在全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)第四次全體會議上的講話?
（2015年4月28日）?
張沁榮?
很高興參加全國產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)第四次全體會議。總局黨組對風險監(jiān)控工作高度重視，對風險監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)也很關(guān)注。這次會議是在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、質(zhì)量安全問題被擺到重要戰(zhàn)略位置的背景下召開的，對于我們準確認識和正確把握新形勢、新任務和新要求，更好地推進產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作，更有力地建設好、運行好協(xié)作網(wǎng)具有重要意義。借此機會，我談四點意見。?
一、充分肯定產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作成效?
質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作起步于2008年，先后經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設、探索實踐和全面實施三個階段。經(jīng)過七年的磨礪，風險監(jiān)控工作從無到有，取得了長足的進步，組織體系不斷建立健全，制度建設穩(wěn)步推進，技術(shù)支撐越來越強，經(jīng)費保障得到落實，業(yè)務工作逐步鋪開，社會影響力開始顯現(xiàn)。特別是去年以來，全系統(tǒng)奮發(fā)努力，攻堅克難，不斷開創(chuàng)新局面，取得了新成效。概括起來有三個特點：?
一是頂層設計加快推進。在摸石頭過河的同時加強頂層設計，更加注重風險監(jiān)控工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。在總結(jié)前期實踐探索和借鑒重大課題研究成果的基礎(chǔ)上，去年年初總局出臺了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的指導意見》，為風險監(jiān)控工作的發(fā)展勾畫出了脈絡和方向。即以消費品為重點，以產(chǎn)品質(zhì)量中影響人體健康和人身財產(chǎn)安全等因素為內(nèi)容，建立以風險信息采集為基礎(chǔ)、風險監(jiān)測為手段、風險評估為支撐、風險控制為目標的工作體系，形成以預防為主、風險管理為核心的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機制。這個指導意見突出了消費品安全，突出了問題導向，突出了綜合整治，突出了國際接軌，具有很強的前瞻性和指導性。在這個意見指導下，各地紛紛加強了風險監(jiān)控制度設計。北京市局吸引律師參與，起草了《北京市產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見；山西、遼寧、福建、山東、湖北、海南等省局分別制定了風險監(jiān)控管理辦法或?qū)嵤┮庖姡拇ㄊ【种贫丝茖W嚴密的風險監(jiān)測流程，山東省局制定了風險信息管理、風險監(jiān)測、風險處置、專家隊伍管理等工作規(guī)定，形成了較為完善的制度體系。?
二是常規(guī)工作走向常態(tài)化。風險信息集成與共享逐漸深入，全年依托網(wǎng)絡輿情監(jiān)測平臺采集風險信息近7萬條，依托協(xié)作網(wǎng)平臺收集到83家成員單位報送的風險信息1.4萬條，編制產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測半月報24期、專報156期，所有信息在協(xié)作平臺上實現(xiàn)共享。各地高度重視風險信息管理工作，北京、上海、廣東、安徽、河南、湖南、貴州等省局定期編發(fā)信息刊物。風險監(jiān)測產(chǎn)品和批次數(shù)基本保持穩(wěn)定，問題導向明確，在綜合分析輿情報道情況、監(jiān)督抽查等監(jiān)管數(shù)據(jù)和檢驗機構(gòu)風險監(jiān)測建議的基礎(chǔ)上，2014年總局組織實施了35種產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，監(jiān)測方案和結(jié)果評審實現(xiàn)制度化，專家在風險監(jiān)測過程中的作用得到充分發(fā)揮。應急監(jiān)測流程不斷優(yōu)化，先后組織實施了“小米”移動電源、“華帝”燃氣灶、彈簧床墊、電控生日蠟燭、嵊州廚具等5種產(chǎn)品質(zhì)量安全風險應急專項監(jiān)測，為應急處置提供了及時、有效的參考依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國有21個省局組織實施了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測。同時，風險警示實現(xiàn)常態(tài)化，從3.15晚會發(fā)布激光產(chǎn)品質(zhì)量安全風險警示開始，相繼發(fā)布了兒童銀飾品、移動電源等14種產(chǎn)品風險警示，引起社會反響。上海、江蘇、浙江、廣東、重慶等省局向社會發(fā)布風險警示，北京市局發(fā)布《2013年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作報告》和《2014年上半年工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作報告》，取得了良好的社會效果。?
三是關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新突破。積極推進風險評估機制建設，在研究借鑒食品、農(nóng)產(chǎn)品、動植物檢驗檢疫等領(lǐng)域風險評估做法的基礎(chǔ)上，提出了成立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會的方案，制定了專家遴選工作規(guī)則，確定了專家委員會架構(gòu)和專家構(gòu)成等，為正式成立風險評估專家委員會奠定了基礎(chǔ)；同時，總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心在中國標準化研究院昌平基地啟動了風險評估實驗室建設。不斷豐富和創(chuàng)新風險處置手段，就水泥六價鉻和移動電源存在的質(zhì)量安全風險問題，向問題產(chǎn)品涉及的所有企業(yè)發(fā)放了風險告知書，通報企業(yè)要求進行整改；會同國務院六個部門召開水泥六價鉻風險會商會，研究風險處置的解決措施；初步構(gòu)建國內(nèi)消費品質(zhì)量安全風險快速預警系統(tǒng)（C-RAPEX），推動建立風險快速響應和處置機制。廣東省局與內(nèi)蒙古、上海、湖南、重慶、貴州等省局主動建立交流合作機制，共同研究解決風險監(jiān)控技術(shù)難題。上海市局等也在積極探索行之有效的風險處置措施，取得了成效，積累了經(jīng)驗。?
這些成績的取得，得益于全系統(tǒng)的共同努力，得益于技術(shù)機構(gòu)的有力支撐，是全體同志積極作為、無私奉獻的結(jié)果。借此機會，我代表總局黨組向大家表示崇高敬意和衷心感謝！?
二、深化對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的認識?
風險監(jiān)控工作是國際通行做法。我們開展風險監(jiān)控工作，不僅僅只是引入國外先進理念和經(jīng)驗做法，體現(xiàn)與國際接軌，更是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)自身發(fā)展的需要。?
第一，風險監(jiān)控工作是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)改革的產(chǎn)物。從發(fā)展歷程來看，風險監(jiān)控工作起源的直接誘因是2008年的“三鹿奶粉”事件。在總結(jié)分析“三鹿奶粉”事件教訓的基礎(chǔ)上，為了真正實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置”，真正做到風險防范在先，總局引入風險管理的理念，探索創(chuàng)新一種在監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可之外的新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作方式。在這一背景下，風險監(jiān)控工作應運而生。?
第二，風險監(jiān)控工作事關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。新一屆政府成立后，強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，突出改革。十八屆三中全會以來，中央出臺了一系列改革的舉措，其中很重要的一個方向就是簡政放權(quán)，引入市場化機制。現(xiàn)在的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作起源于1985年，其理論基礎(chǔ)和機制設計源自上個世紀八、九十年代。如今，中國市場化發(fā)展已經(jīng)到了一個新階段，很多原來的背景條件已經(jīng)發(fā)生了變化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作相關(guān)的機制、措施、工作方式也迫切需要改革。風險監(jiān)控工作的探索和發(fā)展，在一定程度上事關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。?
第三，風險監(jiān)控工作是應對新常態(tài)下質(zhì)量安全挑戰(zhàn)的武器。新常態(tài)下，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，這種增長更加體現(xiàn)為效益，必須要向質(zhì)量要效益。要用質(zhì)量提升來對沖速度放緩，向質(zhì)量要資源，以質(zhì)量作動力，用質(zhì)量構(gòu)筑起新的競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資、出口、消費“三駕馬車”，新形勢下出口、消費與質(zhì)量安全的關(guān)系日益密切。從出口來看，非關(guān)稅措施已經(jīng)成為國際貿(mào)易的主要壁壘，而在非關(guān)稅措施中，主要以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全為名義制定的技術(shù)性貿(mào)易措施在數(shù)量、范圍和對貿(mào)易的影響等方面均遠超其他非關(guān)稅措施。尤其是近年來，以歐盟電子電器設備綠色指令、歐盟化學品注冊、評估、批準和限制法規(guī)（REACH法規(guī)）為代表，發(fā)達國家陸續(xù)出臺了許多技術(shù)性貿(mào)易措施，牽動著全球制造業(yè)神經(jīng)。據(jù)統(tǒng)計，2013年，WTO成員共提交新制修訂的技術(shù)性貿(mào)易措施通報3433件。中國作為制造業(yè)大國和出口大國，受技術(shù)性貿(mào)易措施的影響更大。據(jù)調(diào)查，2013年中國有38%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，由此導致我國出口產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨等直接損失達662億美元，占同期出口額的3%。質(zhì)量安全問題成為國際貿(mào)易的一道重要關(guān)卡。從消費來看，新常態(tài)下，作為“三駕馬車”之一的消費愈發(fā)重要，而要讓消費成為拉動經(jīng)濟的第一推動力，質(zhì)量安全起著至為關(guān)鍵的作用。當前，我國質(zhì)量安全總體水平明顯提升，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從2002年的77.89提高到目前的83.14，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率從1994年的69.8%上升到2014年的92.3%。但是，與先進國家相比，從人民群眾對質(zhì)量安全的需求和評價看，我國質(zhì)量安全發(fā)展水平還有明顯的差距。近3年國家監(jiān)督抽查結(jié)果表明，一些產(chǎn)品的抽查合格率明顯偏低。例如，移動電話、自鎮(zhèn)流熒光燈平均抽查合格率分別為71%和72%，旅行箱包、信息設備用不間斷電源平均抽查合格率只有64%和59%，涉及兒童安全的兒童家具平均抽查合格率只有58%。尤其是近年來，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，社會影響不斷疊加和放大，在一定程度上動搖消費信心，抑制國內(nèi)消費潛力，甚至引發(fā)消費外流現(xiàn)象。前不久曝出的中國游客出國搶購電飯煲和馬桶蓋就是典型事例。這些都反映了質(zhì)量安全對于激發(fā)消費活力的重要性。這也給我們質(zhì)量監(jiān)督部門帶來了壓力和挑戰(zhàn)。要應對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督手段。從國外經(jīng)驗和前期實踐來看，風險監(jiān)控工作將是一個有力的武器。?
三、努力開創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作新局面?
新常態(tài)給風險監(jiān)控工作提出了新的要求，同時也提供了新的作為空間。全系統(tǒng)要抓住機遇，推動風險監(jiān)控工作在新常態(tài)下開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新作為。?
? ? （一）融入大局，在有為中實現(xiàn)有位。風險監(jiān)控工作要擴大影響、贏得認可，一定要著眼大局、圍繞中心，做到用全局視野來定位，從戰(zhàn)略高度來謀劃，在服務大局中實現(xiàn)有為有位。一要強化大局意識。包括風險監(jiān)控工作在內(nèi)的質(zhì)檢工作都具有很強的技術(shù)性，這是我們的優(yōu)勢，但也往往容易因此陷入具體的微觀事務中，患上“自說自唱”的通病。風險監(jiān)控工作是一項年輕的事業(yè)，在起步階段就要自覺地融入大局、服務大局，以高站位贏取更大的發(fā)展空間。二要找準切入點。風險監(jiān)控工作服務大局有很多很好的切入點。比如，針對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，可以結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量提升行動特別是質(zhì)量提升示范項目（區(qū)）建設，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級把脈、支招；針對消費“外熱內(nèi)冷”現(xiàn)象，可以采取風險監(jiān)測手段，積極開展質(zhì)量比對、安全評價等工作，引導消費選購，扶持國貨精品；針對培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，可以提前介入開展質(zhì)量安全風險研判、評估，早發(fā)現(xiàn)、早處置風險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展加油助力；針對打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，可以加強相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，提出分析報告，為政府決策提供參考等。三要善于展示成果。抓工作既要腳踏實地、埋頭苦干，也要善于宣傳造勢、借力推進。要注重從風險監(jiān)控工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、趨勢性的問題，及時上報黨委、政府，為決策提供有分量的參考意見和建議。要加強與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，通報情況，促進自律、自查、自改，以點帶面推動全局發(fā)展。要學會與媒體交朋友，通過媒體發(fā)聲，向社會展示服務大局的措施和成效。?
（二）補齊短板，創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸。目前，風險監(jiān)控工作各個環(huán)節(jié)的發(fā)展是不平衡的，有些環(huán)節(jié)的做法還不太明確，成為整個工作的短板。風險監(jiān)控工作要發(fā)展，必須補齊短板才行。現(xiàn)階段來看，應重點突破以下幾個發(fā)展瓶頸。一要突破風險信息采集瓶頸。風險信息采集是風險監(jiān)控工作的耳目。耳不聰、目不明，風險監(jiān)控工作就會失去方向。當前，風險信息來源的主渠道依然是網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，信息資源相對比較單一，距離風險監(jiān)控工作的需求還有很大差距。要積極拓寬風險信息來源渠道，盡快與12365投訴舉報系統(tǒng)、消協(xié)投訴與咨詢信息系統(tǒng)、產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)等實現(xiàn)對接，盡可能覆蓋主要信息源。要積極轉(zhuǎn)變思維定勢，變“一廂情愿”的信息整合為“你情我愿”的信息共享共用，切實提高信息利用率。二要突破風險評估瓶頸。風險監(jiān)控的對象有很多是標準缺失的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的質(zhì)量安全如何，往往沒有權(quán)威的檢驗檢測方法和判定依據(jù)，這就需要開展風險評估。但是從系統(tǒng)來看，風險評估工作總體還亟待突破，很多單位都是直接依據(jù)檢驗檢測數(shù)據(jù)得出風險高低結(jié)論，導致風險監(jiān)測變相成為與監(jiān)督抽查相類似的符合性判定。風險評估環(huán)節(jié)不打通，風險監(jiān)控工作將逐漸失去獨特性和權(quán)威性。風險評估主要包括專家評估和實驗評估兩種方式，國際相對成熟的做法主要是專家評估。開展專家評估首先是要建立一支權(quán)威、廣泛、高層次的專家隊伍。目前，總局正在組建產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會。這項工作要加速推進，同時也要提前謀劃，考慮好專家委員會成立后如何運行，如何才能充分發(fā)揮作用。各地可以借鑒總局的做法，建立健全專家評估機制。當然，也鼓勵大家積極探索建立風險評估實驗體系。總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心正在建立風險評估實驗室，希望協(xié)作網(wǎng)各成員單位能夠抓住機遇，積極參與進來，既為風險監(jiān)控工作提供技術(shù)支撐，也為自身發(fā)展搭建一個新的平臺。三要突破風險處置瓶頸。就產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管而言，不知道風險在哪，是最大的風險；不能及時處置風險，是最危險的風險。風險處置不落到實處，風險監(jiān)控工作就是不完整的。我們現(xiàn)有的風險警示、風險告知、風險會商、標準制修訂反饋等措施，在防范處置風險方面起到了積極的作用，但也存在不足。一方面，這些措施本身還不成熟；另一方面，總體處置力度還不夠。全系統(tǒng)要總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善、規(guī)范已有的處置措施，同時積極探索一批新的、力度較大的處置手段，并嘗試與召回、執(zhí)法檢查等銜接，切實強化處置工作。?
（三）強化法治，大力推進制度建設。制度建設是實現(xiàn)風險監(jiān)控工作常態(tài)化長效化的根本保障。作為新生事物，風險監(jiān)控工作尤其要注重制度建設。主要應從三個層面入手。一是從法律層面，積極參與消費品安全立法。針對消費品安全單獨立法是很多國家的慣例。目前，總局已經(jīng)啟動《消費品安全法》立法研究工作。在現(xiàn)有的大綱草案中，風險監(jiān)控制度是作為一項基礎(chǔ)性制度來安排的。《消費品安全法》出臺后，將為風險監(jiān)控工作提供最為直接的上位法依據(jù)。因此，大家要積極參與到消費品安全立法中來，努力將好的做法和經(jīng)驗寫到法律條文中，上升到法律層面。二是從部門規(guī)章層面，加快制定出臺風險監(jiān)控工作管理辦法。規(guī)章是對法律法規(guī)的細化，也是依法行政的重要依據(jù)。《消費品安全法》立法程序較多、耗時較長，出臺有待時日。在此情況下，可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等法律有關(guān)條款規(guī)定，研究制定風險監(jiān)控工作管理辦法，以部門規(guī)章形式出臺，既解決短期法制需求，也為后續(xù)消費品安全立法提供更多經(jīng)驗借鑒。三是從工作制度層面，抓緊制定風險監(jiān)控各個環(huán)節(jié)工作規(guī)定。制定工作規(guī)定，主要是為了解決操作規(guī)范問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)有序發(fā)展。總局已經(jīng)在今年年初啟動這項工作，組織起草了風險信息管理、風險監(jiān)測、風險處置、風險評估等四個工作規(guī)定，并將思路相對成熟的前三個工作規(guī)定印發(fā)各省局征求意見。下一步，要抓緊梳理各省局提出的意見和建議，力爭成熟一個、出臺一個。?
四、充分發(fā)揮協(xié)作網(wǎng)對風險監(jiān)控工作的支撐作用?
（一）要把握好協(xié)作網(wǎng)的定位。從協(xié)作網(wǎng)的章程來看，協(xié)作網(wǎng)的定位可歸納為“搭建五個平臺、提升三個能力、打造一個體系”。“五個平臺”，就是要將協(xié)作網(wǎng)打造成一個風險信息的共享平臺、風險研判處置的技術(shù)平臺、檢測資源的合作平臺、聯(lián)合攻關(guān)的科研平臺、溝通合作的交流平臺；“三個能力”，就是要提升質(zhì)檢機構(gòu)的技術(shù)支撐力量、應急處置能力和協(xié)同攻關(guān)能力；“一個體系”，就是最終要形成覆蓋全系統(tǒng)、協(xié)同融合的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測技術(shù)支撐體系。協(xié)作網(wǎng)如何發(fā)展，做哪些工作，起到什么作用，都要從這個定位上去把握。?
（二）要真正體現(xiàn)協(xié)作色彩。協(xié)作網(wǎng)的價值在于協(xié)作，生命力也在于協(xié)作。一要有協(xié)作的內(nèi)容。不能把協(xié)作網(wǎng)僅僅作為成員單位獲取風險監(jiān)測任務的一個渠道，一定要有協(xié)作的具體內(nèi)容。要通過一些具體工作把成員單位凝聚在一起，結(jié)合在一起，形成一個向心力。作為協(xié)作網(wǎng)秘書處，總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心在這方面要多作思考，拓寬思路，拿出措施。二要建立協(xié)作的機制。要通過建立機制，保障協(xié)作常態(tài)化、長效化。重點要圍繞“五個平臺”建設，建立健全相應的協(xié)作機制。要深入調(diào)查了解成員單位協(xié)作需求，有針對性地搭建協(xié)作平臺，完善協(xié)作機制。?
（三）要加強工作質(zhì)量考核。一是風險監(jiān)測中心要建立協(xié)作網(wǎng)成員單位工作質(zhì)量考核制度。要嚴格考核評估，獎優(yōu)罰劣，推動各項工作有序開展。對重點工作要進行重點檢查，結(jié)合工作進展及時協(xié)調(diào)指導。要探索建立成員單位退出機制，對不履行成員義務的，提請取消成員資格。二是成員單位內(nèi)部要建立風險監(jiān)測工作質(zhì)量考核制度。要對具體承擔協(xié)作網(wǎng)業(yè)務的部門和人員進行考核，研究制定工作質(zhì)量與績效的掛鉤辦法等，確保相關(guān)工作能保質(zhì)保量、按時完成。三是總局要建立工作質(zhì)量抽查機制。總局要適時對風險信息采集、重點產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、風險評估實驗體系建設等重點工作進行指導和督查，對有關(guān)工作質(zhì)量進行抽查，通報抽查情況，促進各項工作取得實效。?
新常態(tài)下風險監(jiān)控工作任務更重，作用更大，前景也更廣闊。這項事業(yè)的發(fā)展，離不開全系統(tǒng)上下的共同努力，離不開技術(shù)機構(gòu)的積極參與。讓我們攜起手來，牢牢抓住新常態(tài)蘊含的新機遇，不斷開拓創(chuàng)新，努力推動風險監(jiān)控工作邁上新臺階！?