——在全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作會(huì)議上的報(bào)告
（2019年2月28日）
張文兵
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同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，下面我作產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作報(bào)告。
一、2018年產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作回顧
2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年，是市場(chǎng)監(jiān)管總局成立第一年，是極不平凡的一年。全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管戰(zhàn)線在總局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，不斷深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，各項(xiàng)工作都取得了顯著成效。
（一）嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，牢牢守住了安全底線。一年來(lái)，我們始終將保安全放在首位，按照放管結(jié)合、并重要求，通過(guò)嚴(yán)格事前準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管等手段，綜合施策，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)得到有效落實(shí)。
——嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，全國(guó)共采集研判產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息177.8萬(wàn)余條，累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品27503批次，風(fēng)險(xiǎn)排查企業(yè)12347家，召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)215次，向有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)755份，反饋標(biāo)準(zhǔn)制修訂意見(jiàn)69份，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示416條。制定發(fā)布2018年版《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄》，指導(dǎo)全國(guó)對(duì)406種產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。探索開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)分析，在消費(fèi)品領(lǐng)域形成了較為成熟的質(zhì)量安全形勢(shì)分析月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、全年報(bào)制度，提高了監(jiān)管針對(duì)性。上海、廣東、四川等省（市）局持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)工作，北京、浙江、安徽、山東、河南、貴州等省（市）局定期編制風(fēng)險(xiǎn)信息簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)分析研判。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)支撐能力顯著增強(qiáng)，順利召開(kāi)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)第七次全體會(huì)議，部署在55家成員單位建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，無(wú)錫市質(zhì)檢院、福建省質(zhì)檢院、寧波市質(zhì)檢院、國(guó)家日用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等成員單位為產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)分析提供了有力支撐。
——嚴(yán)格監(jiān)督抽查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，以涉及人身健康安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，大幅增加抽查批次，拓寬抽查覆蓋面。全國(guó)累計(jì)監(jiān)督抽查了174535家企業(yè)生產(chǎn)的232254批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)13063家次，不合格產(chǎn)品15957批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為6.9%。其中，對(duì)2.7萬(wàn)家企業(yè)生產(chǎn)的295種2.8萬(wàn)批次產(chǎn)品開(kāi)展了國(guó)家監(jiān)督抽查，目前已發(fā)布了258種25520批次產(chǎn)品的國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果信息，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品2526批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率9.9%,剩余37種產(chǎn)品抽查結(jié)果信息將于“3·15”時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布。及時(shí)將抽查結(jié)果通報(bào)地方政府及相關(guān)部門，綜合施策，形成監(jiān)管合力。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)質(zhì)量分析，加大后續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查力度。廣東省局對(duì)不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率超過(guò)30%的4個(gè)地級(jí)市發(fā)出質(zhì)量警示，督促開(kāi)展區(qū)域質(zhì)量整治。
——嚴(yán)格生產(chǎn)許可。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，從準(zhǔn)入抓安全，2018年全國(guó)共準(zhǔn)予許可生產(chǎn)企業(yè)9952家，對(duì)不具備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格的1547家企業(yè)作出不予許可決定，注（撤、吊）銷生產(chǎn)許可證3678張。以生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，全年累計(jì)監(jiān)督檢查企業(yè)50383家，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題企業(yè)9069家，查處企業(yè)1161家，督促完成整改6027家。嚴(yán)厲打擊無(wú)證違法生產(chǎn)行為，組織各地對(duì)81家涉嫌無(wú)生產(chǎn)許可證的水泥企業(yè)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，營(yíng)造了競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
——嚴(yán)格專項(xiàng)整治。針對(duì)電線電纜產(chǎn)品，在2017年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，2018年繼續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展質(zhì)量安全隱患排查，共檢查電線電纜企業(yè)6084家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題519項(xiàng)，撤銷28家企業(yè)生產(chǎn)許可證；抽查產(chǎn)品2032批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品58批次。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和獲證企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共排查企業(yè)7217家，發(fā)現(xiàn)在質(zhì)量管理、出廠檢驗(yàn)等方面有問(wèn)題的企業(yè)940家，目前均已完成整改。針對(duì)問(wèn)題玩具、文具、校服等兒童用品，下發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕71號(hào)），召開(kāi)任務(wù)部署視頻會(huì)議，深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研兒童用品質(zhì)量安全監(jiān)管情況，督促地方政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。湖北省局推動(dòng)實(shí)施漢川童車質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建，江蘇省局組織對(duì)涉及“衣食住行學(xué)”的兒童及嬰幼兒服裝、兒童密胺餐具、兒童家具、童車、學(xué)生作業(yè)本等13類兒童用品開(kāi)展了省級(jí)監(jiān)督專項(xiàng)抽查，湖南省局針對(duì)玩具、文具、校服等產(chǎn)品開(kāi)展了生產(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查和行業(yè)質(zhì)量安全形勢(shì)分析。針對(duì)棉花產(chǎn)品，開(kāi)展混等混級(jí)專項(xiàng)整治，在天津、河北、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南等8個(gè)棉花主產(chǎn)省（市）抽驗(yàn)棉花1155批（垛），問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率為1.0%。針對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品，組織對(duì)9394家企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)2156家，注（吊）銷企業(yè)91家。黑龍江省局在落實(shí)總局“規(guī)定工作”的基礎(chǔ)上，組織對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了“六查”。寧夏等省局還組織開(kāi)展了農(nóng)資產(chǎn)品專項(xiàng)整治。
（二）聚焦民生關(guān)切，有力推動(dòng)了消費(fèi)品高質(zhì)量供給。一年來(lái)，我們始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記人民至上的發(fā)展理念，聚焦與民生密切相關(guān)的產(chǎn)品領(lǐng)域，在守好安全底線的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量主要性能的關(guān)切和期待，以監(jiān)管促提升，以監(jiān)管帶動(dòng)質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量攻關(guān)等，推動(dòng)與人民群眾生活密切相關(guān)的消費(fèi)品主要性能明顯提升。
——圍繞“吃得放心”，在保持食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，注重進(jìn)一步提升食品相關(guān)產(chǎn)品的性能。廣東省局針對(duì)消費(fèi)外溢現(xiàn)象較為突出的不銹鋼保溫杯等產(chǎn)品，組織開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)研究，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)平均保溫溫度提高了7.9℃，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益大幅提升。上海市局組織指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合送餐平臺(tái)開(kāi)展為期半年的集中攻關(guān)，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)“以紙代塑”的外賣送餐盒團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)設(shè)了耐受性、整體抗壓性等4項(xiàng)專項(xiàng)指標(biāo)，優(yōu)化了抗壓強(qiáng)度、滲漏性能等4項(xiàng)性能指標(biāo)，推動(dòng)了外賣行業(yè)以淋膜紙碗替代塑料送餐盒，僅上海一年就可減少3.4萬(wàn)噸的廢棄送餐盒塑料垃圾。
——圍繞“穿得稱心”，在提升原材料質(zhì)量上下功夫，全國(guó)纖檢戰(zhàn)線通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量管理，著力提升國(guó)產(chǎn)棉質(zhì)量水平，推動(dòng)29mm以上的棉花占比相較2014年提高18.1個(gè)百分點(diǎn)，斷裂比強(qiáng)度強(qiáng)及以上占比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，白棉占比較上年度增加了0.7個(gè)百分點(diǎn)。福建省局組織開(kāi)展了紡織面料行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，完成全省35家面料企業(yè)建檔工作，召開(kāi)質(zhì)量分析現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從面料源頭把好紡織服裝產(chǎn)品第一道質(zhì)量關(guān)。以強(qiáng)化監(jiān)管倒逼成品質(zhì)量提升，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展校服質(zhì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)行動(dòng)，2018年共抽驗(yàn)校服1646批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為12.7%，相較去年降低1.8個(gè)百分點(diǎn)，相較前年降低13.3個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)兒童及嬰幼兒服裝、運(yùn)動(dòng)服、泳裝、沖鋒衣、防曬衣、童鞋、皮鞋等41種鞋帽服裝產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查，累計(jì)抽查企業(yè)8956家、產(chǎn)品13204批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為11.6%，同比降低了0.7個(gè)百分點(diǎn)。
——圍繞“用得舒心”，持續(xù)開(kāi)展智能馬桶等熱點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量攻堅(jiān)活動(dòng)，智能馬桶制造水平明顯提升，國(guó)家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率從2015年的40%降低到2018年的5.7%，產(chǎn)量同比提升39.6個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)銷售量同比提升45.1個(gè)百分點(diǎn)，出口量同比提升3.6個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者“海購(gòu)”數(shù)量明顯下降，僅浙江臺(tái)州智能馬桶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就從2015年的20億元上升到2018年的75億元。浙江省局對(duì)竹席、蠶絲被、蒸發(fā)式冷風(fēng)扇等產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)，通過(guò)“對(duì)數(shù)據(jù)、找差距、促提升”來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提振消費(fèi)信心。廣東省局大力推動(dòng)建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研檢”聯(lián)盟，開(kāi)展了智能馬桶蓋、電飯煲等38種產(chǎn)品質(zhì)量比對(duì)研究提升工作，先后有53家社會(huì)組織、36所高等院校和科研機(jī)構(gòu)、477家企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。
——圍繞“住得順心”，將建筑裝飾裝修材料納入監(jiān)督抽查重點(diǎn)對(duì)象，2018年共對(duì)31種建筑裝飾裝修類產(chǎn)品開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為11.6%。特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)產(chǎn)品持續(xù)開(kāi)展抽查，倒逼企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。如2016年新版空氣凈化器國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，當(dāng)年全國(guó)空氣凈化器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格率高達(dá)30%，通過(guò)連續(xù)三年監(jiān)督抽查的震懾，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率2017年降低到23.7%，2018年又進(jìn)一步降低到13.7%，主要性能指標(biāo)明顯改善，其中潔凈空氣量平均提高50％，噪聲降低5%-10%，壽命上升30%。上海市局聚焦產(chǎn)品最關(guān)鍵的性能指標(biāo)，完成實(shí)木復(fù)合地板、空氣凈化劑等產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)評(píng)，產(chǎn)品質(zhì)量逐級(jí)提升示范效應(yīng)明顯。
——圍繞“行得安心”，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，保障發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油、機(jī)動(dòng)車輛制動(dòng)液、汽車安全帶、汽車輪胎等相關(guān)出行用品質(zhì)量總體處于較高水平，近兩年全國(guó)出行用品不合格發(fā)現(xiàn)率保持在5%左右。針對(duì)機(jī)動(dòng)車兒童安全座椅、汽車用制動(dòng)器襯片等部分質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢(shì)的出行用品，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督抽查，不斷加大監(jiān)管力度，遏制了下滑趨勢(shì)。
（三）改革監(jiān)督抽查制度，顯著提升了監(jiān)管效能。2018年以來(lái)，我們以提升效能為目標(biāo)，著力完善國(guó)家監(jiān)督抽查制度，創(chuàng)新推出四項(xiàng)改革舉措。
一是推行“抽檢分離”。將抽樣工作交由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，隨機(jī)組建基層行政人員和技術(shù)機(jī)構(gòu)人員共同參與的抽樣隊(duì)伍，打破原有同一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既抽樣又檢驗(yàn)的工作模式。2018年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全力支持配合國(guó)家監(jiān)督抽查工作，各省局共組織派出11832人次參與抽樣工作，實(shí)際深入到31938家企業(yè)開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查的抽樣工作。河北、遼寧、上海、湖南、廣西、重慶、四川、陜西、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）局也在地方監(jiān)督抽查中積極推行“抽檢分離”。
二是推行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)遴選。改變以往直接選定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)向社會(huì)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，從機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰Α①Y質(zhì)、管理水平等多方面進(jìn)行考評(píng)。2018年以來(lái)，累計(jì)招標(biāo)遴選5次，涉及271種產(chǎn)品，共有3788家次機(jī)構(gòu)投標(biāo)，1677家次入圍，765家次中標(biāo)承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)。推動(dòng)紙質(zhì)化招標(biāo)向電子化招標(biāo)轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)性評(píng)標(biāo)向?qū)I(yè)化評(píng)標(biāo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量雙提升。山西、遼寧、浙江、山東、廣西、云南等省（區(qū)）局也探索開(kāi)展了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)遴選工作。
三是推行“雙隨機(jī)”深度嵌入業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)。會(huì)同總局信息中心，開(kāi)發(fā)“雙隨機(jī)”業(yè)務(wù)功能模塊，深度嵌入e-CQS系統(tǒng)。建立承檢機(jī)構(gòu)庫(kù)、生產(chǎn)企業(yè)名錄庫(kù)，通過(guò)“雙隨機(jī)”系統(tǒng)隨機(jī)選取、匹配擬抽查企業(yè)和承檢機(jī)構(gòu)。“雙隨機(jī)”的結(jié)果直接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)生成并下發(fā)抽檢任務(wù)，并對(duì)抽查全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)電子文書(shū)的錄入、實(shí)時(shí)信息追蹤、質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和統(tǒng)計(jì)分析。內(nèi)蒙古、廣東、青海等省（區(qū)）局制定了監(jiān)督抽查“雙隨機(jī)”工作實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。
四是推行抽樣全程可視化視頻監(jiān)控。在中國(guó)移動(dòng)支持下，建成融合視頻監(jiān)控、對(duì)講交流、數(shù)據(jù)處理的綜合信息平臺(tái)，投入在線視頻設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)抽抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控。
以上創(chuàng)新舉措取得了顯著成效，監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力明顯提升，抽查工作的公正性和有效性得以彰顯。2018年9月11日，李克強(qiáng)總理考察市場(chǎng)監(jiān)管總局時(shí)，對(duì)我們采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和抽檢分離方式促進(jìn)公正監(jiān)管予以充分肯定。
（四）加快推進(jìn)許可制度改革，持續(xù)優(yōu)化了產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)境。一年來(lái)，我們?nèi)媛鋵?shí)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神，先后組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)近500人次，召開(kāi)了35次會(huì)議，對(duì)38類許可管理產(chǎn)品逐類進(jìn)行了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的改革意見(jiàn)，并在征求多方意見(jiàn)后以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)。通過(guò)這次改革，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理取得了五個(gè)新突破。
一是壓減管理目錄取得新突破。取消了14類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，下放4類產(chǎn)品由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施審批，將3類產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，實(shí)施許可證管理的產(chǎn)品由38類壓減到24類，壓減幅度達(dá)37%。總局直接審批發(fā)證產(chǎn)品從2017年改革之前的39類壓減到僅有鋼鐵、水泥等7類產(chǎn)品。通過(guò)壓減目錄，每年可減少發(fā)證1.67萬(wàn)張。
二是壓縮取證時(shí)間取得新突破。一方面，我們進(jìn)一步簡(jiǎn)化了審批程序，將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改由企業(yè)在申請(qǐng)辦證時(shí)提交符合要求的檢驗(yàn)報(bào)告；另一方面，將除危險(xiǎn)化學(xué)品外的所有省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)審查改為后置審查。通過(guò)改革，2018年全國(guó)共有3457家企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序獲證，取證時(shí)間由平均22天壓縮至平均9天。
三是推行“一企一證”取得新突破。“一企一證”改革自2018年1月起在全國(guó)范圍內(nèi)推行以來(lái)，所有獲證的9952家企業(yè)都按照“一企一證”“一證一號(hào)”模式審批發(fā)證，大幅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。其中，637家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)通過(guò)“一企一證”改革實(shí)現(xiàn)了“多證合一”。
四是簡(jiǎn)化審查要求取得新突破。全面修訂24類產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則，刪除了對(duì)企業(yè)管理制度、人員等的審查要求，減少了對(duì)非關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備的要求，將檢查內(nèi)容聚焦在最關(guān)鍵的生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備上來(lái)。通過(guò)修訂，壓縮了10類產(chǎn)品的發(fā)證層級(jí)，減少了73章273條共1116款審查內(nèi)容。
五是推進(jìn)“告知承諾”改革取得新突破。自2018年11月10日起,在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可核發(fā)告知承諾改革,全面修訂5類食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，強(qiáng)化例行監(jiān)督檢查工作，加快提升企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)和能力。
與此同時(shí)，各地也在不斷加大對(duì)生產(chǎn)許可證制度改革的探索力度。山東省局強(qiáng)化對(duì)獲證企業(yè)的信用管理，向“信用中國(guó)”網(wǎng)站推送1萬(wàn)余條許可信息。浙江省局每月均對(duì)各市局審批發(fā)證的證書(shū)信息進(jìn)行100%的檢查，抽查不少于兩個(gè)地市的許可工作情況，其中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不少于2家企業(yè)。北京、江蘇等地積極落實(shí)“一企一證”改革要求，對(duì)許可證電子審批系統(tǒng)進(jìn)行了快速調(diào)整。西藏、陜西等省（區(qū)）局全面實(shí)施電子化申報(bào)，實(shí)現(xiàn)了“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”。河北、吉林等省局針對(duì)下放到省級(jí)發(fā)證的4類產(chǎn)品，積極與總局聯(lián)系對(duì)接，著力協(xié)調(diào)有關(guān)方面進(jìn)行審查員專家?guī)旃蚕怼⒕W(wǎng)上審批系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完善等各項(xiàng)準(zhǔn)備。河南省局實(shí)施一網(wǎng)通辦和“三個(gè)壓減”，真正將“一網(wǎng)、一門、一次”工作落實(shí)到位。
（五）圍繞重大活動(dòng)任務(wù)，圓滿完成了保障配合工作。
——完成重大活動(dòng)保障任務(wù)。一是圍繞保障上合組織峰會(huì)，成立峰會(huì)煙花產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作組，指派基層監(jiān)管部門駐廠監(jiān)管，部署開(kāi)展省級(jí)監(jiān)督抽查、國(guó)家監(jiān)督抽查和實(shí)地督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不合格煙花產(chǎn)品162發(fā)、不合格禮花彈發(fā)射炮筒1005個(gè)，有效保障峰會(huì)焰火燃放活動(dòng)安全順利進(jìn)行。指導(dǎo)山東、青島市場(chǎng)監(jiān)管部門從源頭對(duì)峰會(huì)場(chǎng)館施工、裝修材料進(jìn)行“清單”管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)抽檢、下廠考察檢驗(yàn)和監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)館室內(nèi)環(huán)境“高環(huán)保、無(wú)異味”的目標(biāo)。二是圍繞保障首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，上海市局充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深度參與會(huì)場(chǎng)館改建工作，組織制定了《進(jìn)口博覽會(huì)場(chǎng)館改建工程使用建材產(chǎn)品有害物質(zhì)限量指標(biāo)表》，對(duì)37家建材供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行核查評(píng)估和抽樣檢驗(yàn)，派出技術(shù)專家和執(zhí)法人員進(jìn)駐會(huì)場(chǎng)館改建現(xiàn)場(chǎng)，有效杜絕問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。三是圍繞保障達(dá)沃斯論壇，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委配合有關(guān)部門對(duì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)搭建材料質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，為論壇順利舉行作出了積極貢獻(xiàn)。
——圓滿完成推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，嚴(yán)格按照鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可證有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把許可受理審批關(guān)，對(duì)39家熱軋帶肋鋼筋產(chǎn)品企業(yè)和169家水泥企業(yè)作出不予許可決定，分別注銷熱軋鋼筋、水泥生產(chǎn)許可證15張、245張。部署各地對(duì)3700家鋼鐵水泥產(chǎn)品獲證企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查。
——著力保障國(guó)儲(chǔ)棉“去庫(kù)存”任務(wù)和新疆地區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革工作。在本輪機(jī)構(gòu)改革期間，原中國(guó)纖維檢驗(yàn)局牢記使命、履職盡責(zé)，2018年累計(jì)完成國(guó)家儲(chǔ)備棉出庫(kù)公證檢驗(yàn)任務(wù)268.2萬(wàn)噸，其中上市拍賣成交249.6萬(wàn)噸，占總檢驗(yàn)量的93.1%，促進(jìn)完成了國(guó)儲(chǔ)棉“去庫(kù)存”任務(wù)。2018年共完成監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)10.5萬(wàn)批次，發(fā)布質(zhì)量數(shù)據(jù)1898.6萬(wàn)余條，其中重量檢驗(yàn)457.9萬(wàn)噸、品質(zhì)檢驗(yàn)428.8萬(wàn)噸，在精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼、防控信貸風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)紡織配棉等方面發(fā)揮了重要作用。
同志們，過(guò)去一年取得的成績(jī)，是總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門支持配合的結(jié)果，也是全系統(tǒng)真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表質(zhì)量監(jiān)督司，向奮戰(zhàn)在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、2019年工作思路和主要任務(wù)
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布置了七項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加強(qiáng)保障和改善民生等任務(wù)都對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了更高要求。做好2019年產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展大局，以維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，深入推進(jìn)“放管服”改革，著力改善消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，為社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障，不斷滿足人民群眾美好生活的質(zhì)量需求，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，守住質(zhì)量安全底線。
要始終堅(jiān)持人民至上，圍繞與民生息息相關(guān)、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成嚴(yán)重危害的產(chǎn)品領(lǐng)域，切實(shí)管住管好，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，不斷增強(qiáng)人民的質(zhì)量獲得感幸福感安全感。
一是制定實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管目錄。加強(qiáng)安全評(píng)估，制定實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2019年版）》，突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管成效。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合本區(qū)域監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量安全等實(shí)際情況貫徹實(shí)施《目錄》，研究制定本轄區(qū)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄。要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，對(duì)《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
二是突出重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好兒童、老年人等特殊群體用品，家用電器、家具家裝等日用消費(fèi)品，以及新興消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。兒童用品要重點(diǎn)關(guān)注兒童玩具、兒童服裝、學(xué)生文具、校服等生活和學(xué)習(xí)日常所需的產(chǎn)品。老年人用品要重點(diǎn)關(guān)注老年人助行器、折疊椅凳等出行用品。家用電器要重點(diǎn)關(guān)注移動(dòng)電源、電磁灶、電源延長(zhǎng)線等合格率比較低或者輿情報(bào)道較集中的產(chǎn)品。家具家裝要重點(diǎn)關(guān)注全屋定制等新業(yè)態(tài)。新興消費(fèi)品要重點(diǎn)關(guān)注兒童推車、降噪耳機(jī)等產(chǎn)品。
三是突出重點(diǎn)工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要抓好原材料、零部件、半成品、工業(yè)裝備的行業(yè)性質(zhì)量安全監(jiān)管。要以鋼鐵建材、危險(xiǎn)化學(xué)品、成品油、化肥為重點(diǎn)，加大對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、安全性和環(huán)保性指標(biāo)的監(jiān)管力度，配合相關(guān)部門做好打擊“地條鋼”等淘汰落后產(chǎn)能工作。要以電線電纜、防爆電氣等低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象比較突出的產(chǎn)品為重點(diǎn)，做好行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)判工作。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律行動(dòng)。
四是突出食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)于近年來(lái)監(jiān)督抽查不合格率較高、區(qū)域性問(wèn)題比較突出的食品加工機(jī)械、一次性餐盒，以及產(chǎn)量大、生產(chǎn)范圍廣的食品用紙包裝等，要加大監(jiān)管力度，增加抽查頻次，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。要加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品證后全覆蓋例行檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等領(lǐng)域存在的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，追溯問(wèn)題產(chǎn)生原因，降低食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
五是突出棉花等纖維質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)纖維產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，保障纖維原料供給質(zhì)量。在棉花質(zhì)量監(jiān)管方面，充分發(fā)揮纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)整治混等混級(jí)收購(gòu)、加工現(xiàn)象，引導(dǎo)加工企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，不斷優(yōu)化加工工藝。在繭絲、毛絨、麻類等纖維質(zhì)量監(jiān)管方面，重點(diǎn)加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)形成以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)秩序。在纖維制品質(zhì)量監(jiān)管方面，重點(diǎn)加大校服和絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管力度，盡快完善校服企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)信息，著手搭建絮用纖維制品企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)。
（二）綜合施策多措并舉，保持從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。
要著力用好監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽驗(yàn)等手段，突出嚴(yán)字當(dāng)頭，始終保持產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。
一是著力發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估的預(yù)警作用。推動(dòng)建立行業(yè)和區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、主產(chǎn)區(qū)等推進(jìn)建立80個(gè)左右的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量安全形勢(shì)分析研判，根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)行分類監(jiān)管。聚焦取消生產(chǎn)許可證管理和近年來(lái)監(jiān)督抽查合格率較低的重點(diǎn)工業(yè)品，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。聚焦質(zhì)量安全問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈的消費(fèi)品，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示和消費(fèi)警示。聚焦不同材質(zhì)食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及生產(chǎn)過(guò)程危害因素開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，著力防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。聚焦智能家居、3D打印、機(jī)器人等新興產(chǎn)品，開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)專項(xiàng)行動(dòng)，助推新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
二是著力發(fā)揮監(jiān)督抽查的震懾作用。加大產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查力度。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，突出問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展地方監(jiān)督抽查。在生產(chǎn)領(lǐng)域抽查要推動(dòng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求。地方特別是基層市場(chǎng)監(jiān)管部門要突出抓好轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。對(duì)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高，具有行業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督抽查。要突出檢測(cè)有毒有害物質(zhì)、電氣安全等關(guān)鍵性安全指標(biāo)，加大后處理力度。監(jiān)督抽查結(jié)果要?dú)w集到企業(yè)信用公示系統(tǒng)中。
三是著力發(fā)揮生產(chǎn)許可的約束作用。在抓好生產(chǎn)許可證制度改革的同時(shí)，要嚴(yán)格按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求從嚴(yán)受理、從嚴(yán)審批，從生產(chǎn)源頭保障質(zhì)量安全，將不合格、不安全產(chǎn)品拒于市場(chǎng)之外。對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)化程序和告知承諾取證的企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則規(guī)定開(kāi)展后置審查和檢查，對(duì)不合格的及時(shí)撤銷其生產(chǎn)許可證。要按照要求開(kāi)展好獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)督檢查，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的嚴(yán)肅處理，直至取消其許可資質(zhì)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，多渠道獲取無(wú)證生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)等違法信息，會(huì)同綜合執(zhí)法部門加大打擊力度。
四是著力發(fā)揮專項(xiàng)整治的遏制作用。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、已出現(xiàn)區(qū)域性或行業(yè)性質(zhì)量安全問(wèn)題苗頭的產(chǎn)品，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，加嚴(yán)生產(chǎn)許可、強(qiáng)化監(jiān)督抽查、嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督檢查，多措并舉、綜合施策，有效遏制和及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。開(kāi)展“兒童和學(xué)生用品安全守護(hù)行動(dòng)”，針對(duì)兒童玩具、學(xué)生文具等問(wèn)題突出的產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治，加大兒童用品安全宣傳教育力度，倡導(dǎo)行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展。開(kāi)展食品用紙包裝等食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合告知承諾改革要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。持續(xù)開(kāi)展電線電纜產(chǎn)品專項(xiàng)整治，堅(jiān)決做到少數(shù)電纜企業(yè)偷工減料、以次充好不收手、不收心，我們專項(xiàng)整治加壓監(jiān)管就堅(jiān)決不收兵。要開(kāi)展成品油、防爆電氣、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物容器等重點(diǎn)工業(yè)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
五是著力發(fā)揮監(jiān)督抽驗(yàn)的規(guī)范作用。對(duì)于棉花等纖維的質(zhì)量監(jiān)管，要在保證監(jiān)督檢查重點(diǎn)覆蓋和公證檢驗(yàn)規(guī)范性的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化公證檢驗(yàn)監(jiān)督抽驗(yàn)工作流程，加大監(jiān)督抽驗(yàn)力度，規(guī)范承檢機(jī)構(gòu)行為，保障公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量，提高公證檢驗(yàn)工作效果，為國(guó)儲(chǔ)棉輪入輪出、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革保駕護(hù)航。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式手段，提升監(jiān)管效能。
要圍繞健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，豐富制度措施，提升監(jiān)管效能。
一是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推廣隨機(jī)選取、匹配抽檢機(jī)構(gòu)和擬抽查企業(yè)的“雙隨機(jī)”模式，推進(jìn)企業(yè)名錄庫(kù)的更新與完善，逐步在全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中推行抽檢分離、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)遴選、抽樣全程可視化視頻監(jiān)控等改革舉措。國(guó)家與省級(jí)監(jiān)督抽查要加大在流通領(lǐng)域買樣的比例，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門要以本地百姓“買得放心”為目標(biāo)，開(kāi)展“靶向式”監(jiān)督抽查。在棉花、繭絲、毛絨、麻類等纖維質(zhì)量監(jiān)管工作中，研究試行“雙隨機(jī)”監(jiān)管手段，保障監(jiān)管的公正公平。
二是推動(dòng)建立質(zhì)量安全追溯體系。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)），開(kāi)展質(zhì)量安全追溯制度研究，跟蹤調(diào)研典型經(jīng)驗(yàn)做法。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門可結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，選取部分重要產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)，推進(jìn)追溯信息的互通共享，積極探索可復(fù)制、可推廣的質(zhì)量安全追溯模式。
三是建立實(shí)施質(zhì)量分級(jí)制度。貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號(hào)）要求，探索建立質(zhì)量分級(jí)制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。結(jié)合《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕32號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕93號(hào)）要求，選取智能馬桶、羽絨制品等熱點(diǎn)消費(fèi)品，以及部分重要原材料，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立、完善產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費(fèi)升級(jí)需求。
四是建立健全社會(huì)共治機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，逐步形成“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)廣泛參與”的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元共治格局。持續(xù)深入開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費(fèi)者教育活動(dòng)，提升公眾質(zhì)量安全意識(shí)。強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和平臺(tái)型企業(yè)對(duì)市場(chǎng)主體的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能。積極支持把產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題納入公益訴訟范圍，推進(jìn)行政監(jiān)管信息和司法監(jiān)督信息資源共享，充分借力公益訴訟制度，切實(shí)當(dāng)好產(chǎn)品質(zhì)量安全的“守護(hù)者”。借力傳統(tǒng)媒體和新興媒體，發(fā)揮好正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。
（四）深化生產(chǎn)許可證制度改革，優(yōu)化產(chǎn)品準(zhǔn)入環(huán)境。
要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，加快推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，簡(jiǎn)化審批程序，提高效率。
一是進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄。組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、專家、監(jiān)管人員、企業(yè)等，對(duì)許可證管理產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，提出進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的方案，力爭(zhēng)壓減至15類以內(nèi)。在壓減大類的同時(shí)，要進(jìn)一步減少大類下的產(chǎn)品類別和單元。
二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序。對(duì)省級(jí)部門實(shí)施審批的產(chǎn)品，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）精神，逐步推動(dòng)擴(kuò)大實(shí)行告知承諾審批的范圍。繼續(xù)落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)條件未發(fā)生變化到期延續(xù)免實(shí)地核查等“綠色通道”要求。依托e-CQS和各省電子審批系統(tǒng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮取證時(shí)間。建立統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證電子證照系統(tǒng)。
三是進(jìn)一步優(yōu)化審查內(nèi)容和審查工作機(jī)制。修訂發(fā)證產(chǎn)品實(shí)施通則及細(xì)則，進(jìn)一步壓減發(fā)證層級(jí)，最大程度減少品種、規(guī)格，將發(fā)證最小單位控制在單元層級(jí)；優(yōu)化企業(yè)審查內(nèi)容，制定符合告知承諾審批條件的檢查內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的管理，落實(shí)機(jī)構(gòu)的審查主體責(zé)任，改革實(shí)地核查人員管理模式。
（五）圍繞中心服務(wù)大局，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
要圍繞各級(jí)黨委政府中心工作，聚焦重大任務(wù)、重大活動(dòng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極履職盡責(zé)，更加主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
一是助力化解過(guò)剩產(chǎn)能和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、存在違規(guī)和落后產(chǎn)能的熱軋鋼筋、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)企業(yè)，堅(jiān)決不予受理。對(duì)于存在落后裝備和工藝、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的申請(qǐng)企業(yè)，堅(jiān)決不予許可；對(duì)已取得許可證的，注銷其證書(shū)。繼續(xù)開(kāi)展鋼筋、水泥產(chǎn)品獲證企業(yè)全面排查，配合相關(guān)部門合力嚴(yán)防獲證企業(yè)違法生產(chǎn)“地條鋼”等落后產(chǎn)品，對(duì)存在違法行為的依法嚴(yán)肅處理，依法注銷其生產(chǎn)許可證。加大對(duì)成品油、車用尿素的監(jiān)管力度，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督抽查，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村加油站的抽查頻次。依照法定職責(zé)，積極配合做好其他部門組織的成品油及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。
二是保障重大活動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。圍繞國(guó)慶70周年等重大活動(dòng)，活動(dòng)舉辦地、生產(chǎn)企業(yè)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門要積極配合相關(guān)部門，靈活采用重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)抽查等多種手段，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照上級(jí)要求，做好其他重大活動(dòng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，確保重大活動(dòng)安全順利進(jìn)行。
三是積極參加《煙草控制框架公約》第9、10條相關(guān)履約工作。推動(dòng)研究建立煙草及煙草生物堿檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)操作流程，推動(dòng)開(kāi)展降低煙堿技術(shù)可行性和煙堿依賴程度的研究工作，組織相關(guān)單位對(duì)卷煙及電子煙等新型煙草制品的管制成分進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為參與締約方第9、10條指南起草工作提供技術(shù)支撐。
（六）夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化保障，筑牢質(zhì)量安全監(jiān)管根基。
要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障上多下功夫，盡快將產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“四梁八柱”搭建好。
一是加強(qiáng)政策理論研究。要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后新的職能要求，聚焦質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，加強(qiáng)政策理論研究，為監(jiān)管“工具箱”儲(chǔ)備更多的監(jiān)管“新工具”，推動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型、監(jiān)管創(chuàng)新。要圍繞工業(yè)品、消費(fèi)品、食品相關(guān)產(chǎn)品等不同產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管開(kāi)展課題研究，探索建立符合各自特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。要圍繞統(tǒng)一生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管開(kāi)展課題研究，對(duì)原有不同監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施進(jìn)行比較，推動(dòng)形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型監(jiān)管機(jī)制。要圍繞分類監(jiān)管、質(zhì)量分級(jí)、質(zhì)量安全追溯等新的職能手段開(kāi)展課題研究，加快制度創(chuàng)新。要加強(qiáng)課題研究管理，及時(shí)跟蹤研究進(jìn)展，抓好評(píng)估驗(yàn)收，保證研究質(zhì)量和水平。
二是加強(qiáng)法制化建設(shè)。要牽頭組織開(kāi)展《產(chǎn)品質(zhì)量法》實(shí)施情況評(píng)估，在評(píng)估基礎(chǔ)上研究提出《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂稿，大力推進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》立法修訂工作。加快修改完善《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，探索生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的統(tǒng)籌監(jiān)管模式。研究并推動(dòng)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法修訂工作。加快研究制定《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，完善食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范、13種材質(zhì)的食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范等相關(guān)配套規(guī)定。啟動(dòng)《公證檢驗(yàn)監(jiān)督抽驗(yàn)管理辦法》研究制定工作。
三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。推進(jìn)中國(guó)電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS）系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查信息在線采集和傳遞，以及全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息的統(tǒng)一歸集。建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)和技術(shù)機(jī)構(gòu)庫(kù)信息化模塊。完善可移動(dòng)視頻平臺(tái)建設(shè)，打造移動(dòng)終端設(shè)備智能化，實(shí)現(xiàn)可寫入、可打印、可離線拍攝等功能。建立完善消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全信息的大數(shù)據(jù)收集和分析。著力推進(jìn)棉花等纖維、纖維制品質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，推進(jìn)原有信息化系統(tǒng)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對(duì)接。全系統(tǒng)要樹(shù)立智慧監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管的理念，深度挖掘已有數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)企業(yè)信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)輿情數(shù)據(jù)等的綜合分析，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量安全狀況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警，提高監(jiān)管的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重在科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一支專家人才隊(duì)伍，形成產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專家人才庫(kù)，打造產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“智囊團(tuán)”。要以產(chǎn)品為單元，遴選異議處理技術(shù)專家，建成異議處理專家?guī)臁Ｒ訌?qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，配合辦好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班、消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作培訓(xùn)班、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作培訓(xùn)班、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革與管理培訓(xùn)班，以及產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員研修班。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管業(yè)務(wù)條線也要根據(jù)實(shí)際工作需要，加大培訓(xùn)力度。
五是加強(qiáng)國(guó)際合作。要加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的合作交流，推動(dòng)雙邊在法律法規(guī)層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在監(jiān)管體系、方式、方法、手段等方面加強(qiáng)溝通，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等方面加強(qiáng)交流。推動(dòng)建立雙邊質(zhì)量安全磋商機(jī)制，針對(duì)雙邊進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)生的重大事件加強(qiáng)磋商。建立雙邊產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題通報(bào)機(jī)制，通過(guò)機(jī)制互聯(lián)、信息互通，保障雙邊貿(mào)易中的產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（七）政治引領(lǐng)黨建先行，為監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)保障。
要把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)和改善黨對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
一是提高政治站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管重要論述，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺(jué)，轉(zhuǎn)化為改造主觀世界、堅(jiān)定理想信念宗旨、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性的思想自覺(jué)，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)公正監(jiān)管、推進(jìn)“放管服”改革、守住質(zhì)量安全底線的行動(dòng)自覺(jué)。
二是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好巡視整改“后半篇文章”。我們質(zhì)量監(jiān)督司要將總局黨組內(nèi)部巡視整改作為政治任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一條一條改到位，確保整改取得實(shí)實(shí)在在成果，向總局黨組交上一份滿意答卷。
三是持之以恒抓好基層黨組織建設(shè)。要著力提升基層黨組織的組織力，突出政治功能，建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，推動(dòng)黨員干部堅(jiān)定理想信念、提高政治素質(zhì)。要常抓不懈改進(jìn)工作作風(fēng)，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，加強(qiáng)調(diào)查研究，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭推動(dòng)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
同志們！志之所趨，無(wú)遠(yuǎn)勿屆。新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)已經(jīng)開(kāi)啟了新的征程，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在總局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚共識(shí)勇?lián)姑瑒哿ν膶?shí)干筑夢(mèng)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新局面，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不斷作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年！