深化改革 ?嚴格管理
努力提高監督抽查工作有效性
——在2015年產品質量國家監督抽查任務布置會上的講話
（2015年4月22日）
梅建華
同志們：
這次會議既是產品質量國家監督抽查任務布置會，也是進一步做好監督抽查工作的動員會。借此機會，我講三點意見。
一、2014年監督抽查制度改革取得明顯成效
產品質量國家監督抽查制度是《中華人民共和國產品質量法》確立的對國內生產、銷售產品質量實施監督檢查的一項基本制度，也是質檢總局履行產品質量監督管理職能的重要手段。這項制度實施30年來，作為質量監督工作不可或缺的一項重要的基礎性制度安排，對促進提高我國產品質量整體水平，維護社會主義市場經濟秩序，滿足人民群眾質量安全需求，發揮了十分重要的作用。國家監督抽查制度作為一項實施了30年的質量監管制度，在新的歷史條件下，要保持旺盛的生命力，就必須順應改革大勢，加大改革創新力度。
為了深化國家監督抽查制度改革，總局監督司在調查研究的基礎上，提出要統籌利用國抽和地抽兩大資源，強化發現解決產品質量問題和公告產品質量狀況兩大功能，著力圍繞“五個突出”，即突出民生導向、突出問題導向、突出社會導向、突出聯動統籌、突出責任追溯，努力提高監督抽查工作的科學性和有效性。2014年3月18日總局局長辦公會審議通過了深化監督抽查制度改革的工作方案。一年來，全系統奮發有為，狠抓落實，推動這項改革取得了新進展。
（一）國家監督抽查力度進一步加大。2014年，國家監督抽查產品159種，涉及日用及紡織品、電子電器、輕工產品、建材、農資、機械及安防、電工及材料和食品相關產品等8大類產品。共對24245家企業生產的25672批次產品開展國家監督抽查，發現1985批次不合格產品，抽查合格率為92.3%，同比上年提高3.4個百分點，國家監督抽查合格率首次達到90%以上。
其中，季度抽查117種產品，共抽查了企業生產的9623批次產品，發現1029批次產品不合格，不合格產品檢出率10.7%，抽查合格率為89.3%。在117種產品中，有四分之三的產品被抽查企業數占到了全國生產企業總數10%以上，其中有15種產品的生產企業覆蓋率占到了50%以上。117種產品涉及檢測項目2019項，其中安全項目896項，性能項目1123項。經檢驗，安全項目符合率為71.4%，性能項目符合率為76.8%，抽查結果表明產品的安全性問題仍然較為突出。季度抽查結果以總局通報的方式分4次在總局網站向社會全面發布，并通過新聞發布會等方式加強宣傳，抽查結果信息做到了公開。
專項抽查車用汽油等13種重點產品，涉及841家企業的878批次產品，抽查合格率為88.3%。組織實施30多種消費品質量安全風險監測，先后向社會發布了激光筆、兒童激光槍、充電寶等13種消費品質量安全風險警示，引導消費者正確購買、安全使用。
食品相關產品抽查了5種7451批次產品。其中，餐具洗滌劑、壓力鍋、食品用電加工器具3種產品開展了專項監督抽查，塑料包裝和紙包裝產品開展了聯動監督抽查，抽查合格率為98.5%。
在加大抽查力度的同時，加大了抽查后處理工作力度，對2013年和2014年上半年國抽發現的不合格企業后處理情況進行匯總，向社會公開不合格企業后處理結果，對逾期未改企業二次曝光。2014年，共對1711家企業的不合格產品后處理情況進行了通報，其中有1330家企業已整改完畢并復查合格，占不合格企業總數的77.7%。
（二）國家監督抽查重點進一步突出。一是強化質量提升重點產品監督抽查。為服務提質增效，質檢總局加大了兒童用品、電線電纜、車用汽柴油、裝飾裝修材料等10類質量提升重點產品的國家監督抽查力度，共抽查47種產品的11830家生產企業的12587批次產品，發現590 批次不合格產品，抽查產品不合格率為4.9 %。二是強化消費品質量安全監管。去年總局正式把維護消費品安全作為質檢系統新的“三大安全”之一。為落實總局黨組的部署，監督司提出了加強消費品安全監管指導意見，召開了消費品質量安全監管工作會議。為了配合消費品安全監管工作，我們突出民生需要，維護消費者權益，促進改善消費環境，加大了對兒童用品、紡織服裝、家用電器等涉及人身健康安全消費品的國家監督抽查力度，2014年抽查消費品種類、企業和批次占到國抽總量的50%以上，共對92種消費品開展國家監督抽查，重點突出抽查涉及人體健康和人身財產安全的重要安全項目。三是強化聯動監督抽查。2014年部署對童裝等15種產品開展全國聯動監督抽查，覆蓋了全國30個?。▍^、市）6618家企業的7215批次產品，產品抽樣合格率為91.6%，抽查產品類別、批次數和覆蓋面較以往都有大幅度的增加。同時，修訂《產品質量聯動監督抽查工作指導書》，規范工作程序，強化省局工作責任，突出了系統聯動作用。四是強化電子商務專項抽查。電子商務領域作為一個新型業態，在給人們帶來購物方便的同時，也伴生了產品質量、消費欺詐等問題。對此，領導重視，社會關注。為了加強電子商務產品質量監督，2014年，總局探索建立“網上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理”的電子商務產品質量監督機制，首次開展了電子商務產品質量國家監督專項抽查，采取“神秘買家”買樣和平臺倉庫抽樣等方式，重點抽查了電商企業的自營產品，涉及8家電商平臺、359家生產企業，覆蓋5大類14種502批次產品，不合格產品檢出率為26.1%。同時，組織開展電子商務產品質量提升行動，聯合發展改革委、工業和信息化部、商務部和工商總局共同召開啟動會議，發布了行動方案。五是強化跟蹤抽查。從產品跟蹤抽查情況看，在2014年抽查產品中，近5年抽查3次以上的產品有77種，占全年抽查產品總數的48.3%。其中，2013年和2014年連續跟蹤抽查的產品有74種，36種產品抽查合格率有所提高，平均提高8.9個百分點。從不合格企業跟蹤抽查情況看，在跟蹤抽查的1056 家前一次抽查不合格企業中，發現 329家企業已不再生產同類產品或已停產停業，占跟蹤抽查總數的31.2 %；575家企業產品跟蹤抽查合格，占跟蹤抽查總數的54.4%；152家連續兩次抽查不合格，占跟蹤抽查總數的14.4%。對不具備生產合格產品所要求的質量保障能力的企業，各地質量技術監督部門加大了后處理力度，督促企業落實質量主體責任。
（三）國家監督抽查制度建設進一步加強。一是統一修訂監督抽查實施規范。為了保障監督抽查工作的科學性、統一性和規范性，結合抽查規范實施情況和產品標準變化情況，監督司組織對三批監督抽查實施規范進行了統一修訂。目前，監督抽查實施規范已進入報批環節。同時，修訂了《產品質量監督抽查實施規范管理規定》，進一步細化工作程序，明確工作要求。二是完善監督抽查后處理工作制度。監督司組織起草了《產品質量國家監督抽查后處理工作規定》，進一步推動完善監督抽查工作閉環管理。三是建立產品質量監督抽查質量狀況公告制度。采用質檢總局公告方式，綜合發布了2014年上半年、2014年全年度國家監督抽查產品質量狀況，綜合分析質量問題和省份區域產品質量狀況。四是完善專家技術評審機制。監督司組織制定了《產品質量國家監督抽查技術評審工作要點》，進一步提高國抽技術評審工作的規范性和統一性。2014年，針對國抽工作過程中發現的技術爭議、企業申訴和承檢機構違規行為等，監督司組織技術專家開展了現場核查和技術論證。
（四）促進產品質量社會共治的作用進一步發揮。一是公開征集2015年國抽產品建議。2014年底，質檢總局發布公告，面向社會公眾公開征集2015年產品質量國家監督抽查產品目錄建議，社會各界反響強烈，共收到公眾網絡投票33.5萬票和192家單位的1548條建議。在充分采納公眾意見的基礎上，質檢總局組織制定了《2015年產品質量國家監督抽查計劃》。二是組織開展監督抽查公眾服務平臺。監督司會同信息中心推動監督抽查信息公示系統建設，開發了《質檢總局產品質量監督抽查公眾服務平臺》，計劃在公開國家監督抽查結果的基礎上，逐步納入省級監督抽查結果，便于公眾查閱，同時進一步發揮監督抽查結果的作用。三是編制國家監督抽查分析報告。啟動了產品質量國家監督抽查分析報告編寫工作，組織承擔國抽任務的近100家檢驗機構編寫了117份國抽分析報告，經專家評審，選擇50篇優秀報告公開出版。四是加大抽查結果宣傳力度。與中國質檢報刊社等媒體建立合作宣傳機制，《中國質量報》刊發監督工作報道近40篇，其中一版頭條5個。同時，開設“國家監督抽查透視”欄目，邀請國家級質檢中心的權威專家根據國抽結果，深度解讀產品不合格的成因，宣傳產品質量安全常識，累計刊發相關報道18篇，涉及18種產品。從今年3月起，又開設“是真的嗎”欄目，結合國抽情況，組織專家解讀，幫助消費者解疑釋惑，理性看待產品質量問題。同時，加強與央視、中經網、人民日報、新華社等主流媒體合作，對抽查質量狀況分析、抽查產品建議公開征集活動等，加強了宣傳報道。
二、繼續深化國家監督抽查制度改革
通過去年一年的努力，我們在深化監督抽查制度改革方面邁出了堅實的步伐，在新的一年，我們要進一步加大力度，繼續深化國家監督抽查制度改革。主要做好以下幾個方面的工作：
（一）努力提高抽查工作的科學性。科學性是監督抽查工作的基礎。今年要從三個方面提高國抽工作的科學性。一是繼續加強抽查規范體系建設。2015版監督抽查實施規范發布實施后，要加大監督抽查實施規范的宣傳力度，對已制定抽查規范的產品，組織實施國家監督抽查時，均應采用新的抽查規范。同時，明確抽查規范編制單位和國抽技術評審組的工作職責，建立動態制修訂機制，及時發布修訂通知單；啟動新的監督抽查實施規范制定工作，擴大抽查規范覆蓋的產品范圍，提升監督抽查技術保障能力。二是加強國抽技術評審工作。充分發揮專家技術評審作用，加強對抽查方案、抽查結果、公告數據審核等環節的技術評審，建立抽查過程評審分析報告機制，將評審發現的問題及時反饋給承檢機構整改，形成有效的閉環管理。三是開展專題研討。針對同類別產品抽查中出現的共性問題，積極組織專題研討，促進檢驗機構之間的技術交流和信息溝通。
（二）努力提高抽查工作的規范性。規范性是監督抽查工作的保障。今年要做好以下三項工作。一是組織開展國抽培訓工作。重點對牽頭檢驗機構和首次參加國抽工作的承檢機構組織開展業務培訓，通過重點工作環節解析和典型案例介紹等，集中學習《產品質量監督抽查管理辦法》、《產品質量國家監督抽查承檢工作規范》等相關規定，統一思想認識，做到對國抽工作的各項要求全面掌握、理解透徹、應用熟悉，并能夠科學有效地落實到各項具體工作中去。二是加強抽查過程管理。完善抽樣、異議處理等監督抽查關鍵環節工作規范，建立國抽項目負責人制度，細化工作職責，進一步明確工作要求，強化過程控制和精細化管理，保證抽查工作程序更加規范嚴謹。三是加大承檢工作質量考核。國抽技術評審組要對承檢機構、牽頭機構的工作質量情況進行考核記錄并反饋監督司。對違反紀律要求和出現重大工作質量事故的檢驗機構，依法處理，并相應核減和取消下一年度的國抽任務。
（三）努力提高抽查工作的有效性。有效性是深化監督抽查改革的目標。今年要積極開展以下四個方面的工作。一是建立產品質量國家監督抽查分析報告制度。組織國家級質檢中心、省級質檢院所等檢驗機構繼續開展國抽分析報告編制工作，計劃用3年左右的時間基本覆蓋國家監督抽查的重點產品，并分冊印刷出版。通過深入分析、研究和利用國家監督抽查結果，既為生產企業改進質量管理、提高產品質量提供借鑒，也為政府監管部門加強產品質量監管提供決策參考，同時也向消費者宣傳普及產品質量知識，促進形成產品質量社會共治格局。二是開展競爭性遴選承檢機構試點工作。監督司近期已印發《關于開展競爭性遴選產品質量國家監督抽查承檢機構試點工作的通知》，對玩具、羊絨衫、食品用紙包裝、陶瓷磚、建筑防水卷材、強化木地板、農藥、電飯鍋、可移式燈具、低壓電器（斷路器）10類產品采用競爭性遴選機制選定承檢機構。要積極探索開放式選定承檢機構的工作機制，促進完善國家監督抽查工作方式。通過合理引入競爭機制，探索采取政府購買檢驗機構服務的方式，激發檢驗機構活力。三是開展行業質量狀況綜合分析。以歷年國家監督抽查數據為基礎，從產業現狀、監管制度、產品標準、發展趨勢等多個方面，加強同類產品的行業綜合質量狀況分析，形成相對全面、系統和深入的重點行業質量分析報告。四是加強國抽宣傳工作。充分利用國家監督抽查結果，發布連續抽查合格企業名單，推出“中國好產品”。加強重點產品的深度解讀透視，宣傳普及質量知識。通過向社會公眾通報抽查結果，發布消費常識、專家解讀質量問題、制作質量知識手冊、開展質量知識宣傳活動等方式，促進提高全社會的質量意識。
三、增強四種意識，扎實做好2015年監督抽查工作
2015年產品質量監督工作的總體思路是：以依法行政為基石，以改革創新為主線，突出消費品、電子商務產品和食品相關產品等三個監管重點，深化生產許可、監督抽查、安檢機構監管和風險監控等四項制度改革，深入開展產品質量提升行動，全面提升質量監督服務提質增效升級的工作效能。
按照這個指導思想，2015年國抽計劃抽查產品182種，計劃抽查批次數約2.57萬批次。與2014年相比，抽查產品種類總數增加14.5%，抽查產品批次數增加17.3%，共委托250多家檢驗機構（不包括聯動抽查承檢機構和競爭性遴選產品的承檢機構）承擔2015年的國抽任務。所有的承檢機構都應增強四種意識，扎實做好2015年國抽工作。
一要增強責任意識，做到嚴格抽查。檢驗機構承擔國家監督抽查任務，不同于一般的委托檢驗。希望承檢機構增強做好這項工作的榮譽感和責任感，認真做好這項工作，切實保證國抽工作質量。所有承檢機構都要本著高度負責的精神，做到責任面前不推卸，困難面前不退縮，矛盾面前不回避，壓力面前不低頭，做到工作不走過場，抽查不搞地方保護，檢驗不降低標準，處理不照顧人情。
二要增強法律意識，做到依法抽查。這是質量監督依法行政的必然要求，也是關系質量監督生命力的根本要求。有的檢驗機構非常重視檢測范圍擴大、基礎設施建設和專業技術研究，但往往忽略產品質量監督工作有關政策規定的把握，反映在抽檢過程中，就是不依規行事，很容易被企業抓住紕漏，導致檢驗結果無效。希望承檢機構切實增強法治觀念，強化依法監督意識，嚴格依法依規辦事，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，不斷提高監督抽查工作依法行政的能力和水平。
三要增強規范意識，做到科學抽查。目前全國通過實驗室認可的檢驗機構已經達到2萬多家，其中已經授權的國家級質檢中心有609家，批準籌建的還有180多家。隨著經濟社會的發展，特別是最近10年來檢驗機構建設和發展突飛猛進，從眾多的檢驗機構中選擇200多家機構來承擔國抽任務，可謂優中選優。國抽選定承檢機構的原則是：法定檢驗資質齊備有效，技術能力強、經驗豐富，嚴格遵守各項要求，工作規范，沒有發生過嚴重違法違規行為，產品質量檢驗機構工作質量分類評價為Ⅰ和Ⅱ類的檢驗機構，主要為國家級質檢中心和省市級質檢院所。因此，作為優選出來的承檢機構應當珍惜承擔國抽任務的機會，不斷總結和準確把握監督抽查工作的內在規律，完善承檢工作制度，改進方法，創新手段，提高質量，努力提高監督抽查工作的科學化水平。
四要增強紀律意識，做到廉潔抽查。承檢機構和承檢人員是國家監督抽查制度的實踐者，也是產品質量監督事業的參與者，更是國家監督抽查工作形象的維護者。監督抽查工作只有公正廉潔，才能立得住、站得穩。希望各承檢機構認真落實國家監督抽查工作的各項規定，切實加強廉政風險防控，加強廉政建設，嚴字當頭、從嚴要求，嚴格內部管理，嚴肅工作紀律，嚴守道德規范，堅決管住自己的人、做好自己的事，努力避免失職瀆職，有效防止不作為、亂作為、慢作為。監督司對國抽中發現的違規問題，將認真調查處理，決不姑息遷就。?
同志們，讓我們以更加昂揚的精神狀態，更加務實的工作作風，扎扎實實做好2015年國家監督抽查工作，為維護產品質量安全、促進提高質量水平作出新的貢獻。