中在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，有利于綜合運(yùn)用各種手段集中整治質(zhì)量安全問(wèn)題。同時(shí)，質(zhì)量安全監(jiān)管觸角延伸到更加基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了重心下移、關(guān)口前移。
三是“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的應(yīng)用給了我們更有力的監(jiān)管手段和支撐。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展，質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。去年，中國(guó)電子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)（e-CQS）率先用于產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查，取得了很好的效果。李克強(qiáng)總理考察總局時(shí)，充分肯定了“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用好現(xiàn)代信息化手段，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，圍繞質(zhì)量工程智慧監(jiān)管，多做功課。我們看到，各地也都在積極運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段推動(dòng)監(jiān)管模式的變革，浙江省局在永康市試點(diǎn)以掃碼監(jiān)管為主的“智慧監(jiān)管”，河北省局推進(jìn)建設(shè)“智慧檢測(cè)”項(xiàng)目，福建省局搭建了電商產(chǎn)品智能抽樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)。我們有理由相信，全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形成一張大網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)大平臺(tái)、一套大數(shù)據(jù)的格局已經(jīng)為時(shí)不遠(yuǎn)了。
另一方面，我們也要看到當(dāng)前質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在諸多挑戰(zhàn)。去年底，總局部署在全國(guó)范圍開(kāi)展了食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管自查與調(diào)研工作。按照總局黨組的安排，我和宜智、陳鋼同志分別帶隊(duì)赴廣東、四川、安徽、寧夏、江蘇、湖北6個(gè)省，就特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，先后與130家單位代表座談交流，走訪93家單位，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患68處。結(jié)合調(diào)研的情況來(lái)看，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。
一是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，加大了監(jiān)管壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。壓力之下，首當(dāng)其沖就是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，特別是新設(shè)中小企業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)，生存壓力勢(shì)必會(huì)倒逼企業(yè)想方設(shè)法降低成本，少數(shù)企業(yè)會(huì)在降成本中出現(xiàn)偷工減料、以次充好現(xiàn)象，這些將影響到其他企業(yè)誠(chéng)信守法觀念和質(zhì)量安全意識(shí)，一些非法利益鏈條的形成極易導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，引發(fā)區(qū)域性和系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。其次就是就業(yè)形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，處置不當(dāng)極易發(fā)酵蔓延為社會(huì)性問(wèn)題。壓力傳導(dǎo)之下，終端消費(fèi)市場(chǎng)也受到一定影響。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)38.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，總體保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，但也要注意到，增速同比回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)，自2004年以來(lái)首次跌破了兩位數(shù)。消費(fèi)增速回落預(yù)示消費(fèi)品企業(yè)面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，少數(shù)企業(yè)很有可能打價(jià)格戰(zhàn)，極低的價(jià)格又會(huì)催生部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。這些都給產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來(lái)了困難和挑戰(zhàn)，要求我們必須強(qiáng)化監(jiān)管，通過(guò)守安全、提質(zhì)量、促消費(fèi)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)速度放緩。
二是新舊問(wèn)題交織，加重了監(jiān)管難度。假冒偽劣等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，尚未有效根治，特別是原材料成本上升，偷工減料、以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡仍然突出，加大了質(zhì)量安全治理難度。新材料、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，一系列新的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患隨之而來(lái)。電子商務(wù)、個(gè)性化定制等新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)不斷興起，如何創(chuàng)新監(jiān)管方式，既講規(guī)范性、又有靈活度，既監(jiān)管到位、又促進(jìn)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“包容審慎”監(jiān)管，也是當(dāng)前迫切需要解決的新課題。
三是監(jiān)管機(jī)制不健全，影響了監(jiān)管效能。過(guò)去的一年，我們推動(dòng)了生產(chǎn)許可證和監(jiān)督抽查制度改革，但改革還在進(jìn)行中，離市場(chǎng)機(jī)制的要求還有一段距離。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、分類(lèi)監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯、信用監(jiān)管等新手段還不成熟，沒(méi)有形成長(zhǎng)效性的制度安排。與系統(tǒng)內(nèi)外其他部門(mén)之間的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未真正建立，監(jiān)管合力有待強(qiáng)化。這些都制約了監(jiān)管效能的發(fā)揮。
同志們，2019年有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，大家還要一起拼搏、一起奮斗。我們要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明辨大勢(shì)搶機(jī)遇，堅(jiān)定前行迎挑戰(zhàn)，以堅(jiān)如磐石的信心、只爭(zhēng)朝夕的勁頭、堅(jiān)韌不拔的毅力，一步一個(gè)腳印把產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)推向前進(jìn)。
首先，要對(duì)標(biāo)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管新要求，積極構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議要求，五年內(nèi)要健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。就產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，我們要利用好機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的有利契機(jī)，積極探索打造全流程、閉環(huán)式、高效能的監(jiān)管體系，著力構(gòu)建以安全評(píng)估為基礎(chǔ)、以分類(lèi)監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的新型質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。一要以安全評(píng)估為基礎(chǔ)。我們都說(shuō)安全是底線、是紅線。張茅局長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是各級(jí)黨委和政府的重大任務(wù)，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的首要職責(zé)。要守住安全底線，首先要找準(zhǔn)安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患在哪里。過(guò)去，我們的監(jiān)管工作是“消防員”，救火模式，出了險(xiǎn)情才撲上去。現(xiàn)在，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，用好日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、投訴舉報(bào)、傷害監(jiān)測(cè)等各種質(zhì)量安全數(shù)據(jù)，當(dāng)好“預(yù)報(bào)員”，加強(qiáng)質(zhì)量安全形勢(shì)定期分析研判，找準(zhǔn)找實(shí)質(zhì)量安全問(wèn)題，形成產(chǎn)品質(zhì)量安全的“天氣預(yù)報(bào)”。二要以分類(lèi)監(jiān)管為抓手。有了“天氣預(yù)報(bào)”，就可以因時(shí)施策、因地制宜，分類(lèi)采取監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對(duì)性、前瞻性和時(shí)效性。要在全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在一般性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，提醒企業(yè)、行業(yè)、消費(fèi)者提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高但緊迫性不是太強(qiáng)的產(chǎn)品，尚未形成區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問(wèn)題苗頭，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、已出現(xiàn)區(qū)域性或行業(yè)性質(zhì)量安全問(wèn)題苗頭的產(chǎn)品，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，加嚴(yán)生產(chǎn)許可、強(qiáng)化監(jiān)督抽查、嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督檢查，多措并舉、綜合施策、嚴(yán)控險(xiǎn)情。此外，針對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)有明確質(zhì)量違法行為、產(chǎn)品缺陷、標(biāo)準(zhǔn)缺失等情況的，要及時(shí)配合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)綜合執(zhí)法監(jiān)管。三要以信用監(jiān)管為依托。產(chǎn)品質(zhì)量安全首先是生產(chǎn)出來(lái)的。產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是企業(yè)，質(zhì)量安全責(zé)任的主體也是企業(yè)。在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，更要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。這就需要我們創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，注重用好信用監(jiān)管。也就是說(shuō)，要將監(jiān)督抽查不合格等質(zhì)量違法失信行為，及時(shí)反饋至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，助力發(fā)揮監(jiān)管的杠桿作用，放大查一儆百的效果，促使企業(yè)主動(dòng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時(shí)，以信用監(jiān)管為依托，積極構(gòu)建“一處失信、處處受限”的產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治格局。四要以智慧監(jiān)管為支撐。質(zhì)量安全監(jiān)管不能靠人盯人、人盯企業(yè)的粗放式的人海戰(zhàn)術(shù)，而是要依靠電子監(jiān)管系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段。要加快建設(shè)中國(guó)電子質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)（e-CQS），開(kāi)發(fā)運(yùn)行聯(lián)通全國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、消費(fèi)品快速預(yù)警處置等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)建共用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一張大網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)大平臺(tái)、一套大數(shù)據(jù)，切實(shí)提高監(jiān)管的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性。
其次，要圍繞質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化，正確處理好“五個(gè)關(guān)系”。一要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。改革開(kāi)放40年的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是減少政府的干預(yù)，培育市場(chǎng)的力量，激發(fā)市場(chǎng)的活力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，一方面要繼續(xù)深化生產(chǎn)許可證制度改革，放寬產(chǎn)品準(zhǔn)入，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；另一方面也要在監(jiān)管中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如在監(jiān)督抽查中全面推行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)遴選制度，在安全評(píng)估中借助社會(huì)第三方力量等，既減少權(quán)力尋租空間，加強(qiáng)公正監(jiān)管，又發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)約束作用，提高工作質(zhì)量。二要處理好創(chuàng)新發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系。近年來(lái)，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式方興未艾，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加了就業(yè)崗位，更大大方便了群眾生活。中央要求，對(duì)這些新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式要實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管。對(duì)“包容審慎”的內(nèi)涵，我們要全面、準(zhǔn)確地理解。所謂“包容”，就是對(duì)那些未知大于已知的新業(yè)態(tài)采取包容態(tài)度，只要它不觸碰安全底線。所謂“審慎”有兩層含義：一是當(dāng)新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)還看不準(zhǔn)的時(shí)候，不要一上來(lái)就“管死”，而要給它一個(gè)“觀察期”；二是嚴(yán)守安全底線，對(duì)謀財(cái)害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，不管是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)都要采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，堅(jiān)決依法打擊。三要處理好條線監(jiān)管與綜合監(jiān)管的關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)領(lǐng)域非常廣，各個(gè)領(lǐng)域又各具特色，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性。所以，張茅局長(zhǎng)指出，條線監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的基本方式，也是監(jiān)管力量配置的基本特點(diǎn)。但張茅局長(zhǎng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管都是一個(gè)有機(jī)整體，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域不是獨(dú)立體系。要打破相互封閉、相互獨(dú)立的傳統(tǒng)工作方式，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題會(huì)商、橫向協(xié)同、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制，用好市場(chǎng)監(jiān)管的“工具箱”，“扳子”不行就“扳子”“鉗子”一起用，強(qiáng)化監(jiān)管的疊加效應(yīng)。四要處理好事前防范與事后監(jiān)管的關(guān)系。前不久，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話指出，要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，過(guò)去更多是應(yīng)急式的事后監(jiān)管，出了問(wèn)題就加大監(jiān)管力度、加大檢查力度，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，針對(duì)問(wèn)題嚴(yán)查嚴(yán)打，這種方式對(duì)突發(fā)問(wèn)題具有一定的震懾作用，也會(huì)起到一定的警示功能，但對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)作用較小。大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，認(rèn)真汲取西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件、吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案件、天津權(quán)健事件等的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。剛才，文兵同志在對(duì)去年產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，部署今年要在全國(guó)范圍開(kāi)展兒童用品、學(xué)生用品、食品相關(guān)產(chǎn)品、成品油、電線電纜、防爆電氣、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物容器等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)務(wù)必抓好落實(shí)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)消除隱患，在產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域防范發(fā)生“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。五要處理好政府監(jiān)管與社會(huì)治理的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府不可能成為“全能選手”，只有在頂層設(shè)計(jì)上不斷優(yōu)化，當(dāng)好組織者、執(zhí)法者、政策制定者、底線守護(hù)者，在末端治理上要懂得放手，強(qiáng)化各市場(chǎng)主體的責(zé)任落實(shí)，特別是要督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要求用戶單位落實(shí)質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)責(zé)任，推動(dòng)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)落實(shí)質(zhì)量連帶責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)行業(yè)自律責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
再就是，要聚焦當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)，著力解決好“四個(gè)問(wèn)題”。一要著眼于全鏈條監(jiān)管，著力解決好生產(chǎn)流通統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是解決職責(zé)交叉、分段監(jiān)管、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，理順生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的市場(chǎng)監(jiān)管鏈條，形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。為此，總局提出了“七個(gè)統(tǒng)一”的職責(zé)整合原則，其中有一個(gè)就是統(tǒng)一質(zhì)量安全監(jiān)管。按照這一要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分時(shí)，我們將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)到了質(zhì)量安全監(jiān)管這個(gè)條線，初步實(shí)現(xiàn)了集生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的目標(biāo)。但是，正如張茅局長(zhǎng)在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上所指出的，機(jī)構(gòu)改革為轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)造了條件，但不等于職能轉(zhuǎn)變就完成了，關(guān)鍵是要產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從物理整合轉(zhuǎn)為化學(xué)融合，形成監(jiān)管合力。因此，如何打破固有的分段監(jiān)管思維和模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管的理念融合、制度融合、手段融合等，真正產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應(yīng)，是黨和國(guó)家交給我們的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是擺在我們面前亟需破解的一道時(shí)代命題。總局質(zhì)量監(jiān)督司要在頂層制度設(shè)計(jì)上多下功夫，全面梳理、整合有關(guān)規(guī)章制度，加快研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要勇于探索，大膽創(chuàng)新，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。二要著眼于公正監(jiān)管，著力解決好監(jiān)督抽查制度改革問(wèn)題。監(jiān)督抽查制度是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的基石。當(dāng)前，監(jiān)督抽查制度改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)抽和地抽、如何在地方監(jiān)督抽查中落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求、如何固化和推廣“抽檢分離”模式、如何有效匯集和共享全國(guó)監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)等，成為制約改革的瓶頸。下一步，要進(jìn)一步堅(jiān)定改革的信心，克服改革疲態(tài)，注意改革的方式方法，確保改革蹄疾步穩(wěn)、務(wù)求實(shí)效。對(duì)于比較成熟的改革舉措，要加快向全國(guó)推行。對(duì)于一時(shí)拿不準(zhǔn)的改革舉措，要進(jìn)一步調(diào)研、試點(diǎn)，不斷探索完善。要用制度為改革保駕護(hù)航，這次會(huì)前質(zhì)量監(jiān)督司把《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)給大家了，大家要集思廣益，結(jié)合本地實(shí)際提出修改意見(jiàn)，盡快修訂完善、盡早出臺(tái)。三要著眼于放管結(jié)合并重，著力解決好生產(chǎn)許可“放”后監(jiān)管問(wèn)題。這幾年，國(guó)務(wù)院“放管服”改革一以貫之，簡(jiǎn)政放權(quán)力度越來(lái)越大。按照國(guó)務(wù)院的要求，今年我們還要進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可證目錄到15類(lèi)以內(nèi)，同時(shí)大力推進(jìn)審批權(quán)限下放。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重。我們?cè)诜砰_(kāi)事前準(zhǔn)入的同時(shí)，務(wù)必把主要精力放在事中事后監(jiān)管上，確保放而有序、活而不亂。一方面，要研究創(chuàng)新證后監(jiān)管模式，探索與后置現(xiàn)場(chǎng)審查、“告知承諾”改革等相適應(yīng)的證后監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束手段，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，對(duì)虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。另一方面，對(duì)于取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，研究采取行之有效的監(jiān)管措施，特別是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、用戶單位等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，共同守住質(zhì)量安全底線。四要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力解決好監(jiān)管制度創(chuàng)新問(wèn)題。這次機(jī)構(gòu)改革，總局賦予了質(zhì)量監(jiān)督司一些新的職責(zé)，包括分類(lèi)監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量分級(jí)等。這些制度創(chuàng)新事關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這些工作，有的剛剛起步，有的尚未開(kāi)展過(guò)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以套用，需要靠我們自己去探索、去完善。要加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取基層、企業(yè)、行業(yè)等的意見(jiàn)和建議，高起點(diǎn)謀劃頂層設(shè)計(jì)。要抓好試點(diǎn)示范，選擇部分重點(diǎn)行業(yè)或區(qū)域，組織開(kāi)展質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，推動(dòng)形成典型示范。要加強(qiáng)制度融合，推動(dòng)分類(lèi)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等有機(jī)銜接起來(lái)，打造閉環(huán)式監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后，很多人員做了調(diào)整，許多同志是從其他條線轉(zhuǎn)到產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管這條線上的，對(duì)工作還不夠熟悉，需要加快學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要加強(qiáng)黨性教育。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。要引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，當(dāng)好市場(chǎng)監(jiān)管體制改革發(fā)展和為民監(jiān)管的排頭兵。要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。質(zhì)量監(jiān)督司要將總局黨組內(nèi)部巡視整改作為政治任務(wù)，抓落實(shí)、改到位。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管重要論述，融會(huì)貫通到實(shí)際工作中，確保把黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用好培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等多種渠道，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)、政策文件、業(yè)務(wù)流程等的教育培訓(xùn)，提高干部專業(yè)化能力水平，加快隊(duì)伍融合，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、樂(lè)于奉獻(xiàn)的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。
??? 同志們，好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)！伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代大門(mén)的開(kāi)啟，機(jī)構(gòu)改革的順利落地，市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)已在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下?lián)P帆啟航。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)盐蘸檬袌?chǎng)監(jiān)管體制改革帶來(lái)的機(jī)遇，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、奮發(fā)有為的精神，扎實(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，以優(yōu)異的成績(jī)向祖國(guó)70周年華誕獻(xiàn)禮！
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