（2017年3月13日）
李 元 平
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這次全國產品質量監督工作會議，主要任務是貫徹落實黨中央國務院關于全面提高質量，開展質量提升行動的決策部署和總局黨組的工作要求，總結回顧2016年產品質量監督工作，研究部署2017年工作任務。總局黨組對這次會議高度重視。會前，支樹平局長專門聽取了監督司的工作匯報，并作出重要批示。支局長充分肯定了2016年產品質量監督工作所取得的成績，并對我們這項工作、這支隊伍，寄予了厚望，要求全國產品質量監督戰線“在新的一年里，繼續發揮主力軍作用，全力以赴打好質量提升這場攻堅戰，集中統一用好產品質量監督抽查這個主抓手，全面實現生產許可證制度改革總目標，切實守住質量安全這個電商產業健康發展生命線，有效落實化解過剩產能硬任務，奮力推動產品質量監督事業不斷前進，努力促進我國產品質量總體水平邁上新的臺階”。剛才，文兵同志作了一個很好的工作報告，我都贊同。下面，我講四點意見。
一、過去一年產品質量監督工作值得肯定
過去一年，我們緊扣“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，大力實施消費品質量提升工程，強化重點領域和重點產品質量安全監管，推動化解過剩產能，深化質量監督制度改革，各項工作取得了豐碩成果。剛才，文兵同志已經作了全面總結。我感到，其中4項工作更加可圈可點，更應給予肯定。
（一）有力開展了消費品質量提升行動。這是去年國務院給質檢部門部署的一項重點工作，也是國辦確定的85項年度重點督查內容之一。總局黨組高度重視，成立專項行動小組，堅持科學謀劃、標準引領、典型示范、從嚴監管，扎實有序地推進了消費品質量提升。就我們這條戰線而言，切實發揮了主力軍作用，取得了可喜成績。首先，抓頂層設計。總局牽頭起草了《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，經李克強總理主持的國務院常務會議審議通過后，由國務院辦公廳印發實施，繪出了未來五年質量提升的路線圖。《規劃》出臺后，31個省局分別成立領導小組，制定具體行動方案，甚至有的省委省政府還出臺了指導性文件，推動《規劃》落實。二是抓重點產品。圍繞重點消費品開展質量提升行動，實施“同線同標同質”工程。智能馬桶、智能手機、電飯煲等10類重點消費品的國抽合格率提升了5.2個百分點，特別是智能馬桶產業呈現“四升一降”的歷史性變化，合格率提升了22.4個百分點。其中，臺州地區智能馬桶國抽合格率同比提升了54.2個百分點，產值達40億元，同比增長了100%，通過具體產品質量提升激發了產業發展活力。三是抓典型示范。圍繞地區主打產業和主打產品，在全國創建各級質量提升示范區（項目）76個，涉及39種消費品，有的省市還建立了產品質量逐級提升示范平臺，以質量提升促產業轉型升級，增強了經濟發展的內生動力。四是抓從嚴監督。持續加大消費品在國家監督抽查中的比重，將消費者關心關注和反映問題突出的消費品列為重點監督抽查或風險監測對象。目前，消費品占整個國家監督抽查的比重達到68.7%，共抽查了120種16389批次，涉及15694家生產企業，抽查結果全部向社會公布。通過全系統扎扎實實的工作，消費品質量穩步提升，2016年消費品國家監督抽查總體合格率達到91.1%，同比上升近1個百分點。
（二）有力促進了電商產業健康發展。全系統圍繞“標準引領、風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的總體思路，不斷破解電商質量監管難題。全系統圍繞制定電商標準，成立了“全國電子商務質量管理標準化技術委員會”，研制了涉及電子商務產品信息展示、質量信息發布要求、電子發票等關鍵性技術標準，著力構建國家電子商務標準體系。圍繞風險監測、網上抽查，與有關部門合作建立全國電子商務產品質量大數據應用中心，探索建立“神秘買家”志愿者隊伍，開展網上買樣抽查，抽查到不合格產品以后，面向社會公布結果，并通報電商平臺下架產品或關閉網店。全系統共抽查電商產品6891批次，發現不合格2122批次，抽檢產品的合格率為69.2%。圍繞源頭追溯、屬地查處，與電商平臺建立合作機制，利用信息化手段鎖定不合格產品證據，精準定位生產源頭，嚴查違法生產企業。有的地方質監局還聯合相關部門對區域性質量問題進行整治，營造公平有序競爭的市場環境。圍繞信用管理，推進建設全國電子商務產品質量信息共享聯盟，促進政府部門與電商平臺之間，電商平臺相互之間加強溝通協作，積極構建“一處失信、處處受限”的質量共治格局。
（三）有力推進了質量監督制度改革。我們以更大決心推進了生產許可證制度改革，向國務院審改辦提出取消下放近1/3生產許可審批項目的建議，許可審批時間壓縮一半，發證檢驗時間和檢驗項目各縮減30%，基本實現了全流程網上審批。按照總局的改革思路和部署，多地質監部門主動實施現場發證、換證、免核查和優化檢驗環節等措施，大幅縮短取證時間。我們推進了監督抽查“雙隨機”改革，開發了隨機抽取配對軟件，邀請消費者等群眾代表現場隨機抽取10類產品承檢機構和抽查企業；在煙花爆竹抽查中試行全程可視化監控，監督抽查工作的規范性、公正性和權威性不斷增強。同時，各地也在抓緊建立“一單、兩庫、一細則”。我們加快完善了風險監控制度，研究制定風險監控管理辦法，啟動全國消費品質量安全風險快速預警系統，推進建立風險快速反應和聯動處置機制，特別是上海、廣東等省局以風險管理為核心，整合微觀產品質量管理職能，構建了全鏈條質量監督機制。我們探索建立了質量信息公共服務機制，完善產品質量監督抽查信息公眾服務平臺，推出“產品質量監督”微信公眾號；福建、貴州、上海、四川等地上線運行質量信息查詢平臺，發布監督抽查結果“紅黑榜”，都起到了引導消費、扶優治劣、傳遞質量監督正能量的積極作用。
（四）有力落實了化解過剩產能任務。化解過剩產能是中央作出的重大戰略決策，是推進供給側結構性改革的重中之重。去年，國務院對鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等行業化解過剩產能作出專門部署，總局作為聯席會議成員單位，充分發揮職能作用，深入落實化解淘汰落后產能的工作任務。一是開展專項督查，受國務院委派，對6個省鋼鐵煤炭過剩產能化解情況進行督查，妥善調查處置了河北、甘肅、山東等地3起鋼鐵生產項目違規建設問題，得到了國務院和牽頭部委的高度肯定。二是組織全面檢查，在全國范圍內，檢查鋼鐵、水泥獲證企業3997家，責令限期整改51家，同時支持減量化兼并重組，熱軋帶肋鋼筋、水泥獲證企業數比2013年分別減少39家和1200家，有效減少了存量產能。三是嚴格許可審批，充分發揮生產許可政策約束作用，全年收到熱軋鋼筋產品生產許可證申請78家，不予許可12家，不予許可率高于其他產品，達到15.4%，嚴格控制了新增產能。
這些成績來之不易，既是總局黨組正確決策、堅強領導的結果，也是全系統共同努力、真抓實干的結果。一年來，總局監督司和浙江、江西、杭州等地質監部門因保障G20峰會表現突出受到表彰，監督司質監處被國務院婦兒工委授予“全國實施婦女兒童發展綱要先進集體”稱號，很多地方質量監督工作得到黨委政府的批示肯定。在此，我代表總局黨組，向這些先進典型表示熱烈的祝賀，也向所有質量監督戰線的同志們表示崇高敬意和衷心感謝！
二、產品質量監督工作迎來難得的歷史機遇
黨的十八大以來，習近平總書記就質量問題發表了一系列重要論述，前后有270多條。李克強總理也在各種場合突出強調了質量問題。特別是去年底召開的中央經濟工作會議，以前所未有的力度，強調了全面提高質量的極端重要性。習近平總書記關于質量問題的重要論述，為質檢事業創新發展提供了難得的的歷史機遇，是新形勢下做好產品質量監督等各項質檢工作的基本遵循和行動指南。學習貫徹這些重要論述精神，尤其要從三個方面去理解、認識和把握。
第一，要深刻理解質量工作新的戰略地位。把質量上升為國家戰略，是許多國家的成功經驗，美國、德國、日本在經濟發展的關鍵階段，都制定實施了質量發展戰略。現在，美國、德國又開始了新一輪的質量振興，韓國、印度也制定了質量發展規劃。習近平總書記把握大勢、高瞻遠矚，深刻指出新常態下，要“切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，強調“以提高發展質量和效益為中心”，把質量上升到了事關我國經濟社會發展的戰略層面。2014年5月，習近平總書記在河南考察時，以“三個轉變”對質量發展戰略作了深刻的闡釋。他指出，要“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。李克強總理在2016年政府工作報告中，首次明確提出要“建設質量強國”，隨后在第39屆國際標準化組織（ISO）大會等多個場合，突出強調要大力實施質量強國戰略。在今年政府工作報告中，總理又明確指出，要推動中國經濟發展進入質量時代。質量強國戰略的確立和實施，對我們既是激勵，又是鞭策。實施質量強國戰略，質檢部門責無旁貸，產品質量監督戰線更要勇挑重擔，當好先鋒隊和主力軍。
第二，要深刻認識質量提升在供給側結構性改革中的關鍵作用。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是當前和今后一段時期的工作主線。習近平總書記講供給側結構性改革，都突出地強調了質量。2015年11月10日，總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側結構性改革”時，就要求著力提高供給體系質量和效率。2016年1月，在省部級主要領導干部專題研討班上，總書記深刻指出，“事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量‘需求外溢’，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須推進供給側改革。”5月，在中央財經領導小組第十三次會議上，總書記概括了供給側結構性改革的根本目的、主攻方向和本質屬性，指出根本目的是提高供給質量滿足需要，主攻方向是減少無效供給、擴大有效供給。在去年底中央經濟工作會議上，總書記明確提出要把提高供給質量作為供給側結構性改革的主攻方向，把全面提高產品和服務質量作為提升供給體系的中心任務。可以看到，隨著供給側結構性改革的縱深推進，質量的地位和作用也日益凸顯。“主攻方向”“中心任務”是黨中央向全黨全國發出的質量動員，更是對我們質量監督戰線的最高號令，要求我們與中央高度一致，全系統上下同頻共振，在更廣闊的舞臺發揮作用、展現作為。
第三，要深刻領會中央對質量工作的重要部署。中央經濟工作會議上，總書記不僅強調了質量的戰略地位，還用更長的篇幅、更重的語氣，對如何做好質量工作作出了一系列重要部署。總書記講，“要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，發展壯大新動能，擴大高質量產品和服務供給，既要實現供給體系由中低端產品為主向不斷適應需求變化的中高端產品為主轉變，也要大力提高各種產品質量和水平”。總書記明確指出，“老百姓大量采購的產品是國內能生產的，而且市場供應很充足，這就有問題了”，“主要原因是國內生產的產品和服務質量跟不上，滿足不了需求”。總書記強調，“要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量，用質量優勢對沖成本上升劣勢。要開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，促進公平競爭，加強知識產權保護和管理，遏制以降低質量為代價的惡性競爭”。總書記語重心長地指出，“這項工作，有關部門要用心抓，一個一個行業抓，直到抓出成效”。在去年底中央經濟工作會議以及今年全國“兩會”上，李克強總理在部署今年工作時，也著力強調了質量問題，要求增加高品質產品消費，引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，更好滿足消費升級需求；要求廣泛開展質量提升行動，加強全面質量管理，健全優勝劣汰質量競爭機制，建立健全企業標準領跑者制度，完善產品質量追溯體系和懲罰性賠償制度；要求大力弘揚工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽世界的“中國品牌”等。這些重要部署，是我們的工作指引，都是我們肩上的責任，要求我們從更高層面謀劃質量監督工作，以更有力的舉措落實各項任務。
當然，我們也十分清醒地認識到，機遇千載難逢，挑戰也前所未有。總體來看，我國仍處于社會主義初級階段，市場機制還不夠成熟，質量安全形勢仍不容樂觀，人民群眾的質量需求與質量安全保障能力之間的矛盾還十分突出。從監管對象來看，假冒偽劣等問題長期存在，尚未有效根治，還要下大功夫治理。隨著科技的發展，新材料、新產品不斷涌現，新的質量安全風險和隱患也不斷涌現，增加了質量治理難度。同時，電子商務、個性定制等新業態不斷興起，如何創新監管方式，既講規范性、又有靈活度，既監管到位、又促進發展，也是全系統必須破解的新課題。從監管手段來看，隨著市場機制的建立完善，生產許可、監督抽查等傳統監管手段不適應、不符合的問題日益凸顯，亟需與時俱進、深化改革。生產許可證制度從1984年開始實施，由于沒有實現管理目錄的動態調整，管得太多、管得過細，后續監管難以到位，帶來許多工作風險；監督抽查制度也實施了30多年，存在著分類不統一、工作“程式化”、國抽和地抽不聯動、抽查數據不共享等問題。此外，監管信息化程度還不高，風險監控、質量比對、分類監管等新手段還不成熟，沒有形成長效性的制度安排。從監管環境來看，依法監管對質量監督提出新要求，企業法律意識顯著增強，越來越多的企業不僅關注監督檢查結果的正確性，而且關注監督工作程序的正當性，有些企業可以說是拿著“放大鏡”關注程序錯誤；體制調整帶來新壓力，在一些地方的機構改革中，質量監督部門被整合；質量需求變化帶來新考驗，全社會質量需求不斷增長，企業、消費者、地方政府不僅要求我們要嚴格監管、保障好的產品，還更期待我們要擴大質量供給、提供好的服務等。所以，我們還有很多的困難和問題需要正視和解決。
同志們，質量監督事業發展的機遇與挑戰并存，但機遇多于挑戰。全系統要站在戰略和全局的高度，把眼光放遠、把眼界放寬，以更加昂揚的斗志、用更加扎實的工作，抓住歷史機遇、實現新的作為。
? ??三、奮力推進產品質量監督工作實現新作為
關于今年的工作，總的要求是要全面貫徹落實好中央經濟工作會議和全國“兩會”精神，按照全國質檢工作會議的部署，堅持以推進供給側結構性改革為主線，牢牢盯住提高供給質量這個主攻方向，加強質量安全監管，優化質檢技術服務，深化重點領域改革，下大氣力提升產品質量水平，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。2017年的工作，剛才文兵同志已經作了全面安排。我重點強調以下5個方面工作：
（一）抓好產品質量提升。質量提升是黨和國家的重大決策部署，是質檢工作的重中之重。當前，總局正在牽頭制定質量提升行動總體方案，將以國務院名義下發，組織全社會和各部門共同實施。今年，我們圍繞質量提升，將重點開展質量提升示范區（項目）創建、熱點消費品質量攻堅、新業態新消費質量監測服務、消費品企業標準領跑者監督助力等5大專項行動。剛才，文兵同志代表總局作了布置，大家要按照總局統一部署，將質量提升工作擺在首要位置，作為中心任務來抓，認真謀劃，認真落實。抓質量提升，關鍵是找準“發力點”，拿出具體管用的措施，務求見到實效。決不能坐而論道、空喊質量，將質量提升概念化、口號化、活動化。比如，前面我們提到的智能馬桶產品，之所以質量大幅提升，得益于去年以來采取的一系列務實舉措。我們瞄準國外先進標準，著手研制新的國家標準，推動行業協會、龍頭企業和檢測機構制定并實施智能馬桶首個聯盟標準；結合監督抽查結果，組織技術機構開展質量診斷，指導企業解決耐熱阻燃不達標等共性質量問題；支持行業協會舉辦技術交流活動，推動技術成果共享，提高技術研發能力，其中臺州、廈門等地企業成功研發專利技術50余項。前不久，支樹平局長親自出面，在臺州啟動了全國智能馬桶產品質量攻堅計劃，瞄準中外智能馬桶質量差距，針對關鍵零部件、制造、設計等3個環節，特別是加熱器、控制器、清洗器、電磁閥4個關鍵零部件，成立政產學研檢聯盟，深入開展質量攻關提升。實踐表明，質量提升既要打好“組合拳”，更要牽住“牛鼻子”，找準“發力點”。只有拿出實在管用的舉措，才能見到質量提升的成效。各局都要像抓智能馬桶產品一樣，抓住當地主打產業、主打產品，從標準引領抓起，組織力量開展質量標準比對，研制國內一流、國際領先的企業標準和行業標準，不斷擴大“同線同標同質”實施范圍；從質量攻關抓起，開展質量狀況調查，找準行業通病和質量短板，提供質量問題解決方案；從嚴格監管抓起，加大監督抽查和風險監測力度，推進開展質量承諾、質量評價、行業監督等行業自律活動；從培育品牌抓起，引導企業提高技術研發能力，把產品做精做細，形成獨有的比較優勢，提高品牌核心競爭力。通過抓重點行業，抓上下游產業，抓龍頭企業，抓具體產品，確保一年上臺階，兩年見成效，三年有根本性變化。
（二）完善監督抽查制度。監督抽查是產品質量監督工作的重要手段，對于了解質量狀況，發現質量問題，加強質量監督，維護消費者權益，倒逼企業重視質量，提高產品質量水平，具有十分重要的作用。支樹平局長專門批示強調，要“集中統一用好產品質量監督抽查這個主抓手”。我認為，落實支樹平局長的批示精神，首先要實現集中統一。今年2月，總局監督司召開部分省局負責同志座談會聽取意見。大家集中反映，總局內部多頭開展產品質量抽查，雖然出發點不盡相同，但都是根據國家標準對產品進行抽樣檢驗，對象、形式和內容都與監督抽查基本相同。大家反映，這樣多頭布置、重復抽查，給企業造成很大負擔，也影響了監督抽查的統一性、權威性和嚴肅性，希望加以改進。支樹平局長對此非常重視，要求盡快解決，實現集中統一。目前，總局層面已經在協調解決監督抽查“政出多門”、“數出多頭”問題，確定所有涉及產品質量的抽查都要統一布置、統一匯總、數據共享。各地也要統籌協調好，把產品質量監督抽查工作集中統一起來。二要改進抽查制度。全系統要密切配合，建立健全全國聯動的監督抽查機制，加強總局和地方抽查計劃的協調，做到抽查企業和產品科學分布，抽查結果系統共享。要在實現全國一盤棋的基礎上，加快建立更為科學的分類抽查工作機制，發揮好質量評價和發現問題兩大功能。要建立健全以合格評價為目標的綜合抽查制度。對可能危及人體健康和人身財產安全、影響國計民生、能夠穩定代表產業發展基本面的產品，建立基本樣本庫，持續開展跟蹤性監督抽查，并改進監督抽查合格率計算方法；在此基礎上，監督司要與質量司密切配合，形成科學權威的全國產品質量水平評價統計指標，爭取納入國民經濟統計指標體系。要建立健全以發現問題為導向的專項抽查制度。針對新興產業、技術標準不穩定、質量水平波動大、消費者和有關組織反映質量問題突出的產品，以及質量問題多發的區域，建立動態樣本庫，開展專項監督抽查。監督司要與認監委、執法司密切配合，形成特定領域、特定行業和特定區域的質量動態監測指數，及時發現問題隱患，更有針對性地加強質量安全監管。三要加大抽查力度。抽查制度和方法改進以后，投入的大小、執行的力度決定著工作的成效。現在，不少地方黨委、政府高度重視監督抽查工作，給予充足的經費保障。比如，上海市政府每年在質量監督抽查和風險監測上投入7000多萬元。目前，總局正在向財政部積極爭取更多的國家監督抽查經費。各地也要結合當地經濟發展規模速度和產業發展實際，爭取逐年增加抽查經費，既要不斷擴大抽查覆蓋面，更要聚焦消費品和高風險產品，持續加大監督抽查力度，使監督抽查真正成為保護消費者的利劍，懸在問題企業頭上的刀子。四要用好抽查結果。要加大抽查結果的共享力度。總局司局以及司局與“兩委”之間，各地質監局之間，上下級之間，都要實現數據共享，不僅要共享當下的數據，還要共享歷史數據，使監督抽查結果真正成為大數據，為監督工作服務，為提升質量水平服務。要加大抽查結果的分析力度。把現實數據與歷史數據結合起來，把各級抽查數據關聯起來，找到突出問題，分析共性規律，提出合理化建議，為各級黨委政府抓質量提供決策支持，為企業提供質量診斷服務。要加大抽查后處理力度。加強不合格企業跟蹤抽查，建立整改復查不合格企業“黑名單”，開展質量失信聯合懲戒，對抽查發現問題集中的區域開展專項整治，促進區域質量提升。要加大抽查結果公開發布的力度。既要發布抽查的總體情況，也要發布具體的抽查數據，特別是不合格產品的抽查結果；既要在本部門官方網站上發布，也要用好當地主流媒體。各局都要與當地主流媒體合作，要做好發布結果的解讀工作，滿足消費者知情權，倒逼企業提升質量。
（三）加快推進生產許可證制度改革。黨中央和國務院高度重視生產許可證制度改革，將其作為深化“放管服”改革的重要內容。2016年11月21日，李克強總理在上海召開的深化“放管服”改革座談會上，強調要全面清理生產許可。在中央經濟工作會議上，他又明確要求全面清理工業產品生產許可證，加快向國際通行的產品認證管理轉變。這項改革是今年質檢深化改革的“重頭戲”和“硬任務”，支樹平局長在全國質檢工作會議上也作出了部署要求。總局正在配合國務院推進職能轉變協調小組辦公室制定削減方案以及加強事中事后監管的意見，目前，總局已按要求提出了取消、下放和轉認證類別的建議，經國務院行政審批改革辦公室審核，報國務院批準后，將很快實施。對于這項改革，大家要統一思想，高度重視。首先要堅決“放”。真正做到能減盡減，該放必放，可轉則轉，只有特別重要、涉及安全的產品，才用生產許可證制度去管。其次要強化“管”。現在有一種傾向，強調放開事前的多，對加強事中事后監管缺少研究。我們要完整準確地把握“放管服”要求，決不能放而不管、一放了之。對于取消的審批事項，一定要考慮如何加強事中事后監管；對于下放的事項，一定要考慮如何承接好；對于轉成CCC認證的產品，也有一個兩種制度的銜接問題，不僅我們內部要做好銜接，也要引導企業正確認識兩種制度的轉換；對于保留的事項，一定要考慮如何進一步簡化程序、提高效率。關鍵要精準“服”。監管是手段，服務才是根本。我們要堅持監管與服務并重，堅持統籌好、兼顧好“保安全”與“促發展”的關系，充分發揮質檢部門的技術優勢，幫助企業提高產品質量水平，服務社會經濟發展。要通過加快生產許可證制度改革，使工作更加科學，監管更加有效，企業更加方便。
（四）加強電商產品質量監管。電子商務是一個新型業態。隨著我國電子商務的迅猛發展，網購商品的質量問題也日益突出。從我們監管中發現，相對線下產品而言，網購產品有“四高”，即抽查不合格率較高，假冒偽劣比例較高，質量安全風險較高，消費者投訴率較高，產品質量已經成為這種新業態健康發展的“生命線”。作為質量主管部門，我們必須加強質量監管，推動提高電子商務產品的質量水平。加強監管不能盲目動手，一哄而上。一方面，要厘清職能。電子商務涉及生產、流通、銷售等多個環節。從監管的角度，也涉及多個部門，是一項齊抓共管的工作。按照職能分工，從監管的角度講，質監部門負責生產加工環節的產品質量監管。所以，對電子商務產品的監管，我們要找準職能定位，要發揮標準化主管部門的職能優勢，通過管標準，規范電商活動；要發揮生產加工環節監管的職能優勢，通過管源頭，把好廠門，履行產地監管責任；要發揮產品質量監督抽查和執法打假的職能優勢，通過市場反溯，嚴厲懲處質量違法行為。另一方面，要找準抓手。一是要抓“品質電商”的培育。督促電商平臺建立完善的質量品控體系，在幾個主要的電商平臺上培育一批“品質電商”，要求“品質電商”的產品全部來自正規生產企業，讓消費者買得放心，通過抓“品質電商”培育，實現電商信用管理，形成優勝劣汰的機制。二是加大風險監測和監督抽查力度。以問題為導向抓監管、促整改，督促平臺企業定期報送產品質量投訴、評價信息，通過大數據分析，對電商產品實施精準監管、智慧監管，要把國抽和省抽統籌好，加大電商平臺和網店以及產品的覆蓋面，尤其是消費者購買較多的產品，要增加抽查比例。要加大抽查結果的公開發布力度，曝光整治一批電商產品質量問題，倒逼電商平臺和網店重視質量。三是抓好源頭治理。要針對電商產品生產集聚區，淘寶鎮、淘寶村等，綜合施策，充分發揮風險監測、監督抽查、標準宣貫、質量診斷、質量幫扶等手段，打造電商產品質量提升示范區，以質量提升促進電商產業健康發展，從生產源頭提升產品質量水平。還要強調一點，就是要加強與相關部門的銜接協作，既不要越位，更不能缺位，留下監管盲區。
（五）加強信息化建設。這幾年，質檢信息化取得了長足進步，從總局層面講，總局的綜合行政管理系統也就是政務內網已經建成多年，發揮了很好的作用，具備了聯通全系統的功能；去年建成的e-CIQ中國電子檢驗檢疫主干系統，把全國檢驗檢疫系統與總局連成一體，實現了全國檢驗檢疫工作的集中統一，互聯互通。各地質監局也高度重視信息化建設，取得了明顯成效，都有自己的信息化系統。但從總體上看，質量技術監督業務信息化還有較大差距。一是總局還沒有開發出一個聯通全國質監機構的業務信息化系統，既沒有實現數據和其他信息的共享，也沒有實現重要業務的集中統一管理；二是各省的信息化系統差異很大，相互之間也沒有互聯互通。從總局的角度講，要加強對質監業務工作的領導，需要信息化支持；從各地局的角度講，分級管理加上市縣機構整合，更需要通過信息化手段來加強管理。可以說，沒有信息化就沒有質量監督工作的現代化。因此，我們要大力推行“互聯網+質檢”。總局分工讓我管信息化，我深感責任重大，已經與總局信息中心的同志們多次研究，希望盡快實現這一目標。這樣，通過總局綜合行政管理系統，把e-CIQ中國電子檢驗檢疫主干系統和質監業務信息化系統聯起來，全國質檢系統就形成一張大網、一個大平臺，真正實現集中統一、互聯互通、信息共享。
總局黨組對質監業務信息化工作非常重視，支樹平局長對這個思路給予充分肯定。開發一個聯通全國質監的業務信息化系統，工作量很大，要實現這樣的目標，需要方方面面的支持。但我相信，只要大家能形成共識，事情就好辦。今天的會議，總局信息中心的同志也來了，我前期已經布置他們開展初步的調研分析。這項工作要做好，首先需要總局各有關部門和單位的支持，和信息中心一起搞好頂層設計；其次需要各地局支持，大家要支持互聯互通、信息共享、業務協同，并從使用的角度提出合理化建議，提供各局信息化建設的先進經驗。我們也希望更多的局能夠參與建設，我們共同把這個系統設計好、建設好。
我們搞信息化建設，不僅要考慮質檢系統內部的集中統一、互聯互通，還要考慮架設與消費者溝通的橋梁。一方面，我們擁有與消費安全密切相關的信息，應該與消費者共享；另一方面，消費者也需要一個便捷的訴求和解決問題的平臺。更重要的是，我們也需要消費者參與質量監督工作，為我們提供有用的質量安全信息。因此，在考慮開發質監業務信息化系統的同時，我們也在考慮開發一個與之配套的“掌上質檢”系統，消費者可以隨時通過手機登錄系統，查詢自己所需要的質量信息，評價質量狀況，反映質量問題，我們則可以通過這個系統拉近與消費者的距離，更好地解決消費者的問題，特別是通過這個系統，能夠更多、更全面地收集到消費者對質量問題的反映，更有針對性地加強質量管理，提升質量水平。
除了以上5個方面，我還要特別強調，今年我們黨將要召開十九大，保安全的責任很大、任務很重。我們要嚴守質量安全底線，確保不發生系統性、區域性和行業性質量安全事故。全系統要堅決貫徹落實全國質檢工作會議的部署，和文兵同志剛才所作的具體安排，集中組織開展產品質量安全隱患排查和專項整治行動，不忽視任何一個領域，不放過任何一個環節，不漏掉任何一個疑點，確保排查到位、整治到位、完善應急預案到位，以良好的質量安全環境保障十九大。
四、切實加強產品質量監督自身建設
堅持一手抓業務、一手抓隊伍，是總局黨組的一貫要求。全系統在抓好業務工作的同時，一定要堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢，不懈努力建設一支堅強可靠的產品質量監督隊伍。
一要堅持從嚴治黨。要深刻認識到，質量監督事業是黨領導下的事業，要把全面從嚴治黨要求貫穿于質量監督系統黨的建設，確保黨對質量監督事業的領導落到實處。各級黨組織要從嚴落實“兩個責任”，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，共同營造風清氣正的良好政治生態。要從嚴管理干部隊伍，嚴明政治紀律和政治規矩，進一步增強“四個意識”，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要從嚴推進黨風廉政建設，履行好“一崗雙責”，持之以恒落實中央八項規定，堅決糾正“四風”，筑牢反腐倡廉防線。
二要加強制度建設。制度管根本，管長遠。要加快完善適應市場經濟和中國國情的產品質量監督法律法規體系，不斷增強科學性、權威性和可操作性，著力解決產品質量監督工作手段不足、措施不夠、效能不高等問題。要著力增強制度科學性，既要通盤考慮、全局規劃、科學設定，又要接地氣，將基層的一些有益做法和經驗上升到制度層面。當前，要著力加快制定風險監控、電商產品質量監管、食品相關產品安全監管等規章制度，用制度固化改革成果，實現有序發展。
三要加強行風建設。行風不僅關乎一個單位、一個部門的形象和興衰，更關系黨和政府在人民群眾中的形象和威信。要堅持把行風建設放在突出位置上，牢固樹立質檢為民形象。要進一步增強群眾觀念，強化責任擔當，改進工作作風，堅決反對庸懶散，有效防止不作為、亂作為、慢作為。要嚴格執行《質檢收費十七不準》，從根本上遏制各種違法違規收費行為，減輕企業負擔。要嚴格規范檢驗檢測行為，采取限期整改、公告曝光、停止承擔監督抽查和發證檢驗任務等措施，嚴肅處理弄虛作假、違反程序等行為，對存在嚴重問題的國家質檢中心，提請撤銷資格。
四要加強能力建設。打鐵還需自身硬。要著力提升基層質監部門履職能力，主動爭取地方黨委政府的支持，主動與人事、財政等部門溝通，有效解決人員編制、經費保障、技術支撐等困難和問題，緩解基層監管資源與監管任務不匹配的矛盾。要利用好網絡學院等渠道，廣泛開展業務培訓，大力提高一線工作人員業務能力和水平。要著力提升檢驗機構技術支撐能力，組織開展檢驗機構能力比對試驗、檢驗檢測技能大比武等活動，促進提高檢驗檢測水平。