（2019年2月28日）
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同志們：
今天召開全國產品質量安全監督管理工作會議，這是市場監管總局成立以來召開的第一次工作會議，對于我們總結過去，部署工作，謀劃未來，開創質量安全監管工作新局面，意義重大。
剛才，文兵同志作了一個比較全面的工作報告，我都贊同。過去的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是深化黨和國家機構改革的關鍵一年，也是全國產品質量安全監管工作在改革中奮進的重要一年。一年來，全國產品質量安全監管戰線的同志們，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持抓改革和抓業務“兩不誤、兩促進”，做到了思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，各項工作取得了新成績。歸納起來就是“三個有力度”：
一是安全保障有力度。我們堅持嚴格風險管理、嚴格生產許可、嚴格監督抽查、嚴格專項整治，始終保持監管高壓態勢。特別是著力加強產品質量安全形勢分析，針對發現的突出問題，組織開展危險化學品、危險化學品包裝物及容器產品、電線電纜、防爆電氣、食品相關產品、棉花等產品專項監督檢查，部署進一步加強兒童用品質量安全監管。著力構建行業和區域質量安全治理體系，越來越多的行業協會參與到質量安全監管工作中來，蘇浙皖滬長三角區域質量共治機制、湘川黔渝區域質量監督協作機制不斷建立健全。一年來，全國未發生系統性、區域性和行業性產品質量安全事故，切實守住了質量安全底線。
二是改革推進有力度。2017年8月，國務院召開了推進工業產品生產許可證制度改革現場交流會，我們以堅定的決心，全面貫徹落實李克強總理重要批示精神和王勇國務委員講話要求，持續推進工業產品生產許可證制度改革，實現了“一個合并、兩個優化、三個壓減”的改革目標，“一企一證”改革全面推行，產品檢驗和現場審查優化改革持續深化，試點區域范圍從20個省擴展到全國，產品范圍擴展到危險化學品以外的省級發證產品，許可目錄、發證數量、取證時間都大幅壓減，優化了產品準入環境。我們以極大的氣力，加快推進產品質量監督抽查制度改革，推行檢驗機構公開招標遴選，讓權力在陽光下運行；推行“抽檢分離”，讓權力在制衡下運行；推行“雙隨機”深度嵌入業務信息化系統，讓權力在科學下運行；推行抽樣全程可視化視頻監控，讓權力在監督下運行。這些改革，有效遏制了過度監管、人情監管，避免了選擇性執法，推進了公平公正監管。
三是服務大局有力度。圍繞化解過剩產能，我們通過事前許可防范鋼鐵、水泥無序生產，通過事后監督檢查嚴厲打擊無證生產違法行為，會同有關部門提前完成了5年化解過剩鋼鐵產能1億至1.5億噸的上限目標。圍繞污染防治攻堅戰，我們將車用汽油、柴油、船用燃料油、車用尿素等納入重點監管范圍，著力加強地方監督抽查，實現監管常態化。圍繞棉花產業供給側結構性改革，原中纖局帶領全國纖檢系統，以高度的政治責任感，圓滿完成了國儲棉“去庫存”公證檢驗任務，同時按照棉花目標價格改革要求，順利完成了新疆監管棉公證檢驗任務，保障了補貼發放的精準性，促進提升了我國棉紡織品整體競爭力。圍繞上合組織峰會、首屆中國國際進口博覽會等重大活動，我們上下共同努力，特別是上海、江西、山東、青島等地產品質量監督同志，勇于擔當作為，切實抓好煙花、建材等產品質量安全監管，不折不扣完成了焰火燃放活動安全、場館室內環境安全的保障任務，贏得了有關組委會和總局黨組的肯定和表彰。
過去一年，讓我們印象深刻的是，2018年9月11日，李克強總理到市場監管總局考察，專門來到產品質量安全監督管理司，聽取國家監督抽查“雙隨機、一公開”工作情況介紹，現場察看質量監督指揮調度平臺，與一線抽樣人員視頻連線。對產品質量狀況，特別是兒童用品質量狀況，總理十分關心、仔細詢問。對我們采用“雙隨機、一公開”監管、抽檢分離方式促進公正監管，總理給予了充分肯定。這體現了黨中央、國務院領導對產品質量安全監管工作，特別是對與人民群眾生活密切相關的產品質量的關注和重視，體現了對產品質量安全監管工作戰線上同志們的關心和厚愛。
過去一年取得的成績來之不易，得益于黨中央、國務院的堅強領導，得益于總局黨組的正確決策，得益于全系統的共同努力，得益于各有關部門的大力支持和社會各界的廣泛參與。在此，我代表總局黨組，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去一年成績喜人，新的一年催人奮進。習近平總書記在中央經濟工作會上指出，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。對于產品質量安全監管工作來說，我們也迎來了一個新的發展時期。
一方面，我們迎來了前所未有的發展機遇。一是黨和國家的高度重視給了我們巨大鼓舞和鞭策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量工作，明確提出要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。黨的十九大指出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。去年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上再次強調，要推動制造業高質量發展，堅定不移建設制造強國；要促進形成強大國內市場，提升產品質量，改善消費環境，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心；要加強保障和改善民生，下更大氣力抓好食品藥品安全等。針對質量安全事件，總書記更是多次作出批示，強調要放管結合、并重，要求加強全面質量監管；要堅決守住安全底線，全力保障群眾切身利益和社會穩定大局。李克強總理要求，新形勢下市場監管不同于高度集中計劃體制下的市場管理，需要創新監管方式、分類實施。對一般商品和服務領域可全面實施“雙隨機、一公開”監管。對投訴舉報的突出問題或公眾關注的產品和服務等要開展重點監管。中國制造和服務要邁向中高端，必須以質取勝，這也是政府監管重心所在。要利用“互聯網+監管”等，牢牢把住產品和服務質量安全關。近期，國務院還印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》等一系列文件。可以說，黨中央、國務院對質量工作的重視前所未有，對質量安全的強調重逾千鈞。這在全社會營造了濃厚的質量安全氛圍，各級黨委政府都將質量安全工作擺上重要議事日程，相關監管部門更加重視和支持質量安全監管工作，越來越多的企業自覺落實質量安全主體責任，社會各界也積極參與進來。這些對我們更好地開展工作既是鼓舞，更是鞭策。
二是機構改革的順利落地給了我們更廣闊的作為空間。機構改革打破了“多頭管理體制”，變“分段監管”為“集中監管”，為我們從生產、流通、消費全過程統一質量安全監管創造了有利條件。機構改革后，稽查執法、監督檢查、檢驗檢測、認證認可、信用管理、網絡監管、反不正當競爭、知識產權保護等手段集中在市場監管部門，有利于綜合運用各種手段集中整治質量安全問題。同時，質量安全監管觸角延伸到更加基層的鄉鎮、街道，進一步實現了重心下移、關口前移。
三是“互聯網+”等新技術的應用給了我們更有力的監管手段和支撐。隨著“互聯網+”、大數據等新技術的發展，質量安全“智慧監管”逐漸成為現實。去年，中國電子質量監督系統（e-CQS）率先用于產品質量國家監督抽查，取得了很好的效果。李克強總理考察總局時，充分肯定了“互聯網+”質量安全監管，強調要運用好現代信息化手段，加強產品質量安全監測平臺建設，圍繞質量工程智慧監管，多做功課。我們看到，各地也都在積極運用現代信息化手段推動監管模式的變革，浙江省局在永康市試點以掃碼監管為主的“智慧監管”，河北省局推進建設“智慧檢測”項目，福建省局搭建了電商產品智能抽樣監測平臺。我們有理由相信，全國產品質量安全監管形成一張大網絡、一個大平臺、一套大數據的格局已經為時不遠了。
另一方面，我們也要看到當前質量安全監管工作還存在諸多挑戰。去年底，總局部署在全國范圍開展了食品藥品、特種設備、工業產品質量安全監管自查與調研工作。按照總局黨組的安排，我和宜智、陳鋼同志分別帶隊赴廣東、四川、安徽、寧夏、江蘇、湖北6個省，就特種設備、工業產品質量安全監管情況進行實地調研，先后與130家單位代表座談交流，走訪93家單位，發現質量安全隱患68處。結合調研的情況來看，工業產品質量安全監管主要面臨三個方面的挑戰。
一是經濟面臨下行壓力，加大了監管壓力。中央經濟工作會議指出，要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。壓力之下，首當其沖就是企業生產經營困難增多，特別是新設中小企業面臨更大挑戰，生存壓力勢必會倒逼企業想方設法降低成本，少數企業會在降成本中出現偷工減料、以次充好現象，這些將影響到其他企業誠信守法觀念和質量安全意識，一些非法利益鏈條的形成極易導致“破窗效應”，引發區域性和系統性質量安全風險。其次就是就業形勢趨于嚴峻，社會不穩定因素增多，一旦出現質量安全問題，處置不當極易發酵蔓延為社會性問題。壓力傳導之下，終端消費市場也受到一定影響。根據商務部的統計，2018年社會消費品零售總額達38.1萬億元，同比增長9%，總體保持平穩較快的發展勢頭，但也要注意到，增速同比回落了1.2個百分點，自2004年以來首次跌破了兩位數。消費增速回落預示消費品企業面臨著更加激烈的競爭環境，少數企業很有可能打價格戰，極低的價格又會催生部分企業產品質量難以達到標準要求。這些都給產品質量安全監管工作帶來了困難和挑戰，要求我們必須強化監管，通過守安全、提質量、促消費，對沖經濟速度放緩。
二是新舊問題交織，加重了監管難度。假冒偽劣等問題長期存在，尚未有效根治，特別是原材料成本上升，偷工減料、以次充好的現象時有發生。經濟發展中的城鄉、區域不平衡仍然突出，加大了質量安全治理難度。新材料、新工藝、新產品不斷涌現，一系列新的質量安全風險和隱患隨之而來。電子商務、個性化定制等新業態、新消費不斷興起，如何創新監管方式，既講規范性、又有靈活度，既監管到位、又促進發展，真正實現“包容審慎”監管，也是當前迫切需要解決的新課題。
三是監管機制不健全，影響了監管效能。過去的一年，我們推動了生產許可證和監督抽查制度改革，但改革還在進行中，離市場機制的要求還有一段距離。風險監控、分類監管、質量安全追溯、信用監管等新手段還不成熟，沒有形成長效性的制度安排。與系統內外其他部門之間的聯合監管、聯合懲戒機制尚未真正建立，監管合力有待強化。這些都制約了監管效能的發揮。
同志們，2019年有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏、一起奮斗。我們要強化責任擔當，明辨大勢搶機遇，堅定前行迎挑戰，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印把產品質量安全監管事業推向前進。
首先，要對標新時代市場監管新要求，積極構建質量安全監管新機制。全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議要求，五年內要健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。就產品質量安全監管工作來說，我們要利用好機構改革和職能調整的有利契機，積極探索打造全流程、閉環式、高效能的監管體系，著力構建以安全評估為基礎、以分類監管為抓手、以信用監管為依托、以智慧監管為支撐的新型質量安全監管機制。一要以安全評估為基礎。我們都說安全是底線、是紅線。張茅局長反復強調，維護食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全，是各級黨委和政府的重大任務，是市場監管部門的首要職責。要守住安全底線，首先要找準安全的風險和隱患在哪里。過去，我們的監管工作是“消防員”，救火模式，出了險情才撲上去。現在，要充分運用大數據等技術手段，用好日常監管、檢驗檢測、投訴舉報、傷害監測等各種質量安全數據，當好“預報員”，加強質量安全形勢定期分析研判，找準找實質量安全問題，形成產品質量安全的“天氣預報”。二要以分類監管為抓手。有了“天氣預報”，就可以因時施策、因地制宜，分類采取監管措施，增強監管工作的針對性、前瞻性和時效性。要在全面推行“雙隨機、一公開”監管的基礎上，針對存在一般性質量安全風險的產品，及時發布預警，提醒企業、行業、消費者提高風險防范意識；針對風險較高但緊迫性不是太強的產品，尚未形成區域性、行業性質量安全問題苗頭，納入重點監管范圍，持續保持監管高壓態勢；針對風險高、已出現區域性或行業性質量安全問題苗頭的產品，及時開展專項整治，加嚴生產許可、強化監督抽查、嚴格過程監督檢查，多措并舉、綜合施策、嚴控險情。此外，針對監督抽查中發現有明確質量違法行為、產品缺陷、標準缺失等情況的，要及時配合相關部門，推動綜合執法監管。三要以信用監管為依托。產品質量安全首先是生產出來的。產品生產的主體是企業，質量安全責任的主體也是企業。在加大監管力度的同時，更要強化企業的主體責任。這就需要我們創新監管機制，注重用好信用監管。也就是說，要將監督抽查不合格等質量違法失信行為，及時反饋至國家企業信用信息公示系統，運用信用激勵和約束手段，助力發揮監管的杠桿作用，放大查一儆百的效果，促使企業主動履行質量安全主體責任。同時，以信用監管為依托，積極構建“一處失信、處處受限”的產品質量安全社會共治格局。四要以智慧監管為支撐。質量安全監管不能靠人盯人、人盯企業的粗放式的人海戰術，而是要依靠電子監管系統和大數據手段。要加快建設中國電子質量監督系統（e-CQS），開發運行聯通全國的產品質量監督抽查、消費品快速預警處置等業務系統，推進建設產品質量安全監測平臺數據資源，統建共用“雙隨機、一公開”數據庫，匯聚形成監管大數據，真正實現全國產品質量安全監管一張大網絡、一個大平臺、一套大數據，切實提高監管的科學性、預見性、有效性。
其次，要圍繞質量安全治理現代化，正確處理好“五個關系”。一要處理好政府和市場的關系。改革開放40年的一條成功經驗，就是減少政府的干預，培育市場的力量，激發市場的活力，形成經濟發展的內生動力，釋放經濟發展的內在潛力。發揮市場機制的作用，使市場在資源配置中起決定性作用，對于產品質量安全監管工作來說，一方面要繼續深化生產許可證制度改革，放寬產品準入，減少對經濟活動的直接干預；另一方面也要在監管中引入市場競爭機制，比如在監督抽查中全面推行檢驗機構公開招標遴選制度，在安全評估中借助社會第三方力量等，既減少權力尋租空間，加強公正監管，又發揮市場激勵約束作用，提高工作質量。二要處理好創新發展與強化監管的關系。近年來，新業態、新技術、新模式方興未艾，不僅推動了經濟發展、增加了就業崗位，更大大方便了群眾生活。中央要求，對這些新業態、新技術、新模式要實行“包容審慎”監管。對“包容審慎”的內涵，我們要全面、準確地理解。所謂“包容”，就是對那些未知大于已知的新業態采取包容態度，只要它不觸碰安全底線。所謂“審慎”有兩層含義：一是當新業態剛出現還看不準的時候，不要一上來就“管死”，而要給它一個“觀察期”；二是嚴守安全底線，對謀財害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權等行為，不管是傳統業態還是新業態都要采取嚴厲監管措施，堅決依法打擊。三要處理好條線監管與綜合監管的關系。市場監管部門業務領域非常廣，各個領域又各具特色，具有很強的專業性和特殊性。所以，張茅局長指出，條線監管是市場監管的基本方式，也是監管力量配置的基本特點。但張茅局長同時強調，市場經濟、市場監管都是一個有機整體，各業務領域不是獨立體系。要打破相互封閉、相互獨立的傳統工作方式，強化相關業務領域問題會商、橫向協同、聯動監管的工作機制，用好市場監管的“工具箱”，“扳子”不行就“扳子”“鉗子”一起用，強化監管的疊加效應。四要處理好事前防范與事后監管的關系。前不久，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表重要講話指出，要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。總書記強調，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責。我們要深刻認識到，過去更多是應急式的事后監管，出了問題就加大監管力度、加大檢查力度，開展運動式執法，針對問題嚴查嚴打，這種方式對突發問題具有一定的震懾作用，也會起到一定的警示功能，但對防范風險作用較小。大家要堅持守土有責、守土盡責，認真汲取西安地鐵“問題電纜”事件、吉林長春長生公司問題疫苗案件、天津權健事件等的經驗教訓，把防范化解產品質量安全風險工作做實做細做好。剛才，文兵同志在對去年產品質量安全形勢進行分析的基礎上，部署今年要在全國范圍開展兒童用品、學生用品、食品相關產品、成品油、電線電纜、防爆電氣、危險化學品及其包裝物容器等重點工業產品專項整治，各級市場監管部門務必抓好落實，深入開展風險排查，及時消除隱患，在產品質量安全領域防范發生“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。五要處理好政府監管與社會治理的關系。市場經濟下，政府不可能成為“全能選手”，只有在頂層設計上不斷優化，當好組織者、執法者、政策制定者、底線守護者，在末端治理上要懂得放手，強化各市場主體的責任落實，特別是要督促企業落實質量安全主體責任，要求用戶單位落實質量驗收把關責任，推動檢驗認證機構落實質量連帶責任，引導行業協會落實行業自律責任，才能實現質量安全治理體系和治理能力的現代化。
再就是，要聚焦當前重點難點，著力解決好“四個問題”。一要著眼于全鏈條監管，著力解決好生產流通統一質量安全監管問題。機構改革的一項重要任務就是解決職責交叉、分段監管、多頭執法、重復執法的問題，理順生產、流通、消費的市場監管鏈條，形成覆蓋全領域全流程的新型市場監管體系。為此，總局提出了“七個統一”的職責整合原則，其中有一個就是統一質量安全監管。按照這一要求，在機構設置和職責劃分時，我們將流通領域商品質量監督管理職責劃轉到了質量安全監管這個條線，初步實現了集生產、流通領域質量安全監管于一體的目標。但是，正如張茅局長在全國市場監管工作會議上所指出的，機構改革為轉變政府職能創造了條件，但不等于職能轉變就完成了，關鍵是要產生化學反應，實現從物理整合轉為化學融合，形成監管合力。因此，如何打破固有的分段監管思維和模式，推動實現生產流通領域質量安全監管的理念融合、制度融合、手段融合等，真正產生“1+1>2”的疊加效應，是黨和國家交給我們的一項政治任務，也是擺在我們面前亟需破解的一道時代命題。總局質量監督司要在頂層制度設計上多下功夫，全面梳理、整合有關規章制度，加快研究出臺指導意見。各地市場監管部門要勇于探索，大膽創新，力爭形成可復制可推廣的經驗和模式。二要著眼于公正監管，著力解決好監督抽查制度改革問題。監督抽查制度是產品質量安全監管體系的基石。當前，監督抽查制度改革進入了深水區、攻堅期，如何進一步統籌國抽和地抽、如何在地方監督抽查中落實“雙隨機一公開”要求、如何固化和推廣“抽檢分離”模式、如何有效匯集和共享全國監督抽查數據等，成為制約改革的瓶頸。下一步，要進一步堅定改革的信心，克服改革疲態，注意改革的方式方法，確保改革蹄疾步穩、務求實效。對于比較成熟的改革舉措，要加快向全國推行。對于一時拿不準的改革舉措，要進一步調研、試點，不斷探索完善。要用制度為改革保駕護航，這次會前質量監督司把《產品質量監督抽查管理辦法》征求意見稿發給大家了，大家要集思廣益，結合本地實際提出修改意見，盡快修訂完善、盡早出臺。三要著眼于放管結合并重，著力解決好生產許可“放”后監管問題。這幾年，國務院“放管服”改革一以貫之，簡政放權力度越來越大。按照國務院的要求，今年我們還要進一步壓減生產許可證目錄到15類以內，同時大力推進審批權限下放。中央一再強調，要堅持放管結合、并重。我們在放開事前準入的同時，務必把主要精力放在事中事后監管上，確保放而有序、活而不亂。一方面，要研究創新證后監管模式，探索與后置現場審查、“告知承諾”改革等相適應的證后監管方式，強化信用激勵和約束手段，督促企業落實質量安全主體責任，對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產許可證。另一方面，對于取消生產許可證管理的產品，要結合行業特點，研究采取行之有效的監管措施，特別是要充分發揮行業協會、用戶單位等社會力量的監督作用，共同守住質量安全底線。四要著眼于長遠發展，著力解決好監管制度創新問題。這次機構改革，總局賦予了質量監督司一些新的職責，包括分類監管、質量安全追溯、質量分級等。這些制度創新事關產品質量安全監管事業的長遠發展。這些工作，有的剛剛起步，有的尚未開展過，沒有現成的模式可以套用，需要靠我們自己去探索、去完善。要加強調查研究，學習借鑒國內外相關做法和經驗，廣泛聽取基層、企業、行業等的意見和建議，高起點謀劃頂層設計。要抓好試點示范，選擇部分重點行業或區域，組織開展質量安全追溯、質量分級試點，加強跟蹤評估，推動形成典型示范。要加強制度融合，推動分類監管與風險監控、生產許可、監督抽查等有機銜接起來，打造閉環式監管體系，形成監管合力，提升監管效能。
最后，我再強調一下產品質量安全監管隊伍的自身建設。機構改革后，很多人員做了調整，許多同志是從其他條線轉到產品質量安全監管這條線上的，對工作還不夠熟悉，需要加快學習培訓。要加強黨性教育。黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石。要引導黨員干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治站位，當好市場監管體制改革發展和為民監管的排頭兵。要強化質量安全監管責任擔當，增強責任感和使命感。質量監督司要將總局黨組內部巡視整改作為政治任務，抓落實、改到位。要加強理論學習。認真學習貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面把握習近平總書記關于市場監管重要論述，融會貫通到實際工作中，確保把黨中央國務院各項決策部署落到實處。要加強業務培訓。利用好培訓班、網絡教育等多種渠道，強化產品質量安全監管法律法規、政策文件、業務流程等的教育培訓，提高干部專業化能力水平，加快隊伍融合，打造一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、樂于奉獻的質量安全監管隊伍。
??? 同志們，好風憑借力，揚帆正當時！伴隨著中國特色社會主義新時代大門的開啟，機構改革的順利落地，市場監管事業已在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下揚帆啟航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把握好市場監管體制改革帶來的機遇，以勇于擔當、敢于負責、奮發有為的精神，扎實做好產品質量安全監管工作，以優異的成績向祖國70周年華誕獻禮！
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