（2017年3月13日）
李 元 平
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這次全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動(dòng)的決策部署和總局黨組的工作要求，總結(jié)回顧2016年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，研究部署2017年工作任務(wù)。總局黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，支樹平局長(zhǎng)專門聽取了監(jiān)督司的工作匯報(bào)，并作出重要批示。支局長(zhǎng)充分肯定了2016年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作所取得的成績(jī)，并對(duì)我們這項(xiàng)工作、這支隊(duì)伍，寄予了厚望，要求全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線“在新的一年里，繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，全力以赴打好質(zhì)量提升這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中統(tǒng)一用好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查這個(gè)主抓手，全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可證制度改革總目標(biāo)，切實(shí)守住質(zhì)量安全這個(gè)電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生命線，有效落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能硬任務(wù)，奮力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)不斷前進(jìn)，努力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平邁上新的臺(tái)階”。剛才，文兵同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我都贊同。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、過(guò)去一年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作值得肯定
過(guò)去一年，我們緊扣“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，大力實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，深化質(zhì)量監(jiān)督制度改革，各項(xiàng)工作取得了豐碩成果。剛才，文兵同志已經(jīng)作了全面總結(jié)。我感到，其中4項(xiàng)工作更加可圈可點(diǎn)，更應(yīng)給予肯定。
（一）有力開展了消費(fèi)品質(zhì)量提升行動(dòng)。這是去年國(guó)務(wù)院給質(zhì)檢部門部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是國(guó)辦確定的85項(xiàng)年度重點(diǎn)督查內(nèi)容之一。總局黨組高度重視，成立專項(xiàng)行動(dòng)小組，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、典型示范、從嚴(yán)監(jiān)管，扎實(shí)有序地推進(jìn)了消費(fèi)品質(zhì)量提升。就我們這條戰(zhàn)線而言，切實(shí)發(fā)揮了主力軍作用，取得了可喜成績(jī)。首先，抓頂層設(shè)計(jì)。總局牽頭起草了《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，經(jīng)李克強(qiáng)總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施，繪出了未來(lái)五年質(zhì)量提升的路線圖。《規(guī)劃》出臺(tái)后，31個(gè)省局分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體行動(dòng)方案，甚至有的省委省政府還出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)。二是抓重點(diǎn)產(chǎn)品。圍繞重點(diǎn)消費(fèi)品開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。智能馬桶、智能手機(jī)、電飯煲等10類重點(diǎn)消費(fèi)品的國(guó)抽合格率提升了5.2個(gè)百分點(diǎn)，特別是智能馬桶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“四升一降”的歷史性變化，合格率提升了22.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，臺(tái)州地區(qū)智能馬桶國(guó)抽合格率同比提升了54.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值達(dá)40億元，同比增長(zhǎng)了100%，通過(guò)具體產(chǎn)品質(zhì)量提升激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。三是抓典型示范。圍繞地區(qū)主打產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，在全國(guó)創(chuàng)建各級(jí)質(zhì)量提升示范區(qū)（項(xiàng)目）76個(gè)，涉及39種消費(fèi)品，有的省市還建立了產(chǎn)品質(zhì)量逐級(jí)提升示范平臺(tái)，以質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。四是抓從嚴(yán)監(jiān)督。持續(xù)加大消費(fèi)品在國(guó)家監(jiān)督抽查中的比重，將消費(fèi)者關(guān)心關(guān)注和反映問(wèn)題突出的消費(fèi)品列為重點(diǎn)監(jiān)督抽查或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。目前，消費(fèi)品占整個(gè)國(guó)家監(jiān)督抽查的比重達(dá)到68.7%，共抽查了120種16389批次，涉及15694家生產(chǎn)企業(yè)，抽查結(jié)果全部向社會(huì)公布。通過(guò)全系統(tǒng)扎扎實(shí)實(shí)的工作，消費(fèi)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，2016年消費(fèi)品國(guó)家監(jiān)督抽查總體合格率達(dá)到91.1%，同比上升近1個(gè)百分點(diǎn)。
（二）有力促進(jìn)了電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全系統(tǒng)圍繞“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的總體思路，不斷破解電商質(zhì)量監(jiān)管難題。全系統(tǒng)圍繞制定電商標(biāo)準(zhǔn)，成立了“全國(guó)電子商務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”，研制了涉及電子商務(wù)產(chǎn)品信息展示、質(zhì)量信息發(fā)布要求、電子發(fā)票等關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建國(guó)家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查，與有關(guān)部門合作建立全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，探索建立“神秘買家”志愿者隊(duì)伍，開展網(wǎng)上買樣抽查，抽查到不合格產(chǎn)品以后，面向社會(huì)公布結(jié)果，并通報(bào)電商平臺(tái)下架產(chǎn)品或關(guān)閉網(wǎng)店。全系統(tǒng)共抽查電商產(chǎn)品6891批次，發(fā)現(xiàn)不合格2122批次，抽檢產(chǎn)品的合格率為69.2%。圍繞源頭追溯、屬地查處，與電商平臺(tái)建立合作機(jī)制，利用信息化手段鎖定不合格產(chǎn)品證據(jù)，精準(zhǔn)定位生產(chǎn)源頭，嚴(yán)查違法生產(chǎn)企業(yè)。有的地方質(zhì)監(jiān)局還聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行整治，營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。圍繞信用管理，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟，促進(jìn)政府部門與電商平臺(tái)之間，電商平臺(tái)相互之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極構(gòu)建“一處失信、處處受限”的質(zhì)量共治格局。
（三）有力推進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督制度改革。我們以更大決心推進(jìn)了生產(chǎn)許可證制度改革，向國(guó)務(wù)院審改辦提出取消下放近1/3生產(chǎn)許可審批項(xiàng)目的建議，許可審批時(shí)間壓縮一半，發(fā)證檢驗(yàn)時(shí)間和檢驗(yàn)項(xiàng)目各縮減30%，基本實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上審批。按照總局的改革思路和部署，多地質(zhì)監(jiān)部門主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證、換證、免核查和優(yōu)化檢驗(yàn)環(huán)節(jié)等措施，大幅縮短取證時(shí)間。我們推進(jìn)了監(jiān)督抽查“雙隨機(jī)”改革，開發(fā)了隨機(jī)抽取配對(duì)軟件，邀請(qǐng)消費(fèi)者等群眾代表現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取10類產(chǎn)品承檢機(jī)構(gòu)和抽查企業(yè)；在煙花爆竹抽查中試行全程可視化監(jiān)控，監(jiān)督抽查工作的規(guī)范性、公正性和權(quán)威性不斷增強(qiáng)。同時(shí)，各地也在抓緊建立“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”。我們加快完善了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，研究制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理辦法，啟動(dòng)全國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，特別是上海、廣東等省局以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，整合微觀產(chǎn)品質(zhì)量管理職能，構(gòu)建了全鏈條質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。我們探索建立了質(zhì)量信息公共服務(wù)機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息公眾服務(wù)平臺(tái)，推出“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督”微信公眾號(hào)；福建、貴州、上海、四川等地上線運(yùn)行質(zhì)量信息查詢平臺(tái)，發(fā)布監(jiān)督抽查結(jié)果“紅黑榜”，都起到了引導(dǎo)消費(fèi)、扶優(yōu)治劣、傳遞質(zhì)量監(jiān)督正能量的積極作用。
（四）有力落實(shí)了化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。化解過(guò)剩產(chǎn)能是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。去年，國(guó)務(wù)院對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能作出專門部署，總局作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，充分發(fā)揮職能作用，深入落實(shí)化解淘汰落后產(chǎn)能的工作任務(wù)。一是開展專項(xiàng)督查，受國(guó)務(wù)院委派，對(duì)6個(gè)省鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能化解情況進(jìn)行督查，妥善調(diào)查處置了河北、甘肅、山東等地3起鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，得到了國(guó)務(wù)院和牽頭部委的高度肯定。二是組織全面檢查，在全國(guó)范圍內(nèi)，檢查鋼鐵、水泥獲證企業(yè)3997家，責(zé)令限期整改51家，同時(shí)支持減量化兼并重組，熱軋帶肋鋼筋、水泥獲證企業(yè)數(shù)比2013年分別減少39家和1200家，有效減少了存量產(chǎn)能。三是嚴(yán)格許可審批，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可政策約束作用，全年收到熱軋鋼筋產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)78家，不予許可12家，不予許可率高于其他產(chǎn)品，達(dá)到15.4%，嚴(yán)格控制了新增產(chǎn)能。
這些成績(jī)來(lái)之不易，既是總局黨組正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全系統(tǒng)共同努力、真抓實(shí)干的結(jié)果。一年來(lái)，總局監(jiān)督司和浙江、江西、杭州等地質(zhì)監(jiān)部門因保障G20峰會(huì)表現(xiàn)突出受到表彰，監(jiān)督司質(zhì)監(jiān)處被國(guó)務(wù)院婦兒工委授予“全國(guó)實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體”稱號(hào)，很多地方質(zhì)量監(jiān)督工作得到黨委政府的批示肯定。在此，我代表總局黨組，向這些先進(jìn)典型表示熱烈的祝賀，也向所有質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們表示崇高敬意和衷心感謝！
二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就質(zhì)量問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述，前后有270多條。李克強(qiáng)總理也在各種場(chǎng)合突出強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量問(wèn)題。特別是去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以前所未有的力度，強(qiáng)調(diào)了全面提高質(zhì)量的極端重要性。習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題的重要論述，為質(zhì)檢事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的的歷史機(jī)遇，是新形勢(shì)下做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等各項(xiàng)質(zhì)檢工作的基本遵循和行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)貫徹這些重要論述精神，尤其要從三個(gè)方面去理解、認(rèn)識(shí)和把握。
第一，要深刻理解質(zhì)量工作新的戰(zhàn)略地位。把質(zhì)量上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是許多國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)、德國(guó)、日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，都制定實(shí)施了質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在，美國(guó)、德國(guó)又開始了新一輪的質(zhì)量振興，韓國(guó)、印度也制定了質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。習(xí)近平總書記把握大勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，深刻指出新常態(tài)下，要“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，強(qiáng)調(diào)“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，把質(zhì)量上升到了事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”對(duì)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作了深刻的闡釋。他指出，要“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中，首次明確提出要“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，隨后在第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合，突出強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在今年政府工作報(bào)告中，總理又明確指出，要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，對(duì)我們既是激勵(lì)，又是鞭策。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，質(zhì)檢部門責(zé)無(wú)旁貸，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線更要勇挑重?fù)?dān)，當(dāng)好先鋒隊(duì)和主力軍。
第二，要深刻認(rèn)識(shí)質(zhì)量提升在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵作用。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作主線。習(xí)近平總書記講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都突出地強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量。2015年11月10日，總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時(shí)，就要求著力提高供給體系質(zhì)量和效率。2016年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，總書記深刻指出，“事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量‘需求外溢’，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須推進(jìn)供給側(cè)改革。”5月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上，總書記概括了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的、主攻方向和本質(zhì)屬性，指出根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，主攻方向是減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給。在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記明確提出要把提高供給質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，把全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)。可以看到，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縱深推進(jìn)，質(zhì)量的地位和作用也日益凸顯。“主攻方向”“中心任務(wù)”是黨中央向全黨全國(guó)發(fā)出的質(zhì)量動(dòng)員，更是對(duì)我們質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線的最高號(hào)令，要求我們與中央高度一致，全系統(tǒng)上下同頻共振，在更廣闊的舞臺(tái)發(fā)揮作用、展現(xiàn)作為。
第三，要深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)質(zhì)量工作的重要部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記不僅強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量的戰(zhàn)略地位，還用更長(zhǎng)的篇幅、更重的語(yǔ)氣，對(duì)如何做好質(zhì)量工作作出了一系列重要部署。總書記講，“要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展壯大新動(dòng)能，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，既要實(shí)現(xiàn)供給體系由中低端產(chǎn)品為主向不斷適應(yīng)需求變化的中高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，也要大力提高各種產(chǎn)品質(zhì)量和水平”。總書記明確指出，“老百姓大量采購(gòu)的產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)的，而且市場(chǎng)供應(yīng)很充足，這就有問(wèn)題了”，“主要原因是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量跟不上，滿足不了需求”。總書記強(qiáng)調(diào)，“要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，用質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)對(duì)沖成本上升劣勢(shì)。要開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，遏制以降低質(zhì)量為代價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)”。總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，“這項(xiàng)工作，有關(guān)部門要用心抓，一個(gè)一個(gè)行業(yè)抓，直到抓出成效”。在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及今年全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在部署今年工作時(shí)，也著力強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量問(wèn)題，要求增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求；要求廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和懲罰性賠償制度；要求大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國(guó)工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”等。這些重要部署，是我們的工作指引，都是我們肩上的責(zé)任，要求我們從更高層面謀劃質(zhì)量監(jiān)督工作，以更有力的舉措落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
當(dāng)然，我們也十分清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇千載難逢，挑戰(zhàn)也前所未有。總體來(lái)看，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟，質(zhì)量安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，人民群眾的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾還十分突出。從監(jiān)管對(duì)象來(lái)看，假冒偽劣等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，尚未有效根治，還要下大功夫治理。隨著科技的發(fā)展，新材料、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患也不斷涌現(xiàn)，增加了質(zhì)量治理難度。同時(shí)，電子商務(wù)、個(gè)性定制等新業(yè)態(tài)不斷興起，如何創(chuàng)新監(jiān)管方式，既講規(guī)范性、又有靈活度，既監(jiān)管到位、又促進(jìn)發(fā)展，也是全系統(tǒng)必須破解的新課題。從監(jiān)管手段來(lái)看，隨著市場(chǎng)機(jī)制的建立完善，生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等傳統(tǒng)監(jiān)管手段不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題日益凸顯，亟需與時(shí)俱進(jìn)、深化改革。生產(chǎn)許可證制度從1984年開始實(shí)施，由于沒有實(shí)現(xiàn)管理目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整，管得太多、管得過(guò)細(xì)，后續(xù)監(jiān)管難以到位，帶來(lái)許多工作風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)督抽查制度也實(shí)施了30多年，存在著分類不統(tǒng)一、工作“程式化”、國(guó)抽和地抽不聯(lián)動(dòng)、抽查數(shù)據(jù)不共享等問(wèn)題。此外，監(jiān)管信息化程度還不高，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、質(zhì)量比對(duì)、分類監(jiān)管等新手段還不成熟，沒有形成長(zhǎng)效性的制度安排。從監(jiān)管環(huán)境來(lái)看，依法監(jiān)管對(duì)質(zhì)量監(jiān)督提出新要求，企業(yè)法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)不僅關(guān)注監(jiān)督檢查結(jié)果的正確性，而且關(guān)注監(jiān)督工作程序的正當(dāng)性，有些企業(yè)可以說(shuō)是拿著“放大鏡”關(guān)注程序錯(cuò)誤；體制調(diào)整帶來(lái)新壓力，在一些地方的機(jī)構(gòu)改革中，質(zhì)量監(jiān)督部門被整合；質(zhì)量需求變化帶來(lái)新考驗(yàn)，全社會(huì)質(zhì)量需求不斷增長(zhǎng)，企業(yè)、消費(fèi)者、地方政府不僅要求我們要嚴(yán)格監(jiān)管、保障好的產(chǎn)品，還更期待我們要擴(kuò)大質(zhì)量供給、提供好的服務(wù)等。所以，我們還有很多的困難和問(wèn)題需要正視和解決。
同志們，質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。全系統(tǒng)要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把眼光放遠(yuǎn)、把眼界放寬，以更加昂揚(yáng)的斗志、用更加扎實(shí)的工作，抓住歷史機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新的作為。
? ??三、奮力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)新作為
關(guān)于今年的工作，總的要求是要全面貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”精神，按照全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢盯住提高供給質(zhì)量這個(gè)主攻方向，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，下大氣力提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。2017年的工作，剛才文兵同志已經(jīng)作了全面安排。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下5個(gè)方面工作：
（一）抓好產(chǎn)品質(zhì)量提升。質(zhì)量提升是黨和國(guó)家的重大決策部署，是質(zhì)檢工作的重中之重。當(dāng)前，總局正在牽頭制定質(zhì)量提升行動(dòng)總體方案，將以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)，組織全社會(huì)和各部門共同實(shí)施。今年，我們圍繞質(zhì)量提升，將重點(diǎn)開展質(zhì)量提升示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建、熱點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量攻堅(jiān)、新業(yè)態(tài)新消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)、消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者監(jiān)督助力等5大專項(xiàng)行動(dòng)。剛才，文兵同志代表總局作了布置，大家要按照總局統(tǒng)一部署，將質(zhì)量提升工作擺在首要位置，作為中心任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真謀劃，認(rèn)真落實(shí)。抓質(zhì)量提升，關(guān)鍵是找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”，拿出具體管用的措施，務(wù)求見到實(shí)效。決不能坐而論道、空喊質(zhì)量，將質(zhì)量提升概念化、口號(hào)化、活動(dòng)化。比如，前面我們提到的智能馬桶產(chǎn)品，之所以質(zhì)量大幅提升，得益于去年以來(lái)采取的一系列務(wù)實(shí)舉措。我們瞄準(zhǔn)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，著手研制新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定并實(shí)施智能馬桶首個(gè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合監(jiān)督抽查結(jié)果，組織技術(shù)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量診斷，指導(dǎo)企業(yè)解決耐熱阻燃不達(dá)標(biāo)等共性質(zhì)量問(wèn)題；支持行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦技術(shù)交流活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)成果共享，提高技術(shù)研發(fā)能力，其中臺(tái)州、廈門等地企業(yè)成功研發(fā)專利技術(shù)50余項(xiàng)。前不久，支樹平局長(zhǎng)親自出面，在臺(tái)州啟動(dòng)了全國(guó)智能馬桶產(chǎn)品質(zhì)量攻堅(jiān)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)中外智能馬桶質(zhì)量差距，針對(duì)關(guān)鍵零部件、制造、設(shè)計(jì)等3個(gè)環(huán)節(jié)，特別是加熱器、控制器、清洗器、電磁閥4個(gè)關(guān)鍵零部件，成立政產(chǎn)學(xué)研檢聯(lián)盟，深入開展質(zhì)量攻關(guān)提升。實(shí)踐表明，質(zhì)量提升既要打好“組合拳”，更要牽住“牛鼻子”，找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”。只有拿出實(shí)在管用的舉措，才能見到質(zhì)量提升的成效。各局都要像抓智能馬桶產(chǎn)品一樣，抓住當(dāng)?shù)刂鞔虍a(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，從標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)抓起，組織力量開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，研制國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍；從質(zhì)量攻關(guān)抓起，開展質(zhì)量狀況調(diào)查，找準(zhǔn)行業(yè)通病和質(zhì)量短板，提供質(zhì)量問(wèn)題解決方案；從嚴(yán)格監(jiān)管抓起，加大監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，推進(jìn)開展質(zhì)量承諾、質(zhì)量評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)督等行業(yè)自律活動(dòng)；從培育品牌抓起，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力，把產(chǎn)品做精做細(xì)，形成獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，提高品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)抓重點(diǎn)行業(yè)，抓上下游產(chǎn)業(yè)，抓龍頭企業(yè)，抓具體產(chǎn)品，確保一年上臺(tái)階，兩年見成效，三年有根本性變化。
（二）完善監(jiān)督抽查制度。監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要手段，對(duì)于了解質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，倒逼企業(yè)重視質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，具有十分重要的作用。支樹平局長(zhǎng)專門批示強(qiáng)調(diào)，要“集中統(tǒng)一用好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查這個(gè)主抓手”。我認(rèn)為，落實(shí)支樹平局長(zhǎng)的批示精神，首先要實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一。今年2月，總局監(jiān)督司召開部分省局負(fù)責(zé)同志座談會(huì)聽取意見。大家集中反映，總局內(nèi)部多頭開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，雖然出發(fā)點(diǎn)不盡相同，但都是根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，對(duì)象、形式和內(nèi)容都與監(jiān)督抽查基本相同。大家反映，這樣多頭布置、重復(fù)抽查，給企業(yè)造成很大負(fù)擔(dān)，也影響了監(jiān)督抽查的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，希望加以改進(jìn)。支樹平局長(zhǎng)對(duì)此非常重視，要求盡快解決，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一。目前，總局層面已經(jīng)在協(xié)調(diào)解決監(jiān)督抽查“政出多門”、“數(shù)出多頭”問(wèn)題，確定所有涉及產(chǎn)品質(zhì)量的抽查都要統(tǒng)一布置、統(tǒng)一匯總、數(shù)據(jù)共享。各地也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作集中統(tǒng)一起來(lái)。二要改進(jìn)抽查制度。全系統(tǒng)要密切配合，建立健全全國(guó)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督抽查機(jī)制，加強(qiáng)總局和地方抽查計(jì)劃的協(xié)調(diào)，做到抽查企業(yè)和產(chǎn)品科學(xué)分布，抽查結(jié)果系統(tǒng)共享。要在實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上，加快建立更為科學(xué)的分類抽查工作機(jī)制，發(fā)揮好質(zhì)量評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題兩大功能。要建立健全以合格評(píng)價(jià)為目標(biāo)的綜合抽查制度。對(duì)可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全、影響國(guó)計(jì)民生、能夠穩(wěn)定代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本面的產(chǎn)品，建立基本樣本庫(kù)，持續(xù)開展跟蹤性監(jiān)督抽查，并改進(jìn)監(jiān)督抽查合格率計(jì)算方法；在此基礎(chǔ)上，監(jiān)督司要與質(zhì)量司密切配合，形成科學(xué)權(quán)威的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，爭(zhēng)取納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要建立健全以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向的專項(xiàng)抽查制度。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定、質(zhì)量水平波動(dòng)大、消費(fèi)者和有關(guān)組織反映質(zhì)量問(wèn)題突出的產(chǎn)品，以及質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)的區(qū)域，建立動(dòng)態(tài)樣本庫(kù)，開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查。監(jiān)督司要與認(rèn)監(jiān)委、執(zhí)法司密切配合，形成特定領(lǐng)域、特定行業(yè)和特定區(qū)域的質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，更有針對(duì)性地加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。三要加大抽查力度。抽查制度和方法改進(jìn)以后，投入的大小、執(zhí)行的力度決定著工作的成效。現(xiàn)在，不少地方黨委、政府高度重視監(jiān)督抽查工作，給予充足的經(jīng)費(fèi)保障。比如，上海市政府每年在質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)上投入7000多萬(wàn)元。目前，總局正在向財(cái)政部積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)。各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，爭(zhēng)取逐年增加抽查經(jīng)費(fèi)，既要不斷擴(kuò)大抽查覆蓋面，更要聚焦消費(fèi)品和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，持續(xù)加大監(jiān)督抽查力度，使監(jiān)督抽查真正成為保護(hù)消費(fèi)者的利劍，懸在問(wèn)題企業(yè)頭上的刀子。四要用好抽查結(jié)果。要加大抽查結(jié)果的共享力度。總局司局以及司局與“兩委”之間，各地質(zhì)監(jiān)局之間，上下級(jí)之間，都要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不僅要共享當(dāng)下的數(shù)據(jù)，還要共享歷史數(shù)據(jù)，使監(jiān)督抽查結(jié)果真正成為大數(shù)據(jù)，為監(jiān)督工作服務(wù)，為提升質(zhì)量水平服務(wù)。要加大抽查結(jié)果的分析力度。把現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，把各級(jí)抽查數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，找到突出問(wèn)題，分析共性規(guī)律，提出合理化建議，為各級(jí)黨委政府抓質(zhì)量提供決策支持，為企業(yè)提供質(zhì)量診斷服務(wù)。要加大抽查后處理力度。加強(qiáng)不合格企業(yè)跟蹤抽查，建立整改復(fù)查不合格企業(yè)“黑名單”，開展質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中的區(qū)域開展專項(xiàng)整治，促進(jìn)區(qū)域質(zhì)量提升。要加大抽查結(jié)果公開發(fā)布的力度。既要發(fā)布抽查的總體情況，也要發(fā)布具體的抽查數(shù)據(jù)，特別是不合格產(chǎn)品的抽查結(jié)果；既要在本部門官方網(wǎng)站上發(fā)布，也要用好當(dāng)?shù)刂髁髅襟w。各局都要與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w合作，要做好發(fā)布結(jié)果的解讀工作，滿足消費(fèi)者知情權(quán)，倒逼企業(yè)提升質(zhì)量。
（三）加快推進(jìn)生產(chǎn)許可證制度改革。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視生產(chǎn)許可證制度改革，將其作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。2016年11月21日，李克強(qiáng)總理在上海召開的深化“放管服”改革座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要全面清理生產(chǎn)許可。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，他又明確要求全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)改革是今年質(zhì)檢深化改革的“重頭戲”和“硬任務(wù)”，支樹平局長(zhǎng)在全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上也作出了部署要求。總局正在配合國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室制定削減方案以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，目前，總局已按要求提出了取消、下放和轉(zhuǎn)認(rèn)證類別的建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院行政審批改革辦公室審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，將很快實(shí)施。對(duì)于這項(xiàng)改革，大家要統(tǒng)一思想，高度重視。首先要堅(jiān)決“放”。真正做到能減盡減，該放必放，可轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)，只有特別重要、涉及安全的產(chǎn)品，才用生產(chǎn)許可證制度去管。其次要強(qiáng)化“管”。現(xiàn)在有一種傾向，強(qiáng)調(diào)放開事前的多，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管缺少研究。我們要完整準(zhǔn)確地把握“放管服”要求，決不能放而不管、一放了之。對(duì)于取消的審批事項(xiàng)，一定要考慮如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對(duì)于下放的事項(xiàng)，一定要考慮如何承接好；對(duì)于轉(zhuǎn)成CCC認(rèn)證的產(chǎn)品，也有一個(gè)兩種制度的銜接問(wèn)題，不僅我們內(nèi)部要做好銜接，也要引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)兩種制度的轉(zhuǎn)換；對(duì)于保留的事項(xiàng)，一定要考慮如何進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高效率。關(guān)鍵要精準(zhǔn)“服”。監(jiān)管是手段，服務(wù)才是根本。我們要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌好、兼顧好“保安全”與“促發(fā)展”的關(guān)系，充分發(fā)揮質(zhì)檢部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過(guò)加快生產(chǎn)許可證制度改革，使工作更加科學(xué)，監(jiān)管更加有效，企業(yè)更加方便。
（四）加強(qiáng)電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。電子商務(wù)是一個(gè)新型業(yè)態(tài)。隨著我國(guó)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)商品的質(zhì)量問(wèn)題也日益突出。從我們監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)線下產(chǎn)品而言，網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品有“四高”，即抽查不合格率較高，假冒偽劣比例較高，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高，消費(fèi)者投訴率較高，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為這種新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的“生命線”。作為質(zhì)量主管部門，我們必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)提高電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。加強(qiáng)監(jiān)管不能盲目動(dòng)手，一哄而上。一方面，要厘清職能。電子商務(wù)涉及生產(chǎn)、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。從監(jiān)管的角度，也涉及多個(gè)部門，是一項(xiàng)齊抓共管的工作。按照職能分工，從監(jiān)管的角度講，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。所以，對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品的監(jiān)管，我們要找準(zhǔn)職能定位，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電商活動(dòng)；要發(fā)揮生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)管源頭，把好廠門，履行產(chǎn)地監(jiān)管責(zé)任；要發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)反溯，嚴(yán)厲懲處質(zhì)量違法行為。另一方面，要找準(zhǔn)抓手。一是要抓“品質(zhì)電商”的培育。督促電商平臺(tái)建立完善的質(zhì)量品控體系，在幾個(gè)主要的電商平臺(tái)上培育一批“品質(zhì)電商”，要求“品質(zhì)電商”的產(chǎn)品全部來(lái)自正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，讓消費(fèi)者買得放心，通過(guò)抓“品質(zhì)電商”培育，實(shí)現(xiàn)電商信用管理，形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。二是加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度。以問(wèn)題為導(dǎo)向抓監(jiān)管、促整改，督促平臺(tái)企業(yè)定期報(bào)送產(chǎn)品質(zhì)量投訴、評(píng)價(jià)信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)電商產(chǎn)品實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，要把國(guó)抽和省抽統(tǒng)籌好，加大電商平臺(tái)和網(wǎng)店以及產(chǎn)品的覆蓋面，尤其是消費(fèi)者購(gòu)買較多的產(chǎn)品，要增加抽查比例。要加大抽查結(jié)果的公開發(fā)布力度，曝光整治一批電商產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，倒逼電商平臺(tái)和網(wǎng)店重視質(zhì)量。三是抓好源頭治理。要針對(duì)電商產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村等，綜合施策，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、質(zhì)量診斷、質(zhì)量幫扶等手段，打造電商產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，以質(zhì)量提升促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從生產(chǎn)源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的銜接協(xié)作，既不要越位，更不能缺位，留下監(jiān)管盲區(qū)。
（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。這幾年，質(zhì)檢信息化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，從總局層面講，總局的綜合行政管理系統(tǒng)也就是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)建成多年，發(fā)揮了很好的作用，具備了聯(lián)通全系統(tǒng)的功能；去年建成的e-CIQ中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)，把全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)與總局連成一體，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作的集中統(tǒng)一，互聯(lián)互通。各地質(zhì)監(jiān)局也高度重視信息化建設(shè)，取得了明顯成效，都有自己的信息化系統(tǒng)。但從總體上看，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)信息化還有較大差距。一是總局還沒有開發(fā)出一個(gè)聯(lián)通全國(guó)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，既沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和其他信息的共享，也沒有實(shí)現(xiàn)重要業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理；二是各省的信息化系統(tǒng)差異很大，相互之間也沒有互聯(lián)互通。從總局的角度講，要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要信息化支持；從各地局的角度講，分級(jí)管理加上市縣機(jī)構(gòu)整合，更需要通過(guò)信息化手段來(lái)加強(qiáng)管理。可以說(shuō)，沒有信息化就沒有質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)代化。因此，我們要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”。總局分工讓我管信息化，我深感責(zé)任重大，已經(jīng)與總局信息中心的同志們多次研究，希望盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這樣，通過(guò)總局綜合行政管理系統(tǒng)，把e-CIQ中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)和質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)聯(lián)起來(lái)，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)就形成一張大網(wǎng)、一個(gè)大平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通、信息共享。
總局黨組對(duì)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)信息化工作非常重視，支樹平局長(zhǎng)對(duì)這個(gè)思路給予充分肯定。開發(fā)一個(gè)聯(lián)通全國(guó)質(zhì)監(jiān)的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，工作量很大，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，需要方方面面的支持。但我相信，只要大家能形成共識(shí)，事情就好辦。今天的會(huì)議，總局信息中心的同志也來(lái)了，我前期已經(jīng)布置他們開展初步的調(diào)研分析。這項(xiàng)工作要做好，首先需要總局各有關(guān)部門和單位的支持，和信息中心一起搞好頂層設(shè)計(jì)；其次需要各地局支持，大家要支持互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并從使用的角度提出合理化建議，提供各局信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們也希望更多的局能夠參與建設(shè)，我們共同把這個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)好、建設(shè)好。
我們搞信息化建設(shè)，不僅要考慮質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通，還要考慮架設(shè)與消費(fèi)者溝通的橋梁。一方面，我們擁有與消費(fèi)安全密切相關(guān)的信息，應(yīng)該與消費(fèi)者共享；另一方面，消費(fèi)者也需要一個(gè)便捷的訴求和解決問(wèn)題的平臺(tái)。更重要的是，我們也需要消費(fèi)者參與質(zhì)量監(jiān)督工作，為我們提供有用的質(zhì)量安全信息。因此，在考慮開發(fā)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)的同時(shí)，我們也在考慮開發(fā)一個(gè)與之配套的“掌上質(zhì)檢”系統(tǒng)，消費(fèi)者可以隨時(shí)通過(guò)手機(jī)登錄系統(tǒng)，查詢自己所需要的質(zhì)量信息，評(píng)價(jià)質(zhì)量狀況，反映質(zhì)量問(wèn)題，我們則可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)拉近與消費(fèi)者的距離，更好地解決消費(fèi)者的問(wèn)題，特別是通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，能夠更多、更全面地收集到消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的反映，更有針對(duì)性地加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平。
除了以上5個(gè)方面，我還要特別強(qiáng)調(diào)，今年我們黨將要召開十九大，保安全的責(zé)任很大、任務(wù)很重。我們要嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事故。全系統(tǒng)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的部署，和文兵同志剛才所作的具體安排，集中組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，不忽視任何一個(gè)領(lǐng)域，不放過(guò)任何一個(gè)環(huán)節(jié)，不漏掉任何一個(gè)疑點(diǎn)，確保排查到位、整治到位、完善應(yīng)急預(yù)案到位，以良好的質(zhì)量安全環(huán)境保障十九大。
四、切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督自身建設(shè)
堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊(duì)伍，是總局黨組的一貫要求。全系統(tǒng)在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，一定要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，不懈努力建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)可靠的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。
一要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。要深刻認(rèn)識(shí)到，質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)，要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)黨的建設(shè)，確保黨對(duì)質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。各級(jí)黨組織要從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，確保在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要從嚴(yán)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行好“一崗雙責(zé)”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，筑牢反腐倡廉防線。
二要加強(qiáng)制度建設(shè)。制度管根本，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。要加快完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)體系，不斷增強(qiáng)科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，著力解決產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作手段不足、措施不夠、效能不高等問(wèn)題。要著力增強(qiáng)制度科學(xué)性，既要通盤考慮、全局規(guī)劃、科學(xué)設(shè)定，又要接地氣，將基層的一些有益做法和經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面。當(dāng)前，要著力加快制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管等規(guī)章制度，用制度固化改革成果，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。
三要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。行風(fēng)不僅關(guān)乎一個(gè)單位、一個(gè)部門的形象和興衰，更關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象和威信。要堅(jiān)持把行風(fēng)建設(shè)放在突出位置上，牢固樹立質(zhì)檢為民形象。要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)庸懶散，有效防止不作為、亂作為、慢作為。要嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)檢收費(fèi)十七不準(zhǔn)》，從根本上遏制各種違法違規(guī)收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，采取限期整改、公告曝光、停止承擔(dān)監(jiān)督抽查和發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)等措施，嚴(yán)肅處理弄虛作假、違反程序等行為，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的國(guó)家質(zhì)檢中心，提請(qǐng)撤銷資格。
四要加強(qiáng)能力建設(shè)。打鐵還需自身硬。要著力提升基層質(zhì)監(jiān)部門履職能力，主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，主動(dòng)與人事、財(cái)政等部門溝通，有效解決人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支撐等困難和問(wèn)題，緩解基層監(jiān)管資源與監(jiān)管任務(wù)不匹配的矛盾。要利用好網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等渠道，廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力提高一線工作人員業(yè)務(wù)能力和水平。要著力提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力，組織開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力比對(duì)試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)技能大比武等活動(dòng)，促進(jìn)提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。