——在全國產品質量監督工作會議上的報告
（2016年1月29日）
梅 建 華
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“十二五”時期，中國特色社會主義偉大的生動實踐，為產品質量監督履職盡責、創新發展提供了寬廣舞臺。全系統自覺把習近平總書記治國理政新理念新思路新戰略，作為科學理論指導和行動指南，堅決貫徹中央國務院和總局黨組的部署要求，銳意進取，奮發有為，在抓質量、保安全、促發展、強質檢中發揮了主力軍的作用。五年來，產品質量監督工作理念更加科學，監管體系更加完善，制度創新更加深化，行政執法更加規范，監管成效更加明顯。在剛剛過去的2015年，全系統全力維護產品質量安全，努力提高質量總體水平，各項工作亮點紛呈、成果豐碩。
一是強化質量監管有力度。充分發揮生產許可、監督抽查、風險監控、機構監管等職能作用，切實加強消費品、工業品、食品相關產品、電子商務領域質量監管，嚴守質量安全底線。加大監督抽查力度，加強質量狀況分析，強化質量責任追溯，依法加強后處理工作。國家監督抽查共抽查24505家企業生產的25345批次產品，省級監督抽查共抽查10萬余家企業生產的12.7萬批次產品，不合格檢出率均有提高。嚴格生產許可審批，發放生產許可證8882張，不予許可企業1500家。堅持問題導向，組織開展兒童用品和日用消費品質量安全監督檢查專項行動，嚴厲查處質量違法案件。加強產品質量安全風險監控，對19177批次產品進行風險監測，組織產品質量安全風險調查，及時發布風險警示。加強食品相關產品安全監管，對16845批次產品開展監督抽查，對19587批次產品開展風險監測。組建電子商務產品質量信息共享聯盟，開展電商產品質量專項抽查和線上線下對比抽查，對不合格產品追溯生產源頭，努力凈化網絡購物環境。組織對機動車安檢機構明查暗訪，對3961家安檢機構開展監督檢查。加強檢驗機構工作質量監管，對1132家檢驗機構進行分類評價。
二是狠抓質量提升有效果。主動發揮作用，凝聚各方力量，認真組織開展重點產品質量提升行動，以質量提升促產業轉型升級。全系統在做好10類重點產品規定動作的同時，緊密結合區域產業實際，主動確定自選動作，認真調查摸底，制定工作方案，落實工作措施。圍繞質量提升涉及的重點產品加強質量監督，檢查企業38542家，抽查產品48350批次，約談問題企業4838家。在排查不合格產品，打擊質量違法行為的同時，系統掌握產品質量狀況，積極開展質量幫扶，針對影響產品質量的關鍵癥結，精準發力，標本兼治。注重典型引路，樹立示范標桿，培育質量提升示范項目（區）。在同行業普遍低迷、經營比較困難的背景下，建筑防水卷材、嵊州廚具、隨州危化車等一批質量提升示范項目產銷量不降反升，企業利稅大幅增長，質量提升成為促進經濟發展的內生動力。
三是深化制度改革有突破。堅持以改革創新為主線，推進產品質量監督制度體系建設。改革生產許可制度，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，優化許可審批流程，壓縮審批發證時限，對220家申請企業免于實地核查，全面落實免收生產許可審查費，減輕企業負擔。改革監督抽查制度，全面修訂監督抽查實施規范，公開征集抽查產品目錄建議，公開遴選承檢機構，完善隨機抽查機制，上線運行監督抽查信息公眾服務平臺。加強監督抽查數據分析，公布連續抽查合格企業名單，推出一批“中國好產品”，引導消費選購，提振消費信心。改革機動車安檢機構資格許可制度，整合資格管理和資質認定，為實現一次申請、一個標準、一次審查奠定制度基礎。積極參與修訂《食品安全法實施條例》，起草食品相關產品安全監督管理辦法，加強食品相關產品安全事中事后監管。
當前，質檢事業正處在深化改革加快發展的重要歷史關口。展望“十三五”的未來，我們深刻體會到，認識、適應、引領新常態，是我國經濟發展的大邏輯，也是產品質量監督事業發展的大邏輯。我國經濟社會要實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，凸顯了質量工作的戰略地位，為我們發揮職能作用創造了機遇。全系統要準確把握新常態的深刻內涵，努力推動監督制度更加完善，質量監管更加嚴格，質量提升更加高效，服務發展更加主動，以促進提高質量和效益的工作業績，向黨和人民交上一份無愧于時代的答卷。
按照全國質檢工作會議的部署要求，2016年產品質量監督工作的總體思路是：認真貫徹五大發展理念，堅持質量為本、安全第一、改革當先，以加強消費品和工業品質量監管為著力點，全面提升產品質量供給水平，全面提升產品質量監管水平，全面提升服務經濟發展水平。重點做好五方面工作。
一、圍繞提高供給側質量水平，大力實施消費品質量提升工程
中央明確提出，今年要開展改善消費品供給專項行動，組織實施消費品質量提升工程。總局也明確提出，質檢系統要集中力量，攥成“拳頭”，會同社會各方面力量，組織開展質量品牌提升行動。消費品安全是總局確定的“三大安全”之首，也是質量品牌提升的重中之重。全系統務必迅速行動起來，當好組織者和推動者，努力發揮主力軍作用，全力實施消費品質量提升工程。一是高度重視上下聯動。總局已經確定將空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10種消費品作為全系統的重點產品。監督司將會同有關部門，抓緊制定實施方案，以促進內外銷產品“同線同標同質”，倒逼企業技術進步，增加高質量、高水平有效供給。從各省局到各縣（區）局，都要結合本區域實際，補充完善一批重要消費品，制定質量提升實施方案，明確目標任務和工作措施，綜合運用各項職能手段，打好“組合拳”，像打大會戰一樣去抓消費品質量提升。二是全面加強消費品質量監管。加大監督抽查和風險監測力度，突出抽查與消費者人體健康密切相關的安全指標，加大抽查結果信息公開力度，嚴格抽查后處理工作，嚴厲查處質量違法行為。對重點區域存在的突出質量問題，要專題報告地方政府組織綜合治理，規范消費品質量市場秩序。三是幫扶企業提升質量保障能力。組織開展重點消費品生產企業質量保障能力調查和質量安全狀況調查，掌握企業質量管理狀況。開展企業幫扶行動，加強質量狀況分析，幫助企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量管理能力。四是培育典型示范加強消費引導。堅持標本兼治、扶優治劣、典型示范的原則，通過上下聯動、內外聯合、社會共治，推動消費品生產集聚區地方政府實施質量綜合治理，積極培育和創建一批消費品質量提升示范項目（區）。深入開展消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育活動，加強消費品質量安全知識解讀。探索建立企業標準自我聲明監督制度，組織開展消費品重要性能指標比對工作，有效引導消費選擇，回應社會關切。加大連續抽查合格消費品宣傳力度，重塑國貨形象，提振消費信心。五是完善監管制度實施綜合治理。根據企業質量保障能力和質量安全狀況，對消費品生產企業實施分類監管，落實對不同類別企業、不同風險產品的差別化監管措施，建立和完善消費品生產企業長效監管機制。加快建設消費品質量安全風險快速預警系統，建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。探索建立消費品質量安全追溯體系，實現消費品來源可追溯、去向可查詢、責任可追究。
二、圍繞加快制造業質量升級，推動工業品質量共治
制造業是國民經濟的重要基石，中央明確提出要開展制造業升級專項行動。提高工業品質量水平，是推動制造業升級的重要內容。全系統要充分發揮質量監管作用，推動建立工業品質量共治格局。一是突出監管重點。要緊密圍繞涉及公共安全、生產安全、人身財產安全的工業原材料、建筑材料、機械等產品，緊密圍繞涉及大氣污染防治、節能減排的車用汽柴油、內燃機、煤炭、制冷設備、蓄電池等產品，緊密圍繞直接影響制造業水平的工業機器人、高端生產裝備、關鍵零部件等重大裝備，在調查研究的基礎上，結合行業實際，積極探索工業品質量監管新途徑，大力推動制造業質量升級。二是強化質量監管。以生產許可獲證企業為切入點，按照“兩隨機、一公開”的要求，加強證后監管。對質量問題嚴重、整改不合格、不具備生產合格產品條件的企業依法嚴肅處理，加大曝光力度。結合監督檢查情況，開展產品質量分析和幫扶行動，幫助企業查找質量問題，提升質量管控水平。在生產許可證管理中，認真審查企業生產工藝和設備，從源頭阻止企業使用落后工藝和設備，嚴把生產準入關。三是發揮地方政府作用。積極推動地方政府組織開展工業品質量綜合治理，以產品質量分類監管工作為突破口，宣傳一批質量誠信領跑優秀企業，積極培育一批質量提升示范項目和企業。四是推動行業自律。以電線電纜、建筑防水卷材、電網設備、機械等產品為試點，充分發揮行業協會、大用戶、技術機構在規范行業秩序、市場準入等方面的作用，鼓勵和支持各相關行業協會和社會組織開展以質量升級為內容的行業自律建設。總結鋼鐵、水泥行業質量安全評價試點經驗，加快培育質量服務市場，發揮質量評價作用，促進工業品質量提升。
三、圍繞化解鋼鐵水泥等產能過剩，發揮生產許可制度約束作用
化解過剩產能、處置僵尸企業，是今年結構性改革的重要任務。全系統要充分發揮生產許可的政策約束作用，嚴把生產源頭關，嚴控新增產能，化解產能過剩，服務企業脫困升級。一是開展生產企業全面檢查。以鋼鐵、水泥等產品為重點，組織開展獲證企業質量檢查和無證企業清查。重點檢查獲證企業的生產條件、產能和產品質量狀況。對質量不合格、存在違規產能、不具備必要生產條件且整改復查不合格的獲證企業，要嚴格執行吊銷或撤銷生產許可的規定。對無證生產企業，要報請地方政府予以關停。二是嚴控新增產能。認真落實國務院關于化解產能嚴重過剩的工作要求，對不符合清理整頓規范要求的企業，一律不得受理生產許可申請；對符合清理整頓規范要求的企業，要認真審查必備條件，嚴格許可審批；對不具備保障產品質量必備條件的企業，一律不予許可。三是幫扶企業脫困。積極支持企業實施技術改造、產品升級、兼并重組。對重組僵尸企業和停產企業、以及實施減量化重組的企業，要優先受理變更申請；對不涉及搬遷和新發生產許可的企業，可免于實地核查。對因技術改造、產品升級、兼并重組未能按時延續生產許可的獲證企業，受理申請按期滿延續處理；對借兼并重組之名，買賣、出租、轉讓生產許可證的行為，要堅決依法打擊。
四、圍繞助推新業態發展，加強電子商務產品質量監管
把產品質量作為電子商務健康發展的生命線，切實加強電子商務產品質量服務與監管，大力開展電子商務產品質量提升行動，積極服務網絡消費新業態發展。一是幫扶電商企業提高質量保證能力。引導企業建立健全產品質量管控制度，提高進貨把關能力。支持電商平臺企業開展“中國質造”等活動。在電商平臺試點運用產品信息“過濾”技術，快速鎖定問題產品，構建網售產品質量“防火墻”。以組織機構代碼和商品條碼為基礎，探索建立電子商務產品質量追溯制度。以電商產品生產集聚區為重點，培育電子商務產品質量提升示范項目，以典型示范帶動質量水平提升。二是充分發揮電子商務產品質量信息共享聯盟作用。加強共享聯盟運行機制建設，著力在信息互聯互通和質量共享共治上下工夫，進一步完善信息采集、分析、預警系統，用好電子商務產品質量信息公共服務平臺，對質量違法失信行為實施精準打擊。三是加強電子商務產品質量監管。加快制定電子商務產品質量監管辦法，建立關鍵環節工作規范，完善“風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理”的工作機制。加大風險監測和監督抽查力度，督促電商平臺及時下架不合格產品，努力維護消費者質量權益。
五、圍繞提高質量治理能力，深化產品質量監督制度改革
大力推進產品質量治理體系和治理能力現代化，努力提高產品質量監督制度的系統性、整體性和協同性。在監督抽查制度改革方面，要圍繞社會和民生需求，突出抽查重點，提高針對性。加強國家與地方監督抽查的統籌協調，加大聯動抽查力度。落實隨機抽查的要求，完善全過程管理。強化抽查結果分析利用，提高監督抽查制度的整體效能。在生產許可證制度改革方面，要認真做好取消和下放生產許可審批項目的銜接工作。全面修訂生產許可實施細則，清理審批前置條件，建立審查機構年度檢查和報告制度。加強信息化建設，實現生產許可審批全流程網上審批和電子審批，做到全過程留痕和監督。在產品質量安全風險監控制度改革方面，要加快制定風險監控工作管理辦法和風險信息管理、風險監測、風險評估、風險處置等環節的工作規范。健全風險信息大數據采集體系，建立風險信息數據庫，完善消費品質量安全風險快速預警系統。在食品相關產品安全監管制度改革方面，要認真貫徹落實《食品安全法》，積極參與實施條例修訂工作。完善食品相關產品安全監管制度，加強生產過程監管，強化關鍵風險點控制，努力維護食品相關產品安全。在深化安檢機構資格管理制度改革方面，要全面落實統一實施資格許可和資質認定（計量認證）的工作要求，完善安檢機構監管機制，推動安檢機構落實主體責任。
同志們，新常態下產品質量監督任務繁重而艱巨。讓我們認真落實中央全面從嚴治黨的各項要求，全面加強自身建設，大力加強質量監督干部隊伍、行政許可審查隊伍和技術機構專家隊伍建設，振奮精神，求真務實，真抓實干，努力提高產品質量監督水平，為建設質量強國、服務經濟發展大局作出新的貢獻！