（2016年10月20日） ?
支 樹 平 ?
??
上個月，國務院印發了《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》。今天，我們召開座談會，就是要抓緊落實、加快推進。剛才，有關部門、行業協會、地方政府和企業代表分別作了發言，我們聽了很受啟發，更加堅定了抓好消費品質量提升的信心。作為質量工作主管部門，我們深受鼓舞，也非常感謝。 ?
消費品質量事關民生福祉改善，事關消費持續增長，事關經濟提質增效升級。我國是消費大國，也是消費品制造大國。據有關部門統計，目前，我國生產的消費品有100多種產品產量居全球首位。其中，家電、制鞋、棉紡、化纖、服裝等產能占全球的50%以上，輕工、紡織出口占全球的30%以上。2015年，中國消費品工業增加值占GDP的比重超過10%，消費品工業增加值、利潤總額占全部工業的比重分別為31.9%和35.8%，比2010年分別提高3.6個百分點和8.9個百分點。同期，中國最終消費支出對GDP增長的貢獻率達66.4%，比上年提高15.4個百分點。但是，消費品質量供給能力和水平還亟待提升。從產品質量國家監督抽查結果來看，整體合格率已連續兩年達到90%以上，而重點消費品抽查合格率僅有85.1%，電子商務領域合格率更低，前兩年分別為73.9%、71.3%。 ?
黨的十八大以來，質量尤其是消費品質量問題日益受到黨中央、國務院的高度重視。習近平總書記針對質量問題發表了一系列重要論述，特別強調推動“三個轉變”——中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。關于消費品質量問題，總書記曾作過一番深刻的闡述。在今年1月省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，總書記指出，我國一些有大量購買力支撐的消費需求在國內得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。據測算，2014年我國居民出境旅行支出超過1萬億元人民幣。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須推進供給側改革。對于消費品質量，總書記講得很細，而且點在了要害上。李克強總理多次強調消費品標準和質量的重要性，要求瞄準國際先進標準，加快質量安全標準與國際接軌，全面提高標準化水平，促進消費品質量提升，不斷增強大眾對國產消費品的品質信任度和品牌認可度，提振消費者對“中國制造”的信心，發揮好消費對經濟發展和產業轉型的關鍵作用?？偫磉€在今年的《政府工作報告》中明確提出，要提升消費品品質。近年來，國務院連續印發了《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》等文件，消費品質量問題都是重中之重。 ?
就是在這樣的大背景下，國務院決定由質檢總局牽頭，會同有關部門，共同編制《消費品標準和質量提升規劃》。這也是《裝備制造業標準化和質量提升規劃》的“姊妹篇”。關于這個《規劃》，李克強總理有明確指示要求，王勇國務委員開會專題研究部署，各有關部門積極配合、大力支持。《規劃》跨度五年，貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，突出了“放管服”改革，明確提出“八項主要任務”，實施“七個重點工程”。尤其是緊扣消費需求側結構性變化，聚焦“九個重點領域”開展標準和質量提升，具有很強的針對性。這是大家共同的成果，也是共同的任務，需要共同來落實。 ?
質檢總局作為國務院質量工作主管部門，歷來高度重視消費品質量問題。特別是近年來，根據黨中央、國務院的要求，我們一手抓消費品質量提升，持續開展重點消費品質量提升行動，一手抓消費品質量安全監管，包括進口消費品檢驗監管，將消費品安全擺到質檢領域“三大安全”之首，舉全系統之力提升消費品質量安全水平。重點做了以下四個方面工作。 ?
一是抓標準引領，深入實施消費品安全標準“筑籬”專項行動和內外銷產品“同線同標同質”工程。我們堅持把標準升級作為消費品質量提升工作的“當頭炮”，持續開展了消費品安全標準“筑籬”專項行動。剛才，世宏同志通報了首批國內外消費品安全標準比對分析情況。這次比對的范圍很大，覆蓋12個領域，引進21個國際標準化組織、相關國際組織、發達國家和地區與消費品安全相關的法律、法規、標準共770余項，涉及3816項安全相關技術指標和檢測方法，基本摸清了我國消費品標準安全水平與國際國外的差異，值得關注。在標準比對的基礎上，我們針對出口食品企業、智能馬桶等重點消費品生產企業，發揮認證認可、注冊備案等質檢職能作用，組織實施內外銷產品“同線同標同質”工程，實現國內外消費市場“雙滿意”。我們還積極推行企業標準自我聲明公開和監督制度，鼓勵消費品生產企業公開并聲明執行更嚴格的企業標準。目前，全國已有5萬多家企業通過平臺公開標準近18萬項，涵蓋30萬種產品。 ?
二是抓典型示范，大力推進消費品質量提升示范項目（區）建設。抓住消費品主導產業和產業聚集區，引導地方政府創建消費品質量提升示范項目（區）。上半年，全國共創建各級質量提升示范項目（區）76個，涉及39種消費品。截至目前，質檢總局共批復質量提升示范項目（區）24個，包括剛才宣布的7個消費品質量提升示范項目（區）。這些示范項目（區）取得明顯成效，以微觀產品質量提升，激發了產業發展活力，釋放了產品質量紅利。比如，臺州智能馬桶產業發展，就是一個典型。浙江省政府對智能馬桶質量提升高度重視，前后兩任省長都到臺州調研、指導智能馬桶質量提升工作。臺州市政府成立以市長為組長的推進智能馬桶產業質量提升和品牌建設工作領導小組，成立全國首個智能馬桶行業協會，籌建智能馬桶產業聚集區，建設國家級智能馬桶產品質檢中心，規劃到2025年形成上千億元的產業。經過努力，2016年臺州地區智能馬桶產品質量國家監督抽查合格率比2015年提升了54.2個百分點，銷售量、出口量都在增加，取得非常明顯的成效。這就表明，質量上去了，信譽度高了，產業就發展起來了。這也反映，任何事情重視和不重視不一樣，抓和不抓不一樣，干和不干不一樣?？梢钥闯?，質量提升示范項目（區）已經成為提升供給質量，推進供給側結構性改革的重要抓手。 ?
三是抓技術服務，積極開展消費品生產企業幫扶行動。著力用好計量、標準、認證認可、檢驗檢測等職能手段，打好“技術牌”，念好“服務經”?？偩执罅ν七M質量技術基礎“一站式”服務示范，加強國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，發布《國家技術標準創新基地管理辦法（試行）》，會同發展改革委組織制定國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設意見。各地質檢部門也積極搭建各種公共技術服務平臺，支撐消費品生產企業優化產品設計，加快質量技術創新。我們還組織技術機構開展質量比對、質量分析、“缺陷消除”精準幫扶等活動，幫助企業查找質量差異，提出解決辦法，補齊質量“短板”。 ?
四是抓執法監督，嚴守消費品質量安全底線。質量是基礎，安全是底線。我們一直把消費品質量安全放在重要位置。加大消費品質量監督抽查力度，今年1-7月各地質檢部門共抽查消費品35285批次，發現問題產品5047批次。開展消費品質量安全風險監測，加快建立消費品質量安全風險快速預警系統，構建消費品質量安全風險全國聯動處置機制。出臺實施《缺陷消費品召回管理辦法》，今年以來共實施消費品召回212次、589.2萬件，召回數量是2015年全年的8.8倍，特別是分別約談宜家和三星等企業，督促履行召回義務。加強電子商務領域產品質量監管，在杭州成立了質檢總局電子商務產品質量風險監測中心，建立健全全國電子商務產品打假維權協作網，成立全國電子商務質量管理標準化技術委員會，推行良好電商規范認證，鼓勵電商企業導入認證認可“云橋”信息共享平臺，僅阿里電商平臺就成功截獲40萬件兒童安全座椅問題產品。加強重要案件督辦，上半年全系統重點消費品執法打假工作共檢查生產企業6388家，查辦案件934起，涉案貨值3851.13萬元。這些舉措，保持了質量安全監管的高壓態勢。 ?
通過努力，我國消費品質量穩步提升，促進了相關產業健康發展。今年國家監督抽查結果顯示，10類重點消費品總體合格率為90.3%，與2015年10類重點消費品國家監督抽查情況相比，總體合格率提升了5.2個百分點。特別是智能馬桶產業呈現“四升一降”：產品質量國家監督抽查合格率從60%提升到82.4%，產銷量上升約40%，出口量上升5%，利潤上升約30%，國內消費者從國外購買智能馬桶蓋數量明顯下降。 ?
我們也要看到，質量提升永無止境。當前，消費品供需矛盾仍然突出，一方面消費結構加快升級，另一方面去產能、去庫存壓力較大，提升供給質量刻不容緩。我們要按照黨中央、國務院的部署，認真貫徹《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，落實好“八項主要任務”“七個重點工程”，尤其要在五個方面求突破。 ?
一要在標準供給上求突破。標準是質量提升的“牛鼻子”。我們要認真落實習近平總書記致第39屆國際標準化組織大會的賀信和李克強總理致辭精神，大力實施標準化戰略，深化標準化工作改革，廣泛開展“標準化+”行動，以標準升級引領消費品質量提升。要增加標準有效供給，緊盯消費結構升級需求，服務消費新熱點、新模式發展，發展個性定制標準，制定綠色產品標準，健全智能消費品標準，完善售后服務標準，優化物流標準體系。要大力實施企業標準自我聲明和公開監督制度，建立企業標準領跑者制度，最大限度激發企業活力。要加快實施消費品國內外標準接軌工程，大力推進內外銷產品“同線同標同質”，確保到2020年重點領域消費品標準與國際標準一致性程度達到95%以上。 ?
二要在企業質量管理上求突破。朱镕基同志曾經講過，質量管理是企業管理的綱。質量提升，關鍵要加強企業質量管理。近年來，我們連續組織了兩屆中國質量獎評選表彰，李克強總理作出重要批示，就是要發揮中國質量獎的示范帶動作用，大力推廣先進質量管理方法，動員千千萬萬的企業加強質量管理。我們要不斷完善質量獎勵制度，引導企業運用精益制造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理技術和方法，廣泛開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動。如海爾家電產業集團剛才介紹了他們重視質量管理的傳統，介紹了他們現在充分運用互聯網，將產品全生命周期用戶體驗作為企業制定標準、組織生產、提升質量、做好營銷的戰略出發點，這值得肯定。要充分運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等各種手段，建設質量技術基礎公共服務平臺，為企業改進質量管理、開展技術攻關提供“一站式”服務。尤其要注重提升小微企業的質量管理水平，避免成為“質量洼地”。這里，我向大家推薦美國質量管理大師克勞士比的著作《質量免費》?？藙谑勘葟娬{“第一次就把事情做對”，如果第一次就做對了，后面就省去很多維修、解釋、退回、銷毀、再改造的過程，因此從這個意義上講，質量是免費的。希望通過《質量免費》這本書，大家要把“零缺陷”“符合要求”“第一次就把事情做對”等觀念，在廣大企業中廣為傳播、廣為實踐。 ?
三要在品牌建設上求突破。品牌具有無窮的魅力。一個品牌一旦在老百姓心目中確立起來，就可以成為質量的象征、安全的象征，老百姓就會放心購買和消費。我國自主品牌建設滯后，在全球知名的品牌數量少、成長慢。全球知名品牌咨詢公司Interbrand發布2016年度“全球最具價值100大品牌”排行榜，國內僅有華為和聯想上榜，與我國世界第二大經濟體地位極不相符。我們要大力實施消費品精品培育工程，以產業聚集區、國家自主創新示范區、高新技術產業園區為重點，開展知名品牌創建，培育形成一批質量高、市場競爭力強、國際知名的消費精品，打造中國制造金字招牌，推動中國品牌走向世界。 ?
四要在監管創新上求突破。《規劃》中側重設計了一些監管制度創新，包括消費品生產經營負面清單制度、統一規范的監督抽查制度、檢驗認證結果責任追究制度、消費品質量安全風險監控體系等。這里我想重點強調3項制度。一是建立統一規范的監督抽查制度，全面推行“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”的產品質量監督抽查“三隨機”制度，加快制定“一單、兩庫、一細則”，大力推行消費品質量監督抽查結果信息的共享和互認，推動實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”，對產品質量國家監督抽查合格的同一企業、同一規格型號的產品必須做到6個月內任何地方和部門或者機構都不能重復進行抽查。這是李克強總理特別贊賞的一點。二是建立檢驗認證結果責任追究制度，探索推行質量連帶責任，促使檢驗認證機構為企業提供更高質量、更加嚴格的服務，切實為企業把好質量關。三是建立質量監管與貿易便利化相統一的進出口消費品質量安全監管體系，完善監測網絡，加大第三方采信力度，加快培育對外經濟新優勢，促進“優進優出”。 ?
五要在重點領域消費品質量提升上求突破。我們抓質量提升，最終成效要體現在具體產品、具體產業上?！兑巹潯穼ｉT用一個部分對重點領域消費品質量提升作出部署，必須全面落到實處。要緊緊抓住家用電器、消費類電子產品、家居裝飾裝修產品、服裝服飾產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統文化產品、食品及相關產品等9個重點領域，集中發力，久久為功，打一場消費品質量提升的攻堅戰。堅持標準引領、質量管理、品牌建設、質量監管等多措并舉，打好“組合拳”，確保見成效。要結合個性化、智能化、時尚化、多樣化的消費需求，圍繞主打產業、主打產品，以消費品質量提升示范項目（區）、出口質量安全示范區、知名品牌示范區等為抓手，形成質量提升的倍增效應。 ?
最后，需要特別指出的是，落實《規劃》需要各方共同努力。我們由衷期望，各部門加強協作、密切配合，協調落實各項政策措施，抓好《規劃》的宣貫和落實；各級政府加強領導、加大投入，將落實《規劃》作為事關經濟發展的大事來抓，為落實《規劃》提供強有力的保障；各行業協會切實發揮橋梁和紐帶作用，深入宣傳《規劃》，主動反映《規劃》落實中發現的問題和困難，積極提出意見和建議；廣大新聞媒體要發揮宣傳引導作用，也要發揮輿論監督作用，為《規劃》實施營造良好氛圍，樹立中國標準、中國質量良好形象。 ?
同志們，消費品標準和質量提升，群眾期盼，中央關注，是一件利國利民利長遠的大事。我們要共同攜手，團結協作，真抓實干，全力抓好《消費品標準和質量提升規劃》的落實，大力提升消費品標準和質量水平，讓人民群眾有更多的“質量獲得感”，讓更多的中國消費品品牌能夠培育起來、走向世界。 ?