<abbr id="ya0wu"></abbr> 張 文 兵
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根據(jù)會(huì)議安排，下面我作產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告。
一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作取得的成就和變革
十八大以來(lái)的五年，是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展、成果豐碩的五年。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)質(zhì)量提升的更高要求，面對(duì)全面深化質(zhì)檢“放管服”改革的新任務(wù)，全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線(xiàn)堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作不斷取得新成就。
五年來(lái)，我們堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。這五年，監(jiān)管態(tài)勢(shì)更加從嚴(yán)。共對(duì)83040家企業(yè)生產(chǎn)的112073批次產(chǎn)品開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)9179家、不合格產(chǎn)品9864批次；全國(guó)各省對(duì)487586家企業(yè)生產(chǎn)的691325批次產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)45178家、不合格產(chǎn)品52062批次；組織對(duì)76010家企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，不予許可7633家，不予許可率達(dá)到10%。組織開(kāi)展兒童用品、日用消費(fèi)品、電線(xiàn)電纜等產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，集中治理了一批質(zhì)量安全突出問(wèn)題。監(jiān)管體系更加完善。構(gòu)建事前事中事后全方位監(jiān)管體系，事前的生產(chǎn)許可得到優(yōu)化，事中事后的監(jiān)督抽查不斷強(qiáng)化，貫穿始終的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。累計(jì)采集風(fēng)險(xiǎn)信息38萬(wàn)余條，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品142種11272批次，向企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)1829份，推動(dòng)制修訂標(biāo)準(zhǔn)70余項(xiàng)。探索實(shí)施檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)5616家次檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作質(zhì)量分類(lèi)評(píng)價(jià)。監(jiān)管領(lǐng)域更加全面。圍繞電子商務(wù)這個(gè)新業(yè)態(tài)，積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的監(jiān)管新機(jī)制。建立質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心（杭州），成立全國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟，與國(guó)家發(fā)展改革委共建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。監(jiān)管共治更加凸顯。圍繞電力設(shè)備、建筑防水卷材、節(jié)水產(chǎn)品、林木制品等，先后聯(lián)合工信、公安、林業(yè)等25個(gè)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，共同發(fā)力，聯(lián)合監(jiān)管。針對(duì)區(qū)域質(zhì)量短板，聯(lián)合主產(chǎn)區(qū)地方政府，多管齊下，綜合施治。組織開(kāi)展大學(xué)生產(chǎn)品質(zhì)量安全志愿服務(wù)、消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費(fèi)者教育等活動(dòng)，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督“放管服”改革。這五年，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革不斷深入。致力于最大限度取消生產(chǎn)許可證審批項(xiàng)目，最大限度下放審批權(quán)限，最大限度優(yōu)化審批程序。實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零收費(fèi)”，停止征收生產(chǎn)許可證審查費(fèi)用和發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)用，每年可為企業(yè)減負(fù)近1.5億元。許可證管理目錄進(jìn)一步壓縮，從5年前的61類(lèi)壓減至現(xiàn)在的38類(lèi)。審批程序更加簡(jiǎn)化，企業(yè)獲證時(shí)間從5年前的60個(gè)工作日壓縮至最快當(dāng)場(chǎng)取證。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革全面推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督抽查目錄常態(tài)化，加大消費(fèi)品抽查比重，開(kāi)發(fā)運(yùn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息公眾服務(wù)平臺(tái)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，開(kāi)發(fā)“雙隨機(jī)”抽查軟件，隨機(jī)選擇、匹配承檢機(jī)構(gòu)和被抽查企業(yè)。全面修訂監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范，完善了近300種產(chǎn)品監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)范。
五年來(lái)，我們堅(jiān)實(shí)抓出質(zhì)量提升成效。這五年，狠抓了一批重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。著力抓了兒童用品、家用電器、紡織服裝等20類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品，從國(guó)抽合格率來(lái)看，兒童家具等3類(lèi)產(chǎn)品提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，童車(chē)等3類(lèi)產(chǎn)品提高了10多個(gè)百分點(diǎn)，電冰箱等14類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量水平都有所提升。著力打造了一批質(zhì)量高地。聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)43個(gè)。與創(chuàng)建前相比，這些示范區(qū)國(guó)家監(jiān)督抽查合格率總體提高了8.4個(gè)百分點(diǎn)，銷(xiāo)售收入、稅收分別增長(zhǎng)13.6%、17.7%，質(zhì)量成為區(qū)域發(fā)展新的引擎。探索完善了一系列行之有效的工作機(jī)制。創(chuàng)建了政產(chǎn)學(xué)研檢聯(lián)盟，開(kāi)展了質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)、質(zhì)量攻關(guān)行動(dòng)。電飯煲行業(yè)制定實(shí)施了“中國(guó)電飯鍋產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖”，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這五年，狠抓穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益政策落實(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，以生產(chǎn)許可手段為主抓手，突出重點(diǎn)，推動(dòng)化解鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，積極服務(wù)“三去一降一補(bǔ)”。五年來(lái)熱軋帶肋鋼筋、水泥獲證企業(yè)數(shù)減少2561家，不予許可水泥、鋼鐵產(chǎn)品申請(qǐng)360家，鋼鐵去產(chǎn)能超額完成目標(biāo)任務(wù)，1.4億噸“地條鋼”全面出清，兼并重組處置“僵尸企業(yè)”扎實(shí)開(kāi)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，增長(zhǎng)新動(dòng)能加快集聚，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，助推增材制造、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備、智能穿戴設(shè)備、無(wú)人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。積極服務(wù)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)成立全國(guó)電子商務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，研制關(guān)鍵性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“品質(zhì)電商”培育行動(dòng)，幫扶電商企業(yè)完善品控體系，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的電子商務(wù)市場(chǎng)，2017年全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)7.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)32.2%，增速比上年加快6個(gè)百分點(diǎn)。
剛剛過(guò)去的2017年，是推進(jìn)“十三五”的關(guān)鍵一年，全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線(xiàn)擼起袖子加油干，從嚴(yán)監(jiān)管四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量，扎實(shí)開(kāi)展質(zhì)量提升五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)兩項(xiàng)制度改革，圓滿(mǎn)完成兩項(xiàng)特定任務(wù)，各方面工作都取得了新成效。
——“四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管。圍繞需求旺盛、與群眾生活緊密相關(guān)的一般消費(fèi)品，特別是婦女、兒童、老人等特殊人群的用品，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查。2017年，共組織抽查97種日用消費(fèi)品，涉及12313家企業(yè)的12545批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)1049家。各省對(duì)302種日用消費(fèi)品開(kāi)展監(jiān)督抽查，涉及41992家企業(yè)的60695批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)4862家。總局組織實(shí)施了18種消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，向企業(yè)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)1116份，部署12個(gè)省試點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)，上海市依托街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所，推進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、村居、商圈開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋，廣東、四川也分別在醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加大不合格產(chǎn)品曝光力度，通過(guò)總局司網(wǎng)站、中央電視臺(tái)3.15晚會(huì)、《每周質(zhì)量報(bào)告》等平臺(tái)全面公布國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果，引導(dǎo)消費(fèi)、震懾違法。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格事前把關(guān)，認(rèn)真審核企業(yè)生產(chǎn)許可申請(qǐng)。2017年，共對(duì)10020家符合條件的企業(yè)準(zhǔn)予許可，不予許可1277家，不予許可率為11.3%。對(duì)不再?gòu)氖铝腥肽夸洰a(chǎn)品生產(chǎn)、許可證期滿(mǎn)未延續(xù)、依法關(guān)停的10048家企業(yè)注銷(xiāo)許可證書(shū)。三是加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)塑料、食品用紙、食品機(jī)械3類(lèi)食品相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽查，共抽查2370家企業(yè)的2507批次產(chǎn)品，不合格產(chǎn)品檢出率為3.4%。對(duì)496家食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)73家。對(duì)陶瓷餐具等11種產(chǎn)品的3638批次產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，問(wèn)題檢出率2.1%。四是加強(qiáng)電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)休閑服裝、豆?jié){機(jī)、兒童玩具等10種網(wǎng)售產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查，共抽查528批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品132批次，不合格檢出率25%。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)抽查網(wǎng)售產(chǎn)品8809批次，不合格檢出率30%。推進(jìn)電商監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，組織制定了《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣方法》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電商產(chǎn)品源頭治理，廣東、浙江、江蘇、福建等地質(zhì)監(jiān)部門(mén)推動(dòng)地方政府，針對(duì)淘寶鎮(zhèn)、淘寶村綜合施策、源頭治理。河南省編寫(xiě)相關(guān)教材，組織高等院校為電商生產(chǎn)企業(yè)提供質(zhì)量管理培訓(xùn)服務(wù)。浙江省積極探索“政府部門(mén)+行業(yè)協(xié)會(huì)+電商平臺(tái)+生產(chǎn)企業(yè)+電商商家”的縱向治理鏈條，以及“政府監(jiān)管+輿論監(jiān)督+消費(fèi)者監(jiān)督+產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)”的橫向監(jiān)督鏈條，推動(dòng)形成電商產(chǎn)品質(zhì)量多元化社會(huì)共治機(jī)制。
——質(zhì)量提升“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效。
一是開(kāi)展質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)玩具、家具、家電等領(lǐng)域，在浙江、山東、江西、四川等地區(qū)，創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)19個(gè)，累計(jì)達(dá)43個(gè)。各地按照總局要求，健全機(jī)制、完善措施、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品品質(zhì)提升、科技含量提升、市場(chǎng)占有率提升，質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建成效明顯。山東省以“創(chuàng)建國(guó)家質(zhì)量提升示范區(qū)”為載體，成功助推15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是開(kāi)展熱點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。我們對(duì)智能馬桶產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)，找準(zhǔn)質(zhì)量短板，組織制定質(zhì)量攻堅(jiān)計(jì)劃，組建政產(chǎn)學(xué)研檢聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，促進(jìn)提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，我們在臺(tái)州舉辦了質(zhì)量攻堅(jiān)啟動(dòng)儀式，支樹(shù)平局長(zhǎng)親自參加并作動(dòng)員部署。一年來(lái)，智能馬桶關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)取得突破，產(chǎn)品制造水平明顯提升，主產(chǎn)區(qū)臺(tái)州市智能馬桶產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)抽合格率在2016年同比提高54.2個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年又提高了15.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到82.4%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，2017年產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)57.55億元，同比增長(zhǎng)31%。三是開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展3D打印、機(jī)器人、智能穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備、無(wú)人機(jī)等5類(lèi)新興產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送《國(guó)內(nèi)3D打印行業(yè)質(zhì)量差距分析及對(duì)策建議》，聯(lián)合工業(yè)和信息化部召開(kāi)全國(guó)增材制造、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量提升會(huì)。四是開(kāi)展消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者監(jiān)督助力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量供給，結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)，我們部署山東省質(zhì)監(jiān)局對(duì)7家標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督比對(duì)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)，追求高質(zhì)量。廣東省開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)際比對(duì)研究工程，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究、實(shí)物比對(duì)研究等，查找行業(yè)“通病”和質(zhì)量“短板”，推廣比對(duì)研究成果。五是開(kāi)展“品質(zhì)電商”培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。與阿里巴巴、京東、唯品會(huì)等電商平臺(tái)建立“品質(zhì)電商”工作推進(jìn)小組，推動(dòng)電商平臺(tái)建立質(zhì)量管控機(jī)制。完善電子商務(wù)信息共享聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)政府部門(mén)和電商平臺(tái)、電商平臺(tái)之間的信息共享，督促企業(yè)簽署自律承諾書(shū)，在各電商平臺(tái)營(yíng)造“一處失信、處處受限”的共治格局。
——“兩項(xiàng)關(guān)鍵制度改革”實(shí)現(xiàn)重大突破。
一是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革取得突破性進(jìn)展。2017年6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了我們關(guān)于生產(chǎn)許可證制度改革的建議，并印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》，生產(chǎn)許可證制度改革實(shí)現(xiàn)重大突破。通過(guò)改革，生產(chǎn)許可證管理目錄大幅壓減。我們?nèi)∠穗娏鹁摺⒊橛驮O(shè)備等19類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理，將飼料粉碎機(jī)械、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)等8類(lèi)產(chǎn)品審批權(quán)限下放給省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，將電熱毯、摩托車(chē)乘員頭盔和助力車(chē)3類(lèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度管理，目錄調(diào)整幅度達(dá)50%。生產(chǎn)許可證取證程序大幅優(yōu)化。我們對(duì)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)證的17類(lèi)產(chǎn)品試行簡(jiǎn)化審批程序，取消發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場(chǎng)審查，試點(diǎn)分3階段從6個(gè)省市擴(kuò)展到20個(gè)省市。2017年共有604家企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)化審批程序取得了生產(chǎn)許可證。事中事后監(jiān)管大幅加強(qiáng)。各地強(qiáng)化對(duì)企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查，對(duì)20家不符合要求的企業(yè)撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，撤銷(xiāo)比例遠(yuǎn)高于之前。對(duì)19類(lèi)取消生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品加大了監(jiān)督抽查力度，開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督抽查。成功召開(kāi)改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，總局于8月21日-22日在江蘇宿遷召開(kāi)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，李克強(qiáng)總理做出重要批示，王勇國(guó)務(wù)委員出席并做重要講話(huà)，對(duì)總局生產(chǎn)許可證改革工作高度肯定。
二是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革加速啟動(dòng)。一方面，我們強(qiáng)化了過(guò)程管理，建立健全企業(yè)名錄庫(kù)和承檢機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，完善雙隨機(jī)軟件，推行抽樣全程可視化視頻監(jiān)控，修訂承檢工作規(guī)范，加大承檢工作質(zhì)量考核，通報(bào)批評(píng)了2家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。另一方面，我們啟動(dòng)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》的修訂工作，在北京、上海、山東、廣東、福建等地組織了8場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家和地方局同志300多人征求意見(jiàn)，向相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在去年底布置的2018年一季度國(guó)家監(jiān)督抽查任務(wù)中，全面進(jìn)行“招標(biāo)遴選”、“抽檢分離”、“市場(chǎng)買(mǎi)樣”、“視頻監(jiān)控”、“盲樣檢測(cè)”等改革措施的“壓力測(cè)試”，積極先行先試，為改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
——“兩項(xiàng)特定任務(wù)”圓滿(mǎn)完成。
一是推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格涉及產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批，對(duì)168家鋼鐵和水泥企業(yè)作出不予許可決定，不予許可率13.5%，高于其他產(chǎn)品。全面開(kāi)展鋼鐵水泥獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，暫停了4家機(jī)構(gòu)的發(fā)證檢驗(yàn)資質(zhì)，向社會(huì)通報(bào)15家不合格企業(yè)信息。會(huì)同環(huán)保部對(duì)陜西、重慶等8個(gè)省市開(kāi)展水泥以及玻璃行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能督查，會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)對(duì)天津、河北等7個(gè)省市開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能和取締“地條鋼”督查，推動(dòng)取締229家涉“地條鋼”企業(yè)，產(chǎn)能4991萬(wàn)噸。截至目前，熱軋帶肋鋼筋產(chǎn)品有效獲證企業(yè)已降至475家，水泥產(chǎn)品有效獲證企業(yè)已降至3463家，生產(chǎn)許可的政策約束作用發(fā)揮明顯。二是開(kāi)展質(zhì)量安全隱患排查整治。圍繞迎接和保障十九大，以日用消費(fèi)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、電線(xiàn)電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品等直接涉及人身健康安全的產(chǎn)品和影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)，全面組織開(kāi)展質(zhì)量安全隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。特別是嚴(yán)肅調(diào)查處理西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件，集中開(kāi)展電線(xiàn)電纜整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，壓茬推進(jìn)“四查一整治”、“四查一整治”回頭看、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查等工作，全國(guó)累計(jì)檢查企業(yè)7183家，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題3945條，責(zé)令限期整改2856家；各省專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查企業(yè)5325家、產(chǎn)品7353批次，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)287家、不合格產(chǎn)品300批次；國(guó)家監(jiān)督抽查企業(yè)900家、產(chǎn)品900批次，發(fā)現(xiàn)并查處不合格企業(yè)117家、產(chǎn)品117批次。全系統(tǒng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)依法處理，保持高壓態(tài)勢(shì)。廣東省要求公安部門(mén)提前介入，強(qiáng)化刑事打擊力度。安徽省采取查現(xiàn)場(chǎng)、查合同、查臺(tái)賬、查流向等方式，確保查清、查實(shí)、查準(zhǔn)。通過(guò)整治，有力打擊了質(zhì)量違法行為，暫停、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)592家企業(yè)CCC證書(shū)，撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)73家企業(yè)生產(chǎn)許可證，一批不法企業(yè)被擠出市場(chǎng)。2017年第三季度，35家A股上市線(xiàn)纜企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)27.3%；另?yè)?jù)對(duì)行業(yè)規(guī)模靠前的83家企業(yè)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查，去年下半年，有70家銷(xiāo)售額增長(zhǎng)，55家利潤(rùn)率增長(zhǎng)，越來(lái)越多的訂單流向具有一定規(guī)模、質(zhì)量有保障的企業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)整治取得良好效果。
二、2018年工作思路和主要任務(wù)
2018年，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的總體思路和要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以維護(hù)質(zhì)量安全和提升質(zhì)量水平為主線(xiàn)，以“放管服”改革為動(dòng)力，以夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)為保障，構(gòu)建智慧監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全鏈條監(jiān)督機(jī)制，助力高品質(zhì)供給，助推高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)的發(fā)展權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾美好生活的質(zhì)量需求。為此，今年要重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作。
（一）強(qiáng)化“三個(gè)職能手段”，保持從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。提升質(zhì)量安全保障水平，必須突出嚴(yán)字當(dāng)頭，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。
一要嚴(yán)格生產(chǎn)許可管理。對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，嚴(yán)把受理關(guān)；對(duì)企業(yè)實(shí)地核查、后置現(xiàn)場(chǎng)審查，按照生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則等要求嚴(yán)格審查，對(duì)不符合要求的依法不予許可或撤銷(xiāo)證書(shū)，嚴(yán)把生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，加大對(duì)無(wú)證生產(chǎn)違法行為的打擊力度。
二要嚴(yán)格監(jiān)督抽查。擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面，組織對(duì)200種以上產(chǎn)品開(kāi)展國(guó)家監(jiān)督抽查，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政增加抽查經(jīng)費(fèi)，增加地方監(jiān)督抽查頻次。嚴(yán)格過(guò)程管理，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。加大不合格企業(yè)后處理力度，加強(qiáng)跟蹤抽查，推動(dòng)將抽查結(jié)果納入社會(huì)信用體系，形成有效震懾。
三要嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)建設(shè)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各個(gè)渠道廣泛獲取風(fēng)險(xiǎn)信息，注重引導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)信息。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，推廣應(yīng)用消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)，面向企業(yè)、行業(yè)、地方等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)快速處置。
（二）突出“六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。要在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，聚焦社會(huì)關(guān)注度較高、消費(fèi)者和用戶(hù)反映較強(qiáng)烈、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度。
一是突出消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出抽查兒童用品、紡織服裝、家具家裝產(chǎn)品、家用電器等日用消費(fèi)品，智能家居、健康環(huán)保等新興消費(fèi)品；突出監(jiān)測(cè)兒童、老人等特殊群體用品，特別是標(biāo)準(zhǔn)不完備的產(chǎn)品，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；突出檢測(cè)有毒有害物質(zhì)、電氣安全等涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的指標(biāo)。各省還要突出抽查存在區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題、關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)消費(fèi)品，保障民生消費(fèi)安全。
二是突出食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管。堅(jiān)持產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并重，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，對(duì)食品用紙制品等13種產(chǎn)品和復(fù)合膜袋熟化等10種工藝開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，依法發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，以塑料、紙、金屬、玻璃4種材質(zhì)為重點(diǎn)，緊盯實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量水平低、安全問(wèn)題多的產(chǎn)品，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地核查、異地檢查、飛行檢查等現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。推廣應(yīng)用食品相關(guān)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，加大生產(chǎn)企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)的收集力度，逐步實(shí)現(xiàn)追溯體系的省級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)總局、省局、市局信息的互聯(lián)互通，搭建全國(guó)范圍內(nèi)百姓查詢(xún)、政府使用、企業(yè)應(yīng)用的食品相關(guān)產(chǎn)品高效追溯系統(tǒng)平臺(tái)。
三是突出電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。針對(duì)“3.15”、“雙11”等重要節(jié)點(diǎn)，圍繞消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的網(wǎng)售休閑服裝、旅行箱包、電磁灶、嬰幼兒童裝、童鞋等產(chǎn)品，組織開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時(shí)公開(kāi)抽查結(jié)果，打擊電商領(lǐng)域假冒偽劣行為，引導(dǎo)正確消費(fèi)，倒逼電商企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，加大信息共享和問(wèn)題產(chǎn)品處置力度。
四是突出重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。針對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高、合格率出現(xiàn)下滑的產(chǎn)品，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物獲證企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織各獲證企業(yè)按照生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則要求進(jìn)行自查自糾，各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)全面自查企業(yè)獲證檔案，隨機(jī)抽取企業(yè)進(jìn)行飛行檢查。開(kāi)展防爆電氣產(chǎn)品獲證企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，修訂實(shí)施細(xì)則，提高對(duì)原材料把關(guān)和出廠(chǎng)檢驗(yàn)的要求；開(kāi)展獲證企業(yè)全面排查，對(duì)近3年國(guó)家監(jiān)督抽查不合格企業(yè)進(jìn)行重新核查，對(duì)于不符合要求的責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，直至撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。
五是突出涉及產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展鋼鐵、水泥等生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，積極推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)厲打擊鋼鐵、水泥產(chǎn)品無(wú)生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為，發(fā)揮當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等作用，多渠道獲取無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)信息，加大排查和打擊力度，對(duì)于查實(shí)無(wú)證生產(chǎn)的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)停，并通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，該移交司法的一律移交。配合處理涉及“地條鋼”企業(yè)，對(duì)涉及“地條鋼”的獲證企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，沒(méi)有達(dá)到“四個(gè)徹底”要求的，辦理撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證手續(xù)；對(duì)于打擊以后停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，不再生產(chǎn)熱軋鋼筋等許可管理產(chǎn)品的，辦理注銷(xiāo)許可證手續(xù)。
六是突出開(kāi)展電線(xiàn)電纜專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)去年的專(zhuān)項(xiàng)整治，電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，一部分不法企業(yè)被徹底擠出了市場(chǎng)，質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)得到了更好的發(fā)展。但從國(guó)家監(jiān)督抽查情況來(lái)看，仍有一部分企業(yè)以所謂停產(chǎn)等方式規(guī)避監(jiān)管、等待觀(guān)望，另有近14%的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，質(zhì)量整治和提升任務(wù)還很艱巨。全系統(tǒng)要繼續(xù)保持對(duì)電線(xiàn)電纜產(chǎn)品的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，分期部署電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量地方監(jiān)督抽查和國(guó)家監(jiān)督抽查，對(duì)前期不合格、未抽到樣的企業(yè)重點(diǎn)抽查，對(duì)于以停產(chǎn)等方式暫時(shí)規(guī)避政府監(jiān)管的企業(yè)，要督促地方政府密切關(guān)注企業(yè)用水用電、原料進(jìn)出等情況，隨時(shí)跟進(jìn)檢查。
（三）開(kāi)展“五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，提升重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量水平。
總局將今年確定為質(zhì)量提升年，在全國(guó)部署開(kāi)展“雙百”行動(dòng)，我們選擇相應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)幫扶手段，謀劃開(kāi)展不同的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，作為落實(shí)“雙百”行動(dòng)、提升質(zhì)量的有力抓手。
一是開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。瞄準(zhǔn)兒童紙尿褲、運(yùn)動(dòng)鞋、指甲鉗、旅行箱包等社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)產(chǎn)品，組織開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)補(bǔ)齊質(zhì)量短板，提升質(zhì)量水平，提振消費(fèi)信心，引導(dǎo)消費(fèi)回流。
二是開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。瞄準(zhǔn)智能空調(diào)、智能冰箱、智能彩電、智能音箱、智能門(mén)鎖等智能產(chǎn)品以及增材制造、機(jī)器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)品，采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航等措施，組織開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以質(zhì)量提升加快發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
三是開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者監(jiān)督助力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。協(xié)助開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，配合推動(dòng)研制國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者監(jiān)督助力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)助推進(jìn)建立“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
四是開(kāi)展電商源頭中小企業(yè)質(zhì)量幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。瞄準(zhǔn)淘寶鎮(zhèn)、淘寶村等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沉到生產(chǎn)一線(xiàn)，有效發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主題，開(kāi)展中小企業(yè)質(zhì)量幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)電商平臺(tái)的質(zhì)量管控基礎(chǔ)，從源頭上提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。
五是開(kāi)展“品質(zhì)電商”培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。瞄準(zhǔn)體量大、產(chǎn)品覆蓋面廣的電商平臺(tái)，持續(xù)督促其推進(jìn)品控體系建設(shè)，提高品控能力。督促電商平臺(tái)公開(kāi)質(zhì)量自律承諾，公布品控體系運(yùn)行情況，引導(dǎo)電商平臺(tái)評(píng)選一批“品質(zhì)電商”。發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者對(duì)“品質(zhì)電商”進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造比質(zhì)量、比責(zé)任、比誠(chéng)信的良性電子商務(wù)生態(tài)。
（四）實(shí)施“兩個(gè)示范”，樹(shù)立質(zhì)量提升標(biāo)桿。要結(jié)合“雙百”行動(dòng)，圍繞主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，選擇與人民生活息息相關(guān)、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，組織實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)示范工程，打造一批質(zhì)量高地，樹(shù)立一批質(zhì)量標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整體質(zhì)量提升。
一是培育創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建工作機(jī)制，制定完善產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)管理辦法，加快將各類(lèi)質(zhì)量安全示范區(qū)整合為質(zhì)量提升示范區(qū)。對(duì)于已批建的質(zhì)量提升示范區(qū)和各類(lèi)質(zhì)量安全示范區(qū)，協(xié)同相關(guān)司局，按新的規(guī)定和各自具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，加強(qiáng)跟蹤評(píng)價(jià)，督促持續(xù)提升，放大示范效應(yīng)。各地要深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)研，主動(dòng)創(chuàng)建一批省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)，堅(jiān)持一區(qū)一案，科學(xué)制定質(zhì)量提升路線(xiàn)圖。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯、質(zhì)量提升工作機(jī)制健全有效、質(zhì)量水平明顯提升且長(zhǎng)期穩(wěn)定、示范引領(lǐng)作用突出的國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。
二是組織實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)示范工程。各地要圍繞本區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，在質(zhì)量比對(duì)的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家會(huì)商會(huì)診，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量問(wèn)題解決方案，組織實(shí)施一批質(zhì)量攻關(guān)示范工程，集中力量攻克一批長(zhǎng)期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。在全國(guó)范圍內(nèi)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)智能馬桶、電飯煲、廚用刀具等消費(fèi)外溢產(chǎn)品，組建政產(chǎn)學(xué)研檢聯(lián)盟，實(shí)施熱點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量攻關(guān)示范工程。
（五）深化“兩項(xiàng)關(guān)鍵制度改革”，激發(fā)質(zhì)量監(jiān)督新活力。惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革者勝。推進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，根本路徑靠改革，加強(qiáng)全面質(zhì)量安全監(jiān)管與加快質(zhì)量監(jiān)督制度改革要同向發(fā)力。今年，我們將在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查2項(xiàng)關(guān)鍵制度改革持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高事前審批和事中事后監(jiān)管改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，完善監(jiān)管閉環(huán)。
一是深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。繼續(xù)調(diào)整目錄，進(jìn)一步壓減許可范圍。對(duì)于繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的38類(lèi)產(chǎn)品，進(jìn)行深入的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再取消、下放一批產(chǎn)品，壓縮生產(chǎn)許可發(fā)證的層級(jí)，原則上不再設(shè)立規(guī)格型號(hào)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)許可轉(zhuǎn)認(rèn)證工作。繼續(xù)化繁為簡(jiǎn)，全面推行“一企一證”改革。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推行“一企一證”改革，實(shí)行按企業(yè)主體發(fā)證的模式。對(duì)新發(fā)證企業(yè)直接按照“一企一證”“一證一號(hào)”的原則辦理，已獲證企業(yè)在換證時(shí)按“一企一證”換發(fā)新證書(shū)。繼續(xù)簡(jiǎn)化審批，進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)領(lǐng)域。大幅刪減企業(yè)申報(bào)中的“繁文縟節(jié)”，擴(kuò)大試行簡(jiǎn)化審批程序的地區(qū)范圍和產(chǎn)品范圍，逐步推行申報(bào)材料“一單一書(shū)一照一報(bào)告”制。還沒(méi)有開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，都要在2018年一季度開(kāi)展試點(diǎn)。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，探索證后監(jiān)管與質(zhì)量信用監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。在簡(jiǎn)化審批程序的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查，對(duì)于虛假承諾、不符合要求的，絕不手軟，一律撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，發(fā)揮好后置現(xiàn)場(chǎng)審查的震懾作用。對(duì)于被撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的企業(yè)信息，及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)通報(bào)，督促企業(yè)提高誠(chéng)信水平。選取部分地區(qū)開(kāi)展證后監(jiān)管改革試點(diǎn)，探索建立證后監(jiān)管與質(zhì)量信用監(jiān)管相結(jié)合的新模式。
二是全面推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革。在抽查計(jì)劃制定上要科學(xué)統(tǒng)籌。國(guó)家監(jiān)督抽查與省級(jí)監(jiān)督抽查要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)監(jiān)督抽查與市（地）級(jí)監(jiān)督抽查也要統(tǒng)籌安排。國(guó)家監(jiān)督抽查和各級(jí)地方監(jiān)督抽查要統(tǒng)一抽查計(jì)劃、統(tǒng)一產(chǎn)品代碼、統(tǒng)一抽查規(guī)范、統(tǒng)一工作程序、統(tǒng)一信息歸集、統(tǒng)一結(jié)果處理。要全面構(gòu)建“抽檢分離”模式。國(guó)家監(jiān)督抽查的抽樣工作由省局組織開(kāi)展，打破原有同一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既抽樣又檢驗(yàn)的工作模式，抽樣與檢驗(yàn)由不同主體實(shí)施。要優(yōu)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大競(jìng)爭(zhēng)遴選力度，擇優(yōu)選擇符合條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)工作。要完善“雙隨機(jī)”平臺(tái)。要全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，逐步完善生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)，推廣運(yùn)用“雙隨機(jī)”軟件，科學(xué)隨機(jī)確定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和擬抽查企業(yè)，合理公正匹配承檢機(jī)構(gòu)與被抽查企業(yè)。要夯實(shí)過(guò)程管理信息化基礎(chǔ)。利用視頻可視化技術(shù)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控抽樣全過(guò)程，提供可追溯電子信息證據(jù)，提升監(jiān)管的透明度。要開(kāi)展改革“壓力測(cè)試”。在上半年國(guó)家監(jiān)督抽查中，全面按照改革要求推進(jìn)各項(xiàng)工作，測(cè)試改革措施的科學(xué)性和可行性，及時(shí)進(jìn)行完善調(diào)整。要進(jìn)一步完善監(jiān)督抽查制度體系。加快修訂出臺(tái)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，不斷完善后續(xù)配套制度。
（六）強(qiáng)化“四個(gè)支撐”，夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作基礎(chǔ)。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。狠抓落實(shí)需要夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。2018年，我們將從技術(shù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家隊(duì)伍、工作機(jī)制和信息化4個(gè)方面，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，有效保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作順利開(kāi)展。
一是強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐。加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管，修訂完善分類(lèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)細(xì)則，上線(xiàn)運(yùn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息平臺(tái)，倒逼機(jī)構(gòu)提升綜合實(shí)力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。開(kāi)展監(jiān)督抽查結(jié)果復(fù)驗(yàn)工作，對(duì)工作質(zhì)量差、數(shù)據(jù)問(wèn)題多的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)整治，并將整治情況納入分類(lèi)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系中。建設(shè)國(guó)家監(jiān)督抽查技術(shù)中心，為監(jiān)督抽查制度改革提供有力支撐。探索競(jìng)爭(zhēng)有序的生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，對(duì)部分產(chǎn)品試點(diǎn)設(shè)立多個(gè)審查機(jī)構(gòu)。
二是強(qiáng)化專(zhuān)家隊(duì)伍支撐。擴(kuò)充監(jiān)督抽查技術(shù)評(píng)審隊(duì)伍，組建第三屆國(guó)家監(jiān)督抽查技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家組，遴選一批政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)專(zhuān)家。加強(qiáng)生產(chǎn)許可證審查人員隊(duì)伍建設(shè)，要按產(chǎn)品建立審查人員資源庫(kù)，提高現(xiàn)有審查人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，吸引更多的行業(yè)專(zhuān)家參與審查工作。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷提高隊(duì)伍的法律意識(shí)、廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，努力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、廉明高效、堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾認(rèn)可的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。
三是強(qiáng)化技術(shù)規(guī)范支撐。加強(qiáng)監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范制修訂，對(duì)已開(kāi)展抽查但未制定監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范的產(chǎn)品，組織編制監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范；結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)變化和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，對(duì)已制定的299種監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范進(jìn)行修訂。全面修訂38類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，落實(shí)新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，砍掉與質(zhì)量安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容，嚴(yán)格質(zhì)量保障能力要求。加快制修訂食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作規(guī)范，以及安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。
四是強(qiáng)化信息化支撐。配合總局信息中心加快中國(guó)電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS）建設(shè)，建成產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查雙隨機(jī)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)掌上質(zhì)檢，搭建滿(mǎn)足不同群體需求的質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺(tái)。全系統(tǒng)還要樹(shù)立智慧監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)管的理念，深度挖掘已有數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)企業(yè)信息、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、行政許可數(shù)據(jù)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)輿情數(shù)據(jù)的綜合分析，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警，提高監(jiān)管的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。
新時(shí)代要有新氣象，新時(shí)代要有新作為。2018年，是改革開(kāi)放40周年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作正處在一個(gè)新的歷史方位，站在一個(gè)新的時(shí)間起點(diǎn)。讓我們以崇高的使命感和時(shí)不我待的緊迫感，不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)做好工作，為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！
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