精準發力? 大膽創新
（2016年10月20日）
張 沁 榮
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全國消費品質量提升工作會議就要結束了。這次會議主題鮮明，緊緊圍繞貫徹落實國務院關于《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，推動消費品質量提升工作開展。今天上午，樹平局長就質檢部門落實好《規劃》作了重要講話，提出在5個方面求突破的要求。國務院相關部門及行業協會、企業代表也分別作了發言。下午各位代表圍繞樹平局長講話以及《規劃》進行了深入的交流和研討，大家一致認為，這次會議是在供給側結構性改革進入全面實施階段召開的一次重要會議，為全系統扎實推進消費品質量提升工作指明了方向。下面，結合樹平局長講話和大家討論的情況，我再談3點意見。
一、進一步統一思想，提高對消費品質量提升工作的認識
當前，我國經濟發展已進入增速換擋、結構調整和動力轉換的新常態，經濟結構和增長動力正在發生根本性變化。認識新常態，適應新常態，引領新常態，積極推進供給側結構性改革，是各地區各部門共同努力的方向，對推動我國經濟轉型升級具有重大指導意義。消費品質量提升工作，是供給側結構性改革的重要內容，國務院印發的《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，把這項工作的重要性再次提到了一個新的高度。
（一）消費品質量提升是供給側結構性改革的重要內容。近年來，我國居民境外消費屢創新高，但消費外流現象仍然凸顯。這表明當前我國經濟的癥結不在需求側，而是供給側出現了問題，導致消費品領域供需錯配。要解決這個問題，就需要通過持續推進供給側結構性改革，推動消費品質量提升，增加高水平質量供給。各地質監部門在推動消費品質量提升這項工作時，要緊緊結合供給側結構性改革，完善政策體系，健全體制機制，通過增品種、提品質、創品牌，不斷鞏固現有消費、壯大熱點消費、培育新興消費、激發潛在消費，努力促進經濟平穩增長和持續健康發展，推動中國經濟實現“雙中高”。
（二）《規劃》的出臺為消費品質量提升指明了方向。這次國務院常務會議審議通過的《規劃》以5年為周期，圍繞標準、質量、品牌和服務等方面提出了7項重大工程，并對消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關的9大消費領域，提出深入推動質量提升工作。《規劃》的出臺，為我們推動消費品質量提升繪制了一幅詳實的“施工圖”。加強《規劃》的學習領會，特別是對照《規劃》的要求，結合自身實際，找準工作抓手、細化工作措施、抓好政策落實，是當前和今后一個時期的重中之重。全系統務必要高度重視，制定工作方案，明確工作責任，督查工作成效，切實推動《規劃》全面深入地得到貫徹落實，扎扎實實打好消費品質量提升攻堅戰。
（三）消費品質量提升是發揮質檢職能作用的重要平臺。消費品安全是總局確定的“三大安全”之首，推動消費品質量提升是全系統共同的職責所在。大家要積極順應當前消費需求出現的新變化、新特點，充分認識消費對帶動產業結構優化升級，推進經濟發展的引導作用，把消費品質量提升作為質量監督工作的重要著力點，切實抓實抓好。要增強信心，努力創造公平的競爭環境，對風險較大的，加強監測和抽查；對制售假冒偽劣的，依法重拳打擊；對質量安全問題集中的，進行區域集中整治；對產品質量有缺陷的，督促企業依法依規實施召回，讓消費者放心消費、滿意消費。總之，全系統要切實加強新時期消費品質量提升的擔當意識，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上都有新提高。
二、聚焦重點精準發力，全力推進消費品質量提升
樹平局長在上午的講話中，對深入貫徹落實《規劃》進行了全面論述和深刻剖析。應該講，這項工作思路已清、目標已明、任務已定，關鍵在于精準發力，扎實推進。要實現這個目標，需要考慮的方面很多，關鍵是念好“放管服引”這部經，算好“加減乘除”這本賬，同時發揮好標準引領、企業主體和市場倒逼“三個作用”。具體來講，要重點做好以下幾方面工作：
首先是“放”，就是要通過簡政放權為企業松綁，激發市場活力。“放”是本屆政府改革的先手棋。一方面，為企業“松了綁”，激發了企業活力；同時，也推動了政府轉變職能，提高了治理能力的現代化。為此，我們要不斷加大體制機制創新，按照國務院規劃的要求，逐步建立消費品生產經營負面清單制度，除強制性標準，以及工業產品生產許可證等法律法規明確規定要執行市場準入的產品外，取消消費品生產經營中其他市場準入限制。要建立統一規范的監督抽查制度，按照國務院“雙隨機、一公開”的要求，在監督檢查中做到“三隨機、四公開”。“三隨機”就是要隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選派檢測機構；“四公開”就是要將抽查依據、抽查結果、不合格企業后處理情況和抽查質量狀況全公開。在此基礎上，對產品質量國家監督抽查合格的同一企業、同一規格型號的產品，6個月內任何地方、部門或機構都不能重復抽查，實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。
其次是“管”，就是要強化質量安全管理，提高監管的針對性和有效性。要加快建立完善以預防為主、風險管理為核心的消費品質量安全監管機制，推廣應用物品編碼和射頻識別等技術手段，建立主要消費品質量安全追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。要繼續開展消費品質量安全標準“筑籬”專項行動，進一步統一國內和進出口消費品質量監管規制，提高內外銷消費品質量安全水平的一致性。要圍繞重點領域消費品和智能制造、新材料、新興業態等領域的共性需求，開展消費品質量安全風險評估關鍵技術研發和成果應用示范，研制風險評估標準、程序和方法，完善消費品質量安全風險監測體系。要加快建立消費品質量安全風險快速預警系統和快速聯動處置機制，及時處置發生在消費者身邊的質量安全風險。要加快建立覆蓋主要社區、鄉鎮和學校的消費品質量安全風險信息監測點，以早發現、早研判、早預警、早處置為目標，推進建立以風險信息采集為基礎、風險監測為手段、風險評估為支撐、風險處置為結果的消費品質量安全風險管理體系。
第三是“服”，就是要加強質量信息公共服務，減少市場信息不對稱。要按照《規劃》要求，加快推進質量信息公共服務平臺建設，實施消費品質量信息公共服務工程。具體來說，一方面，要提高大數據集成和查詢服務能力，及時為消費者提供監督抽查、質量比對、消費警示等產品質量信息服務；提高質量信息資源深度挖掘能力，增強對質量信息數據的深加工。另一方面，還要綜合運用物聯網、云計算和大數據等新一代信息技術，主動了解、分析消費品生產經營企業和消費者的質量信息需求，實時掌握消費品質量的社會關切，提高質量信息公共服務的針對性和有效性。同時，也要拓寬視野，注重發揮第三方社會組織的作用，鼓勵其參與質量信息公共服務的供給，為消費品生產經營企業和消費者提供專業化、個性化和多樣化的質量信息服務。要加快推進跨部門、跨行業信息服務協作，實現由單一要素、單一周期的產品質量信息服務，向綜合的、立體的信息服務轉變，消除質量信息孤島和信息不對稱現象。
第四是“引”，就是要培育質量提升示范項目（區），發揮典型引路作用。要根據提升示范工作的推進情況，遴選一批可復制推廣、具有帶動引領意義的提升示范成果，培育創建質量提升示范項目（區）。要創新服務模式，在推動技術標準升級、夯實質量技術基礎、開展實體比對研究、提供質量診斷服務、強化質量環境治理等方面拿出具體措施，為產業發展和質量提升提供“菜單式”和“一攬子”服務。要建立地方政府主導、質監部門與相關部門協同負責的工作機制，實施配套政策，落實創建任務。
在念好“放管服引”這部經的同時，也要算好“加減乘除”這本賬。
一是要在強化監管上做“加法”。俗話說，掃帚不到，灰塵不會自己跑掉。在監管上做加法，就是要把更多精力放在安全監管上，不斷完善消費品質量安全治理體系，加快實現治理能力現代化，及時發現、有效制止、大力懲處違法生產經營活動。要研究建立并實施商品質量懲罰性賠償制度，讓不良市場主體不敢、不能也不愿觸碰政策與法律底線。要牢牢把握促進社會公平正義、增進人民福祉這個出發點和落腳點，當好市場監管者角色，規范行為、依法行政、嚴格問責，把各種矛盾的處理納入法治軌道，維護好市場秩序和經濟社會的發展穩定。
二是要在審批流程上做“減法”。從轉方式、調結構到創新驅動發展，所有重大經濟戰略的實施，都需要減少審批事項、優化審批流程、消除不合理環節。對監管部門而言，在審批事項和審批流程上做“減法”，就是從“更多發揮作用”向“更好發揮作用”轉變。就當前來講，做好“減法”需要我們深入調研企業發展所面臨的共性問題，進一步取消和下放行政審批事項，簡化前置審批條件，推行“互聯網+政務”，實施電子審批，推進簡政放權向縱深發展。在做減法的過程中，也要充分考慮基層的需要和承接能力，捋順和完善地方權力運行的機制，構建權力下放后與運行相配套的法治環境，讓“減法”真正發揮應有的效用。
三是要在提升效率上做“乘法”。提高行政效率，是加快現代化建設步伐的重要環節。就質量監督部門而言，當前要大力推動信息化手段在監管工作中的運用，通過在線監管平臺突破部門間的信息壁壘和管理溝壑，推動各部門、各地區實現實質性的并聯協作監管效果。要開展企業大走訪、大調研活動，通過大數據幫助企業分析查找影響產品質量的關鍵癥結，推動搭建企業與檢測機構的對接平臺。要積極開展質量安全群防群治活動，形成監管合力，密織“網格化”監管網絡，強化大學生質量安全義務監督員的協管作用。要通過推行“一站式”服務、辦理時限制等便民措施，切實提高“窗口”單位的工作效率。
四是要在違法行為上做“除法”。維護公平競爭的消費品市場秩序，需要我們加大對消費品質量違法行為的打擊力度，通過除法去雜質。為此，全系統要圍繞重點消費品，特別是對涉及老年人、婦女、嬰幼兒、殘疾人等弱勢群體的消費品，深入開展打擊各類假冒偽劣行為專項行動和質量安全整治行動，對存在質量安全隱患的企業進行摸底排查，對存在違法違規生產和經營行為的企業依法查辦。要力求在抓好“突擊清掃”的同時，做到“常態保潔”，努力構筑一個健康有序、和諧穩定的消費環境。
促進消費品質量提升，是深化供給側結構性改革的內在要求，也是擴大有效需求，提高人民生活品質的必然選擇，黨中央、國務院高度重視。各地要立足自身職能，加強部門協同，廣泛調動基層企業和人民群眾的積極性，有效發揮好三大作用。
一是發揮好標準引領作用。要通過鼓勵制定高水平的聯盟標準，引導企業提質增效，促進區域整體質量水平實現跨越式提升。要推動消費品企業積極實施企業標準自我聲明公開，建立健全企業標準自我聲明與質量提升的協同互動機制，特別是對于創新型企業，要通過提升標準水平，實現技術專利化、專利標準化，推動形成一批技術水平領先、具有國際競爭力的消費品企業標準領跑者，帶動產品質量水平整體提升。
二是發揮好企業主體作用。要弘揚企業家精神和工匠精神，引導企業把工匠精神融入到企業質量文化建設中去，使工匠精神成為企業決策者、經營者和全體員工共同的價值取向和行為準則；就是要引導企業實施精細化管理，建立低碳、高效的消費品生產經營模式，推廣和運用精益制造、全面質量管理、卓越績效等先進質量管理技術和方法，廣泛開展質量比對、質量攻關、質量改進等活動；就是要通過提升關鍵共性技術攻關，推動企業積極應用新技術、新工藝、新材料；就是要通過鼓勵企業建立技術中心、檢測中心、產業化基地，培育形成集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。發揮企業質量主體作用，需要多方面共同規制，全系統要多出點子多實踐，充分利用我們的技術優勢和監管資源，引導和幫扶企業提升質量主體意識，發揮質量主體作用，激發質量提升內生動力。
三是發揮好市場倒逼作用。消費者是推動質量發展的第一動力。這次國務院印發的《消費品標準和質量提升規劃》，明確提出要通過提高公眾消費維權能力、健全公眾參與監督激勵機制等，構建消費品質量共治格局，這為推動形成消費者對質量發展的倒逼機制提供了參照。在具體實踐中，我們要鼓勵消費者對產品的優劣“用腳投票”。一方面，要通過加大質量信息供給，解決市場信息不對稱問題，為消費者選擇產品、維護質量權益提供信息服務，依法打擊虛假宣傳、欺騙和誤導消費者等不法經營行為，倒逼經營者堅守商業道德，擔負起產品和服務質量的主體責任。另一方面，要加大消費知識的普及和宣傳，促進質量意識的提高，通過引導消費者理性消費、科學消費，倒逼經營者更加了解消費者需求，加強優質供給。
三、強化責任主動作為，務求取得更大實效
各省局要把今天上午樹平局長的講話要求，向黨組和一把手匯報，按照總局的部署安排，充分調動各方積極性、創造性，為推動各項工作落地生根出新招、出硬招、出實招。
（一）細化措施，落實責任。各級質檢部門（市場監督管理部門）要結合本地區實際，認真細化工作措施，制定貫徹落實國務院《規劃》、促進消費品質量提升的具體工作方案。要做到統籌兼顧，按照統一部署，抓好總局確定的各項規定動作，體現工作共性；根據地方實際，推出自選動作，突出特色和創新。要強化責任，科學分解目標任務，落實責任部門和責任人，嚴格獎懲措施，確保各項措施有效落地。
（二）增強協作，形成合力。質檢部門作為消費品質量提升工作的組織者、推動者，既要加強內部聯動，夯實標準、計量、檢驗檢測、認證認可基礎，綜合運用生產許可、強制性產品認證、監督抽查、風險監控、執法打假、缺陷召回等各項監管手段，多管齊下，聯動發力；也要積極爭取地方政府和其他相關部門的支持，調動行業協會商會、中介組織、消費者組織等各方力量，強化質量提升工作合力。
（三）加強督查，確保實效。圍繞消費品質量提升工作，總局將進一步加大督促檢查力度，深化效能評價，強化效能問責。各省級質檢部門要有效發揮督查在打通關節、疏通堵點、推動落實、提高成效中的作用，通過建立健全督查機制，及時發現問題，列出問題清單，提出督查意見。同時，要圍繞消費品質量提升工作制訂科學有效的考核制度。
（四）加強宣傳，營造氛圍。全系統要加大新聞宣傳力度，大力弘揚質量文化，講好質量故事，營造良好的輿論氛圍，擴大消費品質量提升工作的社會影響力。要加強輿論引導，高度重視消費品質量安全事件的信息發布和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，及時回應社會關切，澄清不實報道，強化正面聲音，倡導理性消費，提振消費信心，引導消費回流。
同志們，消費品質量提升工作意義重大。我們要深入學習貫徹國務院《規劃》，落實樹平同志重要講話精神，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，切實把思想和行動統一到中央精神和總局部署上來，把力量凝聚到落實會議確定的各項任務上來，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，做好新形勢下消費品質量提升工作，為圓滿完成《規劃》明確的各項目標任務而努力奮斗。