張 文 兵
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根據會議安排，下面我作產品質量監督工作報告。
一、產品質量監督工作取得的成就和變革
十八大以來的五年，是產品質量監督事業取得長足發展、成果豐碩的五年。面對人民日益增長的美好生活需要，面對經濟轉型對質量提升的更高要求，面對全面深化質檢“放管服”改革的新任務，全國產品質量監督戰線堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，銳意進取，勇于擔當，善于作為，產品質量監督工作不斷取得新成就。
五年來，我們堅決守住質量安全底線。這五年，監管態勢更加從嚴。共對83040家企業生產的112073批次產品開展國家監督抽查，發現不合格企業9179家、不合格產品9864批次；全國各省對487586家企業生產的691325批次產品開展監督抽查，發現不合格企業45178家、不合格產品52062批次；組織對76010家企業的工業產品生產許可申請進行審查，不予許可7633家，不予許可率達到10%。組織開展兒童用品、日用消費品、電線電纜等產品專項整治，集中治理了一批質量安全突出問題。監管體系更加完善。構建事前事中事后全方位監管體系，事前的生產許可得到優化，事中事后的監督抽查不斷強化，貫穿始終的風險管理進一步加強。累計采集風險信息38萬余條，風險監測產品142種11272批次，向企業發放風險告知書1829份，推動制修訂標準70余項。探索實施檢驗機構分類監管，對5616家次檢驗機構開展工作質量分類評價。監管領域更加全面。圍繞電子商務這個新業態，積極探索建立標準引領、風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的監管新機制。建立質檢總局電子商務產品質量風險監測中心（杭州），成立全國電子商務產品質量信息共享聯盟，與國家發展改革委共建電子商務產品質量大數據應用中心。監管共治更加凸顯。圍繞電力設備、建筑防水卷材、節水產品、林木制品等，先后聯合工信、公安、林業等25個部門和行業協會，共同發力，聯合監管。針對區域質量短板，聯合主產區地方政府，多管齊下，綜合施治。組織開展大學生產品質量安全志愿服務、消費品質量安全“進社區、進校園、進鄉鎮”消費者教育等活動，推進構建社會監督網絡。
五年來，我們堅定推進質量監督“放管服”改革。這五年，工業產品生產許可證制度改革不斷深入。致力于最大限度取消生產許可證審批項目，最大限度下放審批權限，最大限度優化審批程序。實現企業“零收費”，停止征收生產許可證審查費用和發證檢驗費用，每年可為企業減負近1.5億元。許可證管理目錄進一步壓縮，從5年前的61類壓減至現在的38類。審批程序更加簡化，企業獲證時間從5年前的60個工作日壓縮至最快當場取證。產品質量監督抽查制度改革全面推進。實現向社會公開征集監督抽查目錄常態化，加大消費品抽查比重，開發運行產品質量監督抽查信息公眾服務平臺。全面推行“雙隨機、一公開”，開發“雙隨機”抽查軟件，隨機選擇、匹配承檢機構和被抽查企業。全面修訂監督抽查實施規范，完善了近300種產品監督抽查技術規范。
五年來，我們堅實抓出質量提升成效。這五年，狠抓了一批重點產品質量提升。著力抓了兒童用品、家用電器、紡織服裝等20類重點產品，從國抽合格率來看，兒童家具等3類產品提高了20多個百分點，童車等3類產品提高了10多個百分點，電冰箱等14類產品質量水平都有所提升。著力打造了一批質量高地。聚焦產業集聚區，培育創建國家級產品質量提升示范區43個。與創建前相比，這些示范區國家監督抽查合格率總體提高了8.4個百分點，銷售收入、稅收分別增長13.6%、17.7%，質量成為區域發展新的引擎。探索完善了一系列行之有效的工作機制。創建了政產學研檢聯盟，開展了質量比對、質量診斷、質量監測服務、質量攻關行動。電飯煲行業制定實施了“中國電飯鍋產業技術路線圖”，對標國際先進技術實現創新發展。
五年來，我們堅持助推實體經濟轉型升級。這五年，狠抓穩增長調結構增效益政策落實，推動傳統產業改造升級步伐加快，以生產許可手段為主抓手，突出重點，推動化解鋼鐵、水泥、玻璃行業過剩產能，積極服務“三去一降一補”。五年來熱軋帶肋鋼筋、水泥獲證企業數減少2561家，不予許可水泥、鋼鐵產品申請360家，鋼鐵去產能超額完成目標任務，1.4億噸“地條鋼”全面出清，兼并重組處置“僵尸企業”扎實開展。工業經濟呈現穩中向好勢頭，增長新動能加快集聚，發展的質量和效益明顯提高。開展新業態、新消費質量監測服務專項行動，助推增材制造、虛擬現實設備、智能穿戴設備、無人機等新興產業加速發展。積極服務電子商務產業發展，推動成立全國電子商務質量管理標準化技術委員會，研制關鍵性技術標準，開展“品質電商”培育行動，幫扶電商企業完善品控體系，推動電商產業健康快速發展，中國已經成為全球最大的電子商務市場，2017年全國網上零售額達7.2萬億元，同比增長32.2%，增速比上年加快6個百分點。
剛剛過去的2017年，是推進“十三五”的關鍵一年，全國產品質量監督戰線擼起袖子加油干，從嚴監管四個重點領域產品質量，扎實開展質量提升五個專項行動，全面推進兩項制度改革，圓滿完成兩項特定任務，各方面工作都取得了新成效。
——“四個重點領域”產品質量監管進一步加強。
一是加強消費品質量監管。圍繞需求旺盛、與群眾生活緊密相關的一般消費品，特別是婦女、兒童、老人等特殊人群的用品，持續開展國家監督抽查。2017年，共組織抽查97種日用消費品，涉及12313家企業的12545批次產品，發現生產不合格產品的企業1049家。各省對302種日用消費品開展監督抽查，涉及41992家企業的60695批次產品，發現生產不合格產品的企業4862家。總局組織實施了18種消費品質量安全風險監測，向企業發放風險告知書1116份，部署12個省試點消費品質量安全風險快速預警系統，上海市依托街鎮市場監管所，推進社區、園區、村居、商圈開展風險信息監測點建設，基本實現街鎮、社區全覆蓋，廣東、四川也分別在醫院、鄉鎮試點建設監測點。加大不合格產品曝光力度，通過總局司網站、中央電視臺3.15晚會、《每周質量報告》等平臺全面公布國家監督抽查結果，引導消費、震懾違法。二是加強重點工業產品質量監管。嚴格事前把關，認真審核企業生產許可申請。2017年，共對10020家符合條件的企業準予許可，不予許可1277家，不予許可率為11.3%。對不再從事列入目錄產品生產、許可證期滿未延續、依法關停的10048家企業注銷許可證書。三是加強食品相關產品質量監管。對塑料、食品用紙、食品機械3類食品相關產品開展監督抽查，共抽查2370家企業的2507批次產品，不合格產品檢出率為3.4%。對496家食品相關產品企業進行生產過程風險監測，發現不合格企業73家。對陶瓷餐具等11種產品的3638批次產品進行風險監測，問題檢出率2.1%。四是加強電商產品質量監管。以問題為導向，對休閑服裝、豆漿機、兒童玩具等10種網售產品專項開展國家監督抽查，共抽查528批次產品，發現不合格產品132批次，不合格檢出率25%。各省級質監部門抽查網售產品8809批次，不合格檢出率30%。推進電商監管機制建設，組織制定了《電子商務產品質量監測抽樣方法》等國家標準。加強電商產品源頭治理，廣東、浙江、江蘇、福建等地質監部門推動地方政府，針對淘寶鎮、淘寶村綜合施策、源頭治理。河南省編寫相關教材，組織高等院校為電商生產企業提供質量管理培訓服務。浙江省積極探索“政府部門+行業協會+電商平臺+生產企業+電商商家”的縱向治理鏈條，以及“政府監管+輿論監督+消費者監督+產品質量責任保險”的橫向監督鏈條，推動形成電商產品質量多元化社會共治機制。
——質量提升“五個專項行動”取得實效。
一是開展質量提升示范區創建專項行動。針對玩具、家具、家電等領域，在浙江、山東、江西、四川等地區，創建質量提升示范區19個，累計達43個。各地按照總局要求，健全機制、完善措施、發揮優勢，逐步實現了產品品質提升、科技含量提升、市場占有率提升，質量提升示范區創建成效明顯。山東省以“創建國家質量提升示范區”為載體，成功助推15個重點區域實現產品質量提升、產業轉型升級。二是開展熱點消費品質量攻堅專項行動。我們對智能馬桶產品開展質量比對，找準質量短板，組織制定質量攻堅計劃，組建政產學研檢聯盟，推動企業、高校、科研院所簽訂合作協議，促進提高產品設計水平，我們在臺州舉辦了質量攻堅啟動儀式，支樹平局長親自參加并作動員部署。一年來，智能馬桶關鍵零部件技術攻關取得突破，產品制造水平明顯提升，主產區臺州市智能馬桶產品質量國抽合格率在2016年同比提高54.2個百分點的基礎上，2017年又提高了15.7個百分點，達到82.4%，產業發展加速，2017年產業總產值達57.55億元，同比增長31%。三是開展新業態、新消費質量監測服務專項行動。開展3D打印、機器人、智能穿戴設備、虛擬現實設備、無人機等5類新興產品質量監測，向國務院報送《國內3D打印行業質量差距分析及對策建議》，聯合工業和信息化部召開全國增材制造、虛擬現實設備產品質量提升會。四是開展消費品企業標準領跑者監督助力專項行動。瞄準高質量供給，結合企業標準“領跑者”試點，我們部署山東省質監局對7家標準“領跑者”企業開展專項監督比對，推動企業主動實施高標準，追求高質量。廣東省開展優質產品質量國際比對研究工程，通過標準比對研究、實物比對研究等，查找行業“通病”和質量“短板”，推廣比對研究成果。五是開展“品質電商”培育專項行動。與阿里巴巴、京東、唯品會等電商平臺建立“品質電商”工作推進小組，推動電商平臺建立質量管控機制。完善電子商務信息共享聯盟建設，推動政府部門和電商平臺、電商平臺之間的信息共享，督促企業簽署自律承諾書，在各電商平臺營造“一處失信、處處受限”的共治格局。
——“兩項關鍵制度改革”實現重大突破。
一是工業產品生產許可證制度改革取得突破性進展。2017年6月14日，國務院常務會審議通過了我們關于生產許可證制度改革的建議，并印發《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，生產許可證制度改革實現重大突破。通過改革，生產許可證管理目錄大幅壓減。我們取消了電力金具、抽油設備等19類產品的生產許可證管理，將飼料粉碎機械、建筑卷揚機等8類產品審批權限下放給省級質監部門，將電熱毯、摩托車乘員頭盔和助力車3類產品轉為強制性產品認證制度管理，目錄調整幅度達50%。生產許可證取證程序大幅優化。我們對省級質監部門發證的17類產品試行簡化審批程序，取消發證機關組織的發證前產品檢驗、后置現場審查，試點分3階段從6個省市擴展到20個省市。2017年共有604家企業通過簡化審批程序取得了生產許可證。事中事后監管大幅加強。各地強化對企業履行承諾的監督檢查，對20家不符合要求的企業撤銷生產許可證，撤銷比例遠高于之前。對19類取消生產許可證管理產品加大了監督抽查力度，開展全覆蓋監督抽查。成功召開改革現場交流會。經國務院同意，總局于8月21日-22日在江蘇宿遷召開推進工業產品生產許可證制度改革現場交流會，李克強總理做出重要批示，王勇國務委員出席并做重要講話，對總局生產許可證改革工作高度肯定。
二是產品質量監督抽查制度改革加速啟動。一方面，我們強化了過程管理，建立健全企業名錄庫和承檢機構名錄庫，完善雙隨機軟件，推行抽樣全程可視化視頻監控，修訂承檢工作規范，加大承檢工作質量考核，通報批評了2家檢驗機構。另一方面，我們啟動《產品質量監督抽查管理辦法》的修訂工作，在北京、上海、山東、廣東、福建等地組織了8場專題座談會，向檢驗機構專家和地方局同志300多人征求意見，向相關部門和社會公開征求意見。在去年底布置的2018年一季度國家監督抽查任務中，全面進行“招標遴選”、“抽檢分離”、“市場買樣”、“視頻監控”、“盲樣檢測”等改革措施的“壓力測試”，積極先行先試，為改革積累了經驗。
——“兩項特定任務”圓滿完成。
一是推動化解過剩產能。嚴格涉及產能過剩產品生產許可審批，對168家鋼鐵和水泥企業作出不予許可決定，不予許可率13.5%，高于其他產品。全面開展鋼鐵水泥獲證企業監督檢查，暫停了4家機構的發證檢驗資質，向社會通報15家不合格企業信息。會同環保部對陜西、重慶等8個省市開展水泥以及玻璃行業化解過剩產能督查，會同工業和信息化部、財政部等部門對天津、河北等7個省市開展化解過剩產能和取締“地條鋼”督查，推動取締229家涉“地條鋼”企業，產能4991萬噸。截至目前，熱軋帶肋鋼筋產品有效獲證企業已降至475家，水泥產品有效獲證企業已降至3463家，生產許可的政策約束作用發揮明顯。二是開展質量安全隱患排查整治。圍繞迎接和保障十九大，以日用消費品、食品相關產品、電線電纜、危險化學品等直接涉及人身健康安全的產品和影響國計民生的重要工業產品為重點，全面組織開展質量安全隱患排查和專項整治行動。特別是嚴肅調查處理西安地鐵“問題電纜”事件，集中開展電線電纜整治專項行動，壓茬推進“四查一整治”、“四查一整治”回頭看、國家專項監督抽查等工作，全國累計檢查企業7183家，發現各類問題3945條，責令限期整改2856家；各省專項監督抽查企業5325家、產品7353批次，發現不合格企業287家、不合格產品300批次；國家監督抽查企業900家、產品900批次，發現并查處不合格企業117家、產品117批次。全系統對發現問題的企業依法處理，保持高壓態勢。廣東省要求公安部門提前介入，強化刑事打擊力度。安徽省采取查現場、查合同、查臺賬、查流向等方式，確保查清、查實、查準。通過整治，有力打擊了質量違法行為，暫停、撤銷、注銷592家企業CCC證書，撤銷、吊銷、注銷73家企業生產許可證，一批不法企業被擠出市場。2017年第三季度，35家A股上市線纜企業共實現營業總收入同比增長27.3%；另據對行業規模靠前的83家企業開展的問卷調查，去年下半年，有70家銷售額增長，55家利潤率增長，越來越多的訂單流向具有一定規模、質量有保障的企業，專項整治取得良好效果。
二、2018年工作思路和主要任務
2018年，產品質量監督工作的總體思路和要求是：深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護質量安全和提升質量水平為主線，以“放管服”改革為動力，以夯實質量工作基礎為保障，構建智慧監督、精準監督、全鏈條監督機制，助力高品質供給，助推高質量發展，維護質量誠信企業的發展權益，滿足人民群眾美好生活的質量需求。為此，今年要重點做好六個方面工作。
（一）強化“三個職能手段”，保持從嚴監管態勢。提升質量安全保障水平，必須突出嚴字當頭，保持監管高壓態勢。
一要嚴格生產許可管理。對企業的生產許可證申請，嚴把受理關；對企業實地核查、后置現場審查，按照生產許可證實施細則等要求嚴格審查，對不符合要求的依法不予許可或撤銷證書，嚴把生產源頭質量安全準入關。同時，加大對無證生產違法行為的打擊力度。
二要嚴格監督抽查。擴大監督抽查覆蓋面，組織對200種以上產品開展國家監督抽查，積極爭取地方財政增加抽查經費，增加地方監督抽查頻次。嚴格過程管理，提高發現問題的能力。加大不合格企業后處理力度，加強跟蹤抽查，推動將抽查結果納入社會信用體系，形成有效震懾。
三要嚴格風險管理。加強風險大數據采集，推進建設消費品質量安全風險信息監測點，從社區、鄉鎮、學校、醫院、檢驗機構、企業、行業協會等各個渠道廣泛獲取風險信息，注重引導檢驗機構主動報告風險信息。加強風險分析評估，探索構建風險評估模型，推廣應用消費品質量安全風險快速預警系統，面向企業、行業、地方等開展風險大數據預警，實現風險快速處置。
（二）突出“六個重點領域”，守住質量安全底線。要在風險分析的基礎上，聚焦社會關注度較高、消費者和用戶反映較強烈、質量安全風險較大的產品，突出重點，加大質量安全監管力度。
一是突出消費品質量安全監管。突出抽查兒童用品、紡織服裝、家具家裝產品、家用電器等日用消費品，智能家居、健康環保等新興消費品；突出監測兒童、老人等特殊群體用品，特別是標準不完備的產品，及時發現風險問題；突出檢測有毒有害物質、電氣安全等涉及人身財產安全的指標。各省還要突出抽查存在區域性質量問題、關系地方經濟發展的重點消費品，保障民生消費安全。
二是突出食品相關產品安全監管。堅持產品風險監測和過程風險監測并重，擴大監測覆蓋面，對食品用紙制品等13種產品和復合膜袋熟化等10種工藝開展風險監測，依法發布風險預警。強化現場監督檢查，以塑料、紙、金屬、玻璃4種材質為重點，緊盯實施市場準入、質量水平低、安全問題多的產品，加大對生產企業實地核查、異地檢查、飛行檢查等現場檢查力度。推廣應用食品相關產品追溯系統，加大生產企業基本信息數據的收集力度，逐步實現追溯體系的省級聯動，實現總局、省局、市局信息的互聯互通，搭建全國范圍內百姓查詢、政府使用、企業應用的食品相關產品高效追溯系統平臺。
三是突出電子商務產品質量監管。針對“3.15”、“雙11”等重要節點，圍繞消費者反映強烈的網售休閑服裝、旅行箱包、電磁灶、嬰幼兒童裝、童鞋等產品，組織開展電子商務產品質量監督抽查，及時公開抽查結果，打擊電商領域假冒偽劣行為，引導正確消費，倒逼電商企業提高產品質量水平。完善電子商務產品質量信息共享聯盟運行機制，加大信息共享和問題產品處置力度。
四是突出重點工業產品質量安全監管。針對質量安全風險較高、合格率出現下滑的產品，開展專項整治。重點開展危險化學品和危險化學品包裝物獲證企業專項監督檢查，組織各獲證企業按照生產許可證實施細則要求進行自查自糾，各省級質監部門全面自查企業獲證檔案，隨機抽取企業進行飛行檢查。開展防爆電氣產品獲證企業專項整治，修訂實施細則，提高對原材料把關和出廠檢驗的要求；開展獲證企業全面排查，對近3年國家監督抽查不合格企業進行重新核查，對于不符合要求的責令限期停產整頓，直至撤銷生產許可證。
五是突出涉及產能過剩產品質量安全監管。持續開展鋼鐵、水泥等生產企業全面檢查，積極推動化解過剩產能。嚴厲打擊鋼鐵、水泥產品無生產許可證違法生產行為，發揮當地行業協會、技術機構等作用，多渠道獲取無證生產的企業信息，加大排查和打擊力度，對于查實無證生產的，報請當地政府予以關停，并通報相關監管部門，該移交司法的一律移交。配合處理涉及“地條鋼”企業，對涉及“地條鋼”的獲證企業開展專項檢查，沒有達到“四個徹底”要求的，辦理撤銷生產許可證手續；對于打擊以后停產、轉產，不再生產熱軋鋼筋等許可管理產品的，辦理注銷許可證手續。
六是突出開展電線電纜專項整治。通過去年的專項整治，電線電纜產品質量安全形勢開始好轉，一部分不法企業被徹底擠出了市場，質量誠信企業得到了更好的發展。但從國家監督抽查情況來看，仍有一部分企業以所謂停產等方式規避監管、等待觀望，另有近14%的企業產品質量不合格，質量整治和提升任務還很艱巨。全系統要繼續保持對電線電纜產品的高壓監管態勢，分期部署電線電纜產品質量地方監督抽查和國家監督抽查，對前期不合格、未抽到樣的企業重點抽查，對于以停產等方式暫時規避政府監管的企業，要督促地方政府密切關注企業用水用電、原料進出等情況，隨時跟進檢查。
（三）開展“五個專項行動”，提升重點領域質量水平。
總局將今年確定為質量提升年，在全國部署開展“雙百”行動，我們選擇相應的質量技術幫扶手段，謀劃開展不同的專項行動，作為落實“雙百”行動、提升質量的有力抓手。
一是開展質量比對專項行動。瞄準兒童紙尿褲、運動鞋、指甲鉗、旅行箱包等社會關注度高的重點產品，組織開展質量比對專項行動，推動補齊質量短板，提升質量水平，提振消費信心，引導消費回流。
二是開展新業態、新消費質量監測服務專項行動。瞄準智能空調、智能冰箱、智能彩電、智能音箱、智能門鎖等智能產品以及增材制造、機器人等戰略新興產品，采取風險監測、質量分析、標準領航等措施，組織開展新業態、新消費質量監測服務專項行動，以質量提升加快發展壯大經濟新動能。
三是開展企業標準領跑者監督助力專項行動。協助開展質量標準比對，配合推動研制國內一流、國際領先的企業標準和行業標準，持續開展企業標準領跑者監督助力專項行動，協助推進建立“領跑者”企業標準動態管理機制。
四是開展電商源頭中小企業質量幫扶專項行動。瞄準淘寶鎮、淘寶村等電子商務產業集聚區，引導產品質量檢驗機構沉到生產一線，有效發揮檢驗機構的技術優勢和設備優勢，以“服務零距離、質量零缺陷”為主題，開展中小企業質量幫扶專項行動，夯實電商平臺的質量管控基礎，從源頭上提升電子商務產品質量。
五是開展“品質電商”培育專項行動。瞄準體量大、產品覆蓋面廣的電商平臺，持續督促其推進品控體系建設，提高品控能力。督促電商平臺公開質量自律承諾，公布品控體系運行情況，引導電商平臺評選一批“品質電商”。發動廣大消費者對“品質電商”進行監督，營造比質量、比責任、比誠信的良性電子商務生態。
（四）實施“兩個示范”，樹立質量提升標桿。要結合“雙百”行動，圍繞主打產業、主打產品，選擇與人民生活息息相關、與實體經濟緊密關聯的產品，依托產業聚集區，培育創建產品質量提升示范區，組織實施質量攻關示范工程，打造一批質量高地，樹立一批質量標桿，以點帶面，帶動整體質量提升。
一是培育創建產品質量提升示范區。建立健全產品質量提升示范區創建工作機制，制定完善產品質量提升示范區管理辦法，加快將各類質量安全示范區整合為質量提升示范區。對于已批建的質量提升示范區和各類質量安全示范區，協同相關司局，按新的規定和各自具體標準進行評估認定，加強跟蹤評價，督促持續提升，放大示范效應。各地要深入開展產業質量狀況調研，主動創建一批省級產品質量提升示范區，堅持一區一案，科學制定質量提升路線圖。在此基礎上，擇優創建一批產業集聚特征明顯、質量提升工作機制健全有效、質量水平明顯提升且長期穩定、示范引領作用突出的國家級產品質量提升示范區。
二是組織實施質量攻關示范工程。各地要圍繞本區域內的支柱產業、主打產品，在質量比對的基礎上，組織專家會商會診，找準比較優勢、行業通病和質量短板，研究制定質量問題解決方案，組織實施一批質量攻關示范工程，集中力量攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性技術。在全國范圍內，重點瞄準智能馬桶、電飯煲、廚用刀具等消費外溢產品，組建政產學研檢聯盟，實施熱點消費品質量攻關示范工程。
（五）深化“兩項關鍵制度改革”，激發質量監督新活力。惟創新者強，惟改革者勝。推進和加強產品質量監督工作，根本路徑靠改革，加強全面質量安全監管與加快質量監督制度改革要同向發力。今年，我們將在工業產品生產許可證和產品質量監督抽查2項關鍵制度改革持續發力，加強頂層設計，提高事前審批和事中事后監管改革的系統性和協調性，完善監管閉環。
一是深入推進工業產品生產許可證制度改革。繼續調整目錄，進一步壓減許可范圍。對于繼續實施生產許可證管理的38類產品，進行深入的質量風險評估，再取消、下放一批產品，壓縮生產許可發證的層級，原則上不再設立規格型號。會同有關部門繼續推進許可轉認證工作。繼續化繁為簡，全面推行“一企一證”改革。在總結試點經驗基礎上，在全國范圍內推行“一企一證”改革，實行按企業主體發證的模式。對新發證企業直接按照“一企一證”“一證一號”的原則辦理，已獲證企業在換證時按“一企一證”換發新證書。繼續簡化審批，進一步擴大改革試點領域。大幅刪減企業申報中的“繁文縟節”，擴大試行簡化審批程序的地區范圍和產品范圍，逐步推行申報材料“一單一書一照一報告”制。還沒有開展試點的地區，都要在2018年一季度開展試點。繼續強化監督，探索證后監管與質量信用監管的有機結合。在簡化審批程序的基礎上，強化對企業履行承諾的監督檢查，對于虛假承諾、不符合要求的，絕不手軟，一律撤銷生產許可證，發揮好后置現場審查的震懾作用。對于被撤銷生產許可證的企業信息，及時向相關監管部門和社會通報，督促企業提高誠信水平。選取部分地區開展證后監管改革試點，探索建立證后監管與質量信用監管相結合的新模式。
二是全面推進產品質量監督抽查制度改革。在抽查計劃制定上要科學統籌。國家監督抽查與省級監督抽查要統籌協調，省級監督抽查與市（地）級監督抽查也要統籌安排。國家監督抽查和各級地方監督抽查要統一抽查計劃、統一產品代碼、統一抽查規范、統一工作程序、統一信息歸集、統一結果處理。要全面構建“抽檢分離”模式。國家監督抽查的抽樣工作由省局組織開展，打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的工作模式，抽樣與檢驗由不同主體實施。要優化檢驗機構遴選機制。通過公開招標或政府購買服務等方式，加大競爭遴選力度，擇優選擇符合條件的技術機構開展檢驗工作。要完善“雙隨機”平臺。要全面實施“雙隨機、一公開”，逐步完善生產企業庫，推廣運用“雙隨機”軟件，科學隨機確定檢驗機構和擬抽查企業，合理公正匹配承檢機構與被抽查企業。要夯實過程管理信息化基礎。利用視頻可視化技術實時遠程監控抽樣全過程，提供可追溯電子信息證據，提升監管的透明度。要開展改革“壓力測試”。在上半年國家監督抽查中，全面按照改革要求推進各項工作，測試改革措施的科學性和可行性，及時進行完善調整。要進一步完善監督抽查制度體系。加快修訂出臺《產品質量監督抽查管理辦法》，不斷完善后續配套制度。
（六）強化“四個支撐”，夯實質量監督工作基礎。目標任務已經確定，關鍵在于狠抓落實。狠抓落實需要夯實基礎，強化保障。2018年，我們將從技術機構、專家隊伍、工作機制和信息化4個方面，進一步夯實工作基礎，有效保障產品質量監督工作順利開展。
一是強化技術機構支撐。加強檢驗機構分類監管，修訂完善分類監管評價細則，上線運行產品質量檢驗機構監管信息平臺，倒逼機構提升綜合實力、工作質量和服務水平。開展監督抽查結果復驗工作，對工作質量差、數據問題多的機構加強整治，并將整治情況納入分類監管評價體系中。建設國家監督抽查技術中心，為監督抽查制度改革提供有力支撐。探索競爭有序的生產許可證審查機構管理機制，對部分產品試點設立多個審查機構。
二是強化專家隊伍支撐。擴充監督抽查技術評審隊伍，組建第三屆國家監督抽查技術評審專家組，遴選一批政治素質過硬、業務水平高的技術專家。加強生產許可證審查人員隊伍建設，要按產品建立審查人員資源庫，提高現有審查人員專業素養，吸引更多的行業專家參與審查工作。加強質量監督隊伍建設，堅持從嚴治檢，用好監督執紀“四種形態”，不斷提高隊伍的法律意識、廉政意識和責任意識，同時加強教育培訓，不斷提高專業素養，努力打造一支素質優良、廉明高效、堅強有力、群眾認可的質量監督隊伍。
三是強化技術規范支撐。加強監督抽查實施規范制修訂，對已開展抽查但未制定監督抽查實施規范的產品，組織編制監督抽查實施規范；結合標準變化和產業實際，對已制定的299種監督抽查實施規范進行修訂。全面修訂38類工業產品生產許可證實施細則，落實新產品標準和產業政策要求，砍掉與質量安全無關的內容，嚴格質量保障能力要求。加快制修訂食品相關產品生產許可工作規范，以及安全監管技術規范。
四是強化信息化支撐。配合總局信息中心加快中國電子質量監督（e-CQS）建設，建成產品質量監督抽查雙隨機、工業產品生產許可證審批、檢驗機構動態監管等系統，開發掌上質檢，搭建滿足不同群體需求的質量信息公共服務平臺。全系統還要樹立智慧監督、大數據監管的理念，深度挖掘已有數據，通過對企業信息、風險監測數據、監督抽查數據、行政許可數據、質量安全風險輿情數據的綜合分析，對重點產品、重點區域開展質量動態監測、分析與預警，提高監管的科學性、預見性、有效性，實現精準監督。
新時代要有新氣象，新時代要有新作為。2018年，是改革開放40周年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，產品質量監督工作正處在一個新的歷史方位，站在一個新的時間起點。讓我們以崇高的使命感和時不我待的緊迫感，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實做好工作，為推進質量強國建設、推動高質量發展作出更大貢獻！
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