在全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)第四次全體會議上的講話?
（2015年4月28日）?
張沁榮?
很高興參加全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)第四次全體會議。總局黨組對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作高度重視，對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)也很關(guān)注。這次會議是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、質(zhì)量安全問題被擺到重要戰(zhàn)略位置的背景下召開的，對于我們準(zhǔn)確認(rèn)識和正確把握新形勢、新任務(wù)和新要求，更好地推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，更有力地建設(shè)好、運(yùn)行好協(xié)作網(wǎng)具有重要意義。借此機(jī)會，我談四點(diǎn)意見。?
一、充分肯定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作成效?
質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作起步于2008年，先后經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)、探索實(shí)踐和全面實(shí)施三個(gè)階段。經(jīng)過七年的磨礪，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作從無到有，取得了長足的進(jìn)步，組織體系不斷建立健全，制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，技術(shù)支撐越來越強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)保障得到落實(shí)，業(yè)務(wù)工作逐步鋪開，社會影響力開始顯現(xiàn)。特別是去年以來，全系統(tǒng)奮發(fā)努力，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)新局面，取得了新成效。概括起來有三個(gè)特點(diǎn)：?
一是頂層設(shè)計(jì)加快推進(jìn)。在摸石頭過河的同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。在總結(jié)前期實(shí)踐探索和借鑒重大課題研究成果的基礎(chǔ)上，去年年初總局出臺了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的發(fā)展勾畫出了脈絡(luò)和方向。即以消費(fèi)品為重點(diǎn)，以產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全等因素為內(nèi)容，建立以風(fēng)險(xiǎn)信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為手段、風(fēng)險(xiǎn)評估為支撐、風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的工作體系，形成以預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。這個(gè)指導(dǎo)意見突出了消費(fèi)品安全，突出了問題導(dǎo)向，突出了綜合整治，突出了國際接軌，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。在這個(gè)意見指導(dǎo)下，各地紛紛加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度設(shè)計(jì)。北京市局吸引律師參與，起草了《北京市產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見；山西、遼寧、福建、山東、湖北、海南等省局分別制定了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理辦法或?qū)嵤┮庖姡拇ㄊ【种贫丝茖W(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測流程，山東省局制定了風(fēng)險(xiǎn)信息管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)處置、專家隊(duì)伍管理等工作規(guī)定，形成了較為完善的制度體系。?
二是常規(guī)工作走向常態(tài)化。風(fēng)險(xiǎn)信息集成與共享逐漸深入，全年依托網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺采集風(fēng)險(xiǎn)信息近7萬條，依托協(xié)作網(wǎng)平臺收集到83家成員單位報(bào)送的風(fēng)險(xiǎn)信息1.4萬條，編制產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測半月報(bào)24期、專報(bào)156期，所有信息在協(xié)作平臺上實(shí)現(xiàn)共享。各地高度重視風(fēng)險(xiǎn)信息管理工作，北京、上海、廣東、安徽、河南、湖南、貴州等省局定期編發(fā)信息刊物。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測產(chǎn)品和批次數(shù)基本保持穩(wěn)定，問題導(dǎo)向明確，在綜合分析輿情報(bào)道情況、監(jiān)督抽查等監(jiān)管數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測建議的基礎(chǔ)上，2014年總局組織實(shí)施了35種產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，監(jiān)測方案和結(jié)果評審實(shí)現(xiàn)制度化，專家在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測過程中的作用得到充分發(fā)揮。應(yīng)急監(jiān)測流程不斷優(yōu)化，先后組織實(shí)施了“小米”移動電源、“華帝”燃?xì)庠睢椈纱矇|、電控生日蠟燭、嵊州廚具等5種產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)監(jiān)測，為應(yīng)急處置提供了及時(shí)、有效的參考依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國有21個(gè)省局組織實(shí)施了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)警示實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，從3.15晚會發(fā)布激光產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示開始，相繼發(fā)布了兒童銀飾品、移動電源等14種產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)警示，引起社會反響。上海、江蘇、浙江、廣東、重慶等省局向社會發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，北京市局發(fā)布《2013年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作報(bào)告》和《2014年上半年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作報(bào)告》，取得了良好的社會效果。?
三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新突破。積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)，在研究借鑒食品、農(nóng)產(chǎn)品、動植物檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評估做法的基礎(chǔ)上，提出了成立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會的方案，制定了專家遴選工作規(guī)則，確定了專家委員會架構(gòu)和專家構(gòu)成等，為正式成立風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)，總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心在中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院昌平基地啟動了風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。不斷豐富和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)處置手段，就水泥六價(jià)鉻和移動電源存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問題，向問題產(chǎn)品涉及的所有企業(yè)發(fā)放了風(fēng)險(xiǎn)告知書，通報(bào)企業(yè)要求進(jìn)行整改；會同國務(wù)院六個(gè)部門召開水泥六價(jià)鉻風(fēng)險(xiǎn)會商會，研究風(fēng)險(xiǎn)處置的解決措施；初步構(gòu)建國內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)（C-RAPEX），推動建立風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和處置機(jī)制。廣東省局與內(nèi)蒙古、上海、湖南、重慶、貴州等省局主動建立交流合作機(jī)制，共同研究解決風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)難題。上海市局等也在積極探索行之有效的風(fēng)險(xiǎn)處置措施，取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。?
這些成績的取得，得益于全系統(tǒng)的共同努力，得益于技術(shù)機(jī)構(gòu)的有力支撐，是全體同志積極作為、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表總局黨組向大家表示崇高敬意和衷心感謝！?
二、深化對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的認(rèn)識?
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作是國際通行做法。我們開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，不僅僅只是引入國外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，體現(xiàn)與國際接軌，更是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)自身發(fā)展的需要。?
第一，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)改革的產(chǎn)物。從發(fā)展歷程來看，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作起源的直接誘因是2008年的“三鹿奶粉”事件。在總結(jié)分析“三鹿奶粉”事件教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”，真正做到風(fēng)險(xiǎn)防范在先，總局引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，探索創(chuàng)新一種在監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可之外的新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作方式。在這一背景下，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作應(yīng)運(yùn)而生。?
第二，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作事關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。新一屆政府成立后，強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，突出改革。十八屆三中全會以來，中央出臺了一系列改革的舉措，其中很重要的一個(gè)方向就是簡政放權(quán)，引入市場化機(jī)制。現(xiàn)在的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作起源于1985年，其理論基礎(chǔ)和機(jī)制設(shè)計(jì)源自上個(gè)世紀(jì)八、九十年代。如今，中國市場化發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新階段，很多原來的背景條件已經(jīng)發(fā)生了變化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作相關(guān)的機(jī)制、措施、工作方式也迫切需要改革。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的探索和發(fā)展，在一定程度上事關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。?
第三，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作是應(yīng)對新常態(tài)下質(zhì)量安全挑戰(zhàn)的武器。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這種增長更加體現(xiàn)為效益，必須要向質(zhì)量要效益。要用質(zhì)量提升來對沖速度放緩，向質(zhì)量要資源，以質(zhì)量作動力，用質(zhì)量構(gòu)筑起新的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”，新形勢下出口、消費(fèi)與質(zhì)量安全的關(guān)系日益密切。從出口來看，非關(guān)稅措施已經(jīng)成為國際貿(mào)易的主要壁壘，而在非關(guān)稅措施中，主要以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全為名義制定的技術(shù)性貿(mào)易措施在數(shù)量、范圍和對貿(mào)易的影響等方面均遠(yuǎn)超其他非關(guān)稅措施。尤其是近年來，以歐盟電子電器設(shè)備綠色指令、歐盟化學(xué)品注冊、評估、批準(zhǔn)和限制法規(guī)（REACH法規(guī)）為代表，發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺了許多技術(shù)性貿(mào)易措施，牽動著全球制造業(yè)神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，WTO成員共提交新制修訂的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)3433件。中國作為制造業(yè)大國和出口大國，受技術(shù)性貿(mào)易措施的影響更大。據(jù)調(diào)查，2013年中國有38%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨等直接損失達(dá)662億美元，占同期出口額的3%。質(zhì)量安全問題成為國際貿(mào)易的一道重要關(guān)卡。從消費(fèi)來看，新常態(tài)下，作為“三駕馬車”之一的消費(fèi)愈發(fā)重要，而要讓消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)的第一推動力，質(zhì)量安全起著至為關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國質(zhì)量安全總體水平明顯提升，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從2002年的77.89提高到目前的83.14，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率從1994年的69.8%上升到2014年的92.3%。但是，與先進(jìn)國家相比，從人民群眾對質(zhì)量安全的需求和評價(jià)看，我國質(zhì)量安全發(fā)展水平還有明顯的差距。近3年國家監(jiān)督抽查結(jié)果表明，一些產(chǎn)品的抽查合格率明顯偏低。例如，移動電話、自鎮(zhèn)流熒光燈平均抽查合格率分別為71%和72%，旅行箱包、信息設(shè)備用不間斷電源平均抽查合格率只有64%和59%，涉及兒童安全的兒童家具平均抽查合格率只有58%。尤其是近年來，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，社會影響不斷疊加和放大，在一定程度上動搖消費(fèi)信心，抑制國內(nèi)消費(fèi)潛力，甚至引發(fā)消費(fèi)外流現(xiàn)象。前不久曝出的中國游客出國搶購電飯煲和馬桶蓋就是典型事例。這些都反映了質(zhì)量安全對于激發(fā)消費(fèi)活力的重要性。這也給我們質(zhì)量監(jiān)督部門帶來了壓力和挑戰(zhàn)。要應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督手段。從國外經(jīng)驗(yàn)和前期實(shí)踐來看，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作將是一個(gè)有力的武器。?
三、努力開創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作新局面?
新常態(tài)給風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作提出了新的要求，同時(shí)也提供了新的作為空間。全系統(tǒng)要抓住機(jī)遇，推動風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作在新常態(tài)下開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新作為。?
? ? （一）融入大局，在有為中實(shí)現(xiàn)有位。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作要擴(kuò)大影響、贏得認(rèn)可，一定要著眼大局、圍繞中心，做到用全局視野來定位，從戰(zhàn)略高度來謀劃，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)有為有位。一要強(qiáng)化大局意識。包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作在內(nèi)的質(zhì)檢工作都具有很強(qiáng)的技術(shù)性，這是我們的優(yōu)勢，但也往往容易因此陷入具體的微觀事務(wù)中，患上“自說自唱”的通病。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，在起步階段就要自覺地融入大局、服務(wù)大局，以高站位贏取更大的發(fā)展空間。二要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作服務(wù)大局有很多很好的切入點(diǎn)。比如，針對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，可以結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量提升行動特別是質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）建設(shè)，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級把脈、支招；針對消費(fèi)“外熱內(nèi)冷”現(xiàn)象，可以采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測手段，積極開展質(zhì)量比對、安全評價(jià)等工作，引導(dǎo)消費(fèi)選購，扶持國貨精品；針對培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，可以提前介入開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判、評估，早發(fā)現(xiàn)、早處置風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展加油助力；針對打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，可以加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提出分析報(bào)告，為政府決策提供參考等。三要善于展示成果。抓工作既要腳踏實(shí)地、埋頭苦干，也要善于宣傳造勢、借力推進(jìn)。要注重從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、趨勢性的問題，及時(shí)上報(bào)黨委、政府，為決策提供有分量的參考意見和建議。要加強(qiáng)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，通報(bào)情況，促進(jìn)自律、自查、自改，以點(diǎn)帶面推動全局發(fā)展。要學(xué)會與媒體交朋友，通過媒體發(fā)聲，向社會展示服務(wù)大局的措施和成效。?
（二）補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸。目前，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展是不平衡的，有些環(huán)節(jié)的做法還不太明確，成為整個(gè)工作的短板。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作要發(fā)展，必須補(bǔ)齊短板才行。現(xiàn)階段來看，應(yīng)重點(diǎn)突破以下幾個(gè)發(fā)展瓶頸。一要突破風(fēng)險(xiǎn)信息采集瓶頸。風(fēng)險(xiǎn)信息采集是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的耳目。耳不聰、目不明，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作就會失去方向。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)信息來源的主渠道依然是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，信息資源相對比較單一，距離風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的需求還有很大差距。要積極拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息來源渠道，盡快與12365投訴舉報(bào)系統(tǒng)、消協(xié)投訴與咨詢信息系統(tǒng)、產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)對接，盡可能覆蓋主要信息源。要積極轉(zhuǎn)變思維定勢，變“一廂情愿”的信息整合為“你情我愿”的信息共享共用，切實(shí)提高信息利用率。二要突破風(fēng)險(xiǎn)評估瓶頸。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的對象有很多是標(biāo)準(zhǔn)缺失的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的質(zhì)量安全如何，往往沒有權(quán)威的檢驗(yàn)檢測方法和判定依據(jù)，這就需要開展風(fēng)險(xiǎn)評估。但是從系統(tǒng)來看，風(fēng)險(xiǎn)評估工作總體還亟待突破，很多單位都是直接依據(jù)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)得出風(fēng)險(xiǎn)高低結(jié)論，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測變相成為與監(jiān)督抽查相類似的符合性判定。風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)不打通，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作將逐漸失去獨(dú)特性和權(quán)威性。風(fēng)險(xiǎn)評估主要包括專家評估和實(shí)驗(yàn)評估兩種方式，國際相對成熟的做法主要是專家評估。開展專家評估首先是要建立一支權(quán)威、廣泛、高層次的專家隊(duì)伍。目前，總局正在組建產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會。這項(xiàng)工作要加速推進(jìn)，同時(shí)也要提前謀劃，考慮好專家委員會成立后如何運(yùn)行，如何才能充分發(fā)揮作用。各地可以借鑒總局的做法，建立健全專家評估機(jī)制。當(dāng)然，也鼓勵大家積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)體系。總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心正在建立風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室，希望協(xié)作網(wǎng)各成員單位能夠抓住機(jī)遇，積極參與進(jìn)來，既為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作提供技術(shù)支撐，也為自身發(fā)展搭建一個(gè)新的平臺。三要突破風(fēng)險(xiǎn)處置瓶頸。就產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管而言，不知道風(fēng)險(xiǎn)在哪，是最大的風(fēng)險(xiǎn)；不能及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，是最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)處置不落到實(shí)處，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作就是不完整的。我們現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)告知、風(fēng)險(xiǎn)會商、標(biāo)準(zhǔn)制修訂反饋等措施，在防范處置風(fēng)險(xiǎn)方面起到了積極的作用，但也存在不足。一方面，這些措施本身還不成熟；另一方面，總體處置力度還不夠。全系統(tǒng)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善、規(guī)范已有的處置措施，同時(shí)積極探索一批新的、力度較大的處置手段，并嘗試與召回、執(zhí)法檢查等銜接，切實(shí)強(qiáng)化處置工作。?
（三）強(qiáng)化法治，大力推進(jìn)制度建設(shè)。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作常態(tài)化長效化的根本保障。作為新生事物，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作尤其要注重制度建設(shè)。主要應(yīng)從三個(gè)層面入手。一是從法律層面，積極參與消費(fèi)品安全立法。針對消費(fèi)品安全單獨(dú)立法是很多國家的慣例。目前，總局已經(jīng)啟動《消費(fèi)品安全法》立法研究工作。在現(xiàn)有的大綱草案中，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度來安排的。《消費(fèi)品安全法》出臺后，將為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作提供最為直接的上位法依據(jù)。因此，大家要積極參與到消費(fèi)品安全立法中來，努力將好的做法和經(jīng)驗(yàn)寫到法律條文中，上升到法律層面。二是從部門規(guī)章層面，加快制定出臺風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作管理辦法。規(guī)章是對法律法規(guī)的細(xì)化，也是依法行政的重要依據(jù)。《消費(fèi)品安全法》立法程序較多、耗時(shí)較長，出臺有待時(shí)日。在此情況下，可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律有關(guān)條款規(guī)定，研究制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作管理辦法，以部門規(guī)章形式出臺，既解決短期法制需求，也為后續(xù)消費(fèi)品安全立法提供更多經(jīng)驗(yàn)借鑒。三是從工作制度層面，抓緊制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)工作規(guī)定。制定工作規(guī)定，主要是為了解決操作規(guī)范問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。總局已經(jīng)在今年年初啟動這項(xiàng)工作，組織起草了風(fēng)險(xiǎn)信息管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)評估等四個(gè)工作規(guī)定，并將思路相對成熟的前三個(gè)工作規(guī)定印發(fā)各省局征求意見。下一步，要抓緊梳理各省局提出的意見和建議，力爭成熟一個(gè)、出臺一個(gè)。?
四、充分發(fā)揮協(xié)作網(wǎng)對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的支撐作用?
（一）要把握好協(xié)作網(wǎng)的定位。從協(xié)作網(wǎng)的章程來看，協(xié)作網(wǎng)的定位可歸納為“搭建五個(gè)平臺、提升三個(gè)能力、打造一個(gè)體系”。“五個(gè)平臺”，就是要將協(xié)作網(wǎng)打造成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)信息的共享平臺、風(fēng)險(xiǎn)研判處置的技術(shù)平臺、檢測資源的合作平臺、聯(lián)合攻關(guān)的科研平臺、溝通合作的交流平臺；“三個(gè)能力”，就是要提升質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐力量、應(yīng)急處置能力和協(xié)同攻關(guān)能力；“一個(gè)體系”，就是最終要形成覆蓋全系統(tǒng)、協(xié)同融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)支撐體系。協(xié)作網(wǎng)如何發(fā)展，做哪些工作，起到什么作用，都要從這個(gè)定位上去把握。?
（二）要真正體現(xiàn)協(xié)作色彩。協(xié)作網(wǎng)的價(jià)值在于協(xié)作，生命力也在于協(xié)作。一要有協(xié)作的內(nèi)容。不能把協(xié)作網(wǎng)僅僅作為成員單位獲取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)的一個(gè)渠道，一定要有協(xié)作的具體內(nèi)容。要通過一些具體工作把成員單位凝聚在一起，結(jié)合在一起，形成一個(gè)向心力。作為協(xié)作網(wǎng)秘書處，總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心在這方面要多作思考，拓寬思路，拿出措施。二要建立協(xié)作的機(jī)制。要通過建立機(jī)制，保障協(xié)作常態(tài)化、長效化。重點(diǎn)要圍繞“五個(gè)平臺”建設(shè)，建立健全相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制。要深入調(diào)查了解成員單位協(xié)作需求，有針對性地搭建協(xié)作平臺，完善協(xié)作機(jī)制。?
（三）要加強(qiáng)工作質(zhì)量考核。一是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心要建立協(xié)作網(wǎng)成員單位工作質(zhì)量考核制度。要嚴(yán)格考核評估，獎優(yōu)罰劣，推動各項(xiàng)工作有序開展。對重點(diǎn)工作要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，結(jié)合工作進(jìn)展及時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。要探索建立成員單位退出機(jī)制，對不履行成員義務(wù)的，提請取消成員資格。二是成員單位內(nèi)部要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作質(zhì)量考核制度。要對具體承擔(dān)協(xié)作網(wǎng)業(yè)務(wù)的部門和人員進(jìn)行考核，研究制定工作質(zhì)量與績效的掛鉤辦法等，確保相關(guān)工作能保質(zhì)保量、按時(shí)完成。三是總局要建立工作質(zhì)量抽查機(jī)制。總局要適時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)信息采集、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查，對有關(guān)工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，通報(bào)抽查情況，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。?
新常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作任務(wù)更重，作用更大，前景也更廣闊。這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，離不開全系統(tǒng)上下的共同努力，離不開技術(shù)機(jī)構(gòu)的積極參與。讓我們攜起手來，牢牢抓住新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，不斷開拓創(chuàng)新，努力推動風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作邁上新臺階！?