在全國產品質量安全風險監測協作網?
第五次全體會議上的講話?
（2016年11月3日）?
張 沁 榮?
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全國消費品質量提升工作座談會剛剛結束，緊接著我們又召開全國產品質量安全風險監測協作網第五次全體會議，充分表明總局對風險監控工作的重視，對風險監測協作網的看重。9月初，國務院辦公廳印發了《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》。這不僅是我國經濟社會發展中的一件重要事情，更是事關風險監控工作長遠發展的一件大事。《規劃》明確提出要強化質量安全風險管理，組織實施消費品質量安全風險管理工程。今天，我們召開風險監測協作網第五次全體會議，就是要貫徹落實《規劃》，抓住機遇，加快推進風險監控工作，進一步發展壯大風險監測協作網。借此機會，我講3點意見。?
一、充分肯定風險監控工作取得的新進展、新成效?
產品質量安全風險監控工作從2008年起步，到現在有8個年頭了。雖然面臨的困難很多，但步伐穩健，工作不斷向前推進。縱向來看，風險監控工作經歷了3個發展階段。一是基礎建設階段，主要標志是“三個一”，即：成立一個處室，于2009年在產品質量監督司專門成立產品質量監督處，主要承擔風險監控工作；成立一個中心，依靠中國標準化研究院質量管理分院，成立國家質檢總局產品質量安全風險監測中心，用來幫助研究和支持風險監控工作；成立一個協作網，組織省級質檢院所和部分實力較強的國家質檢中心，成立全國產品質量安全風險監測協作網，夯實了風險監控工作的技術支撐。二是探索實踐階段，一方面是理論探索，由中國標準化研究院牽頭，成功完成“十二五”國家科技支撐計劃項目——“產品質量安全風險監控關鍵技術研究”，為風險監控發展奠定了一定的理論基礎；另一方面是實踐探索，在2011年和2012年期間，試行了幾個產品的風險監測工作，走出了一條獨具特色的發展路徑。三是全面實施階段，以2014年年初出臺的《質檢總局關于加強產品質量安全風險監控工作的指導意見》（國質檢監〔2014〕36號）為標志，風險監控工作在全國鋪開，并形成了較為完善的工作體系；同時，從2013年開始，每年實施的風險監測數量從最初的幾個項目發展到現在的30個左右，風險監測規模保持穩定。可以說，經過這幾年的努力，風險監控工作理念更加科學，工作體系更加完善，工作方式更加規范，社會成效更加明顯。特別是去年以來，在大家的共同努力下，風險監控工作進一步開創了新局面，取得了新進展。?
一是制度建設穩步推進。從2015年年初起，我們就著手研究制定《產品質量安全風險監控管理辦法》。目前，已完成《辦法》征求意見稿，并在前不久印發各省局征求意見，同時通過風險監測協作網征求了各成員單位的意見。大家很踴躍，共提出了近100條修改意見，很多都被吸收采納了。這個《辦法》是近年來總局和地方實踐經驗的集大成，在起草過程中，我們收集和借鑒了北京、上海、河南、四川、山東、安徽、貴州等省局已出臺的一些相關制度，北京、上海等地質監部門還直接參與了起草工作。《辦法》與2014年《質檢總局關于加強產品質量安全風險監控工作的指導意見》（國質檢監〔2014〕36號）一脈相承，在章節安排上體現了現有的工作體系。《辦法》反映了國際通行做法，比如搭建產品質量安全風險快速預警系統，建立不安全產品公告制度等。《辦法》突出了企業質量安全主體責任，要求企業建立健全產品質量安全風險管理制度，及時報告風險信息，開展風險處置工作。當然，在《辦法》之外，我們還進一步完善了風險監測工作制度，建立風險監測實施方案公開征集和任務承擔單位競爭性選擇機制，根據技術機構現場答辯和專家評審打分情況，最終確定風險監測項目和任務承擔單位，提高了風險監測工作的針對性、科學性和公正性。?
二是工作體系不斷健全。豐富風險監測手段，探索開展風險調查，組織地方質監部門和檢驗機構，采取回訪當事人、責令生產企業提交報告等方式，及時調查處置產品質量安全突發事件。截至目前，部署山東、湖北、湖南、福建等地質監部門和檢驗機構，先后開展了“問題作業本霸占中小學課桌”“青島某市民海爾電熱水器爆炸”“長沙南孚電池爆炸致男嬰臉部紅腫”“福建一情侶疑因熱水器老化身亡”“24歲女孩充電時使用蘋果6被電死”等風險調查14次，收到風險調查報告13份。完善風險評估工作，向科研院所、高校、檢驗機構、行業協會等200多家單位征集了近300名專家，作為產品質量安全風險評估專家委員會候選成員。這些專家有很多人已經成為風險監測方案和報告評審的中堅力量。監督司還多次召開專家務虛會，充分發揮專家作用，研究建立健全風險評估機制。深化風險處置工作，搭建了消費品質量安全風險快速預警系統，推進建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。在風險處置方面，各地積極探索，目前基本形成了風險警示、風險通報、約談、下架收回、執法查處、標準制修訂等多措并舉的格局。特別值得一提的是，今年年初，上海市質監局改革調整了產品質量監督工作職能，將傷害監測、缺陷召回、重大事件調查處理等一系列微觀產品質量管理職能整合在一起，形成了對生產企業從生產許可、監督檢查、風險監測、專項整治到缺陷召回的全過程監督，強化了產品質量安全風險處置的整體合力。這一做法值得大家關注和借鑒。?
三是社會效益日益凸顯。隨著工作成效逐漸顯現，風險監控社會影響力和認可度也越來越高。去年以來，總局向社會發布產品質量安全風險警示12次，聯合央視《每周質量報告》播出了快熱式電熱水器安全調查、兒童滑板車質量調查、耳機質量調查等專題報道，引起了社會的廣泛關注。特別是在一些涉及產品質量安全的突發事件處置中，風險監控工作發揮了突出的作用。比如關于“毒跑道”問題，去年底監督司就提前監測到了這一問題，提前部署上海市質檢院、南京市質檢院等機構開展了塑膠跑道質量安全風險應急監測，提前摸清了塑膠跑道的施工過程、組成成分和原材料來源等情況，找到了“毒跑道”產生的關鍵因素。因此，今年“毒跑道”問題集中爆發后，總局第一時間向國務院報送了較為翔實的工作報告，為后續處置提供了可靠的參考依據。也正是在前期應急監測的基礎上，我們進一步理清了自身職責，部署地方質監部門開展了塑膠跑道標準化、相關產品執法查處等工作，促進了“毒跑道”問題的解決。可以說，風險監控工作的作用得到了總局領導的肯定，贏得了社會各方的認可，產生了良好的社會效益。?
風險監控工作所取得的成績，得益于系統上下的共同努力，也得益于協作網各成員單位的大力支持。各成員單位不僅是風險監測、風險分析的主力軍，也在應急反應、風險處置等工作發揮了重要的參謀助手作用，提出了很多很好的意見和建議。在此，我代表總局黨組，向大家的辛勤付出表示衷心的感謝！?
二、抓住新機遇，推動風險監控工作邁上新臺階?
新時期，風險監控面臨著新挑戰。雖然經過8年多的發展，風險監控工作取得了長足進步，但也要清醒地看到，風險監控工作還存在不少問題。突出表現為：風險信息來源的主要渠道是網絡輿情監測，信息資源相對比較單一，已經遠遠不能滿足目前的工作需求；有的地方風險評估工作把關不嚴，評估專家缺乏代表性和廣泛性，評估結論經不起社會的質疑；風險處置措施本身還不夠成熟，總體處置力度與社會的期待還有差距等。這些問題給風險監控工作的發展帶來了不利影響，應該引起高度重視。?
機遇往往與挑戰并存。當前，風險監控工作的發展也迎來了一個難得的歷史機遇。剛才講過，9月6日，國務院辦公廳印發了《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，要求強化質量安全風險管理。《規劃》不僅將完善消費品質量安全風險監控體系作為制度和機制創新的重要內容，而且將消費品質量安全風險管理工程作為七大工程之一，凸顯了風險監控工作在保障消費品質量安全、提升消費品質量，進而促進消費品供給側改革中的作用。這是國務院文件首次大篇幅闡述風險監控工作，令人倍受鼓舞、倍感振奮、倍增信心。全系統要抓住《規劃》實施的重要機遇，推動風險監控工作不斷取得新突破。?
（一）要圍繞《規劃》推進風險監控工作。要按照《規劃》部署要求，加快完善消費品質量安全風險監控體系，以早發現、早研判、早預警、早處置為目標，推進建立以風險信息采集為基礎、風險監測為手段、風險評估為支撐、風險處置為結果的工作體系，形成以預防為主、風險管理為核心的消費品質量安全監管機制。要圍繞重點領域消費品和智能制造、新材料、新興業態等領域的共性需求，開展消費品質量安全風險評估關鍵技術研發和成果應用示范，研制風險評估標準、程序和方法。要建立消費品質量安全風險快速預警系統和快速聯動處置機制，快速處置發生在消費者身邊的質量安全風險。要完善消費品質量安全風險信息監測體系，力爭到2020年建立覆蓋主要社區、鄉鎮和學校的消費品質量安全風險信息監測點。實現這些任務目標，要堅持分步實施、逐步推進的策略，每年制定行動計劃，一年一小步，幾年一大步；要善于運用試點示范的方法，鼓勵各地大膽創新，先行先試，及時總結，及時推廣。?
（二）要以制度建設推進風險監控工作。制度管長遠，制度是根本保障。解決風險監控工作存在的問題和困難，迫切需要加強制度建設。8年多來理論和實踐的積累，也為風險監控各項制度的出臺創造了客觀條件。當前，要著力推動出臺《產品質量安全風險監控管理辦法》。要進一步征求各方意見，深入風險監控工作開展得較好的地方進行調研座談，接好“地氣”，確保《辦法》實施后能夠落地生根。今天，我們請來了7個省局分管副局長和監督處處長，其中一個議題就是要與大家面對面交流，進一步聽取大家對《辦法》的意見和建議。要虛心聽取專家學者的意見，包括法律、風險管理等方面的專家，提高《辦法》的科學性。要廣泛聽取消費者和企業的意見，綜合考慮各方面利益訴求，提高《辦法》的適用性。此外，還要積極研究制定風險信息管理、風險監測、風險評估、風險處置等關鍵環節的工作規定，解決操作規范問題，加強統籌協調，實現有序發展。?
（三）要以問題導向推進風險監控工作。風險監控工作千頭萬緒，產品種類繁多，抓什么？問題就是矛盾，問題就是實際。風險監控任務繁重，從哪里入手？問題就是我們的方向，問題就是“有的放矢”的靶子。那么，問題從哪來，到哪去找？這就要求我們要有一套高效的風險信息監測系統，要有廣泛的信息來源，特別是要想方設法直接向消費者“問”問題，因為消費者是產品的直接使用者，對產品質量安全最有發言權。堅持問題導向，關鍵是要抓突出問題，要以消費者關注或婦女、兒童等特殊群體使用的產品為重點監控對象，以消費者反映集中的質量安全問題為重點監控內容，著力解決與消費者日常生活息息相關的質量安全風險問題。問題繞不開躲不過，要有一盯到底的責任擔當。許多質量安全問題解決起來確實有難度，但決不能圖省事，以風險警示了之，要拿出實招、硬招，實實在在地解決問題，化解風險，保障安全。?
三、適應新形勢，發揮風險監測協作網新作用?
協作網是總局風險監控工作的重要技術支撐，協作網成立以來，在風險信息采集、風險監測等各個方面都發揮了重要作用。特別是在今年發生的“毒跑道”事件中，上海市質檢院、南京市質檢院、廣東省標準化研究院等技術機構勇于作為，在較短的時間內組織召開專家研討會，整理相關資料，提供專家意見書，充分展現了協作網成員單位關鍵時刻拉得出、上得去、頂得住的過硬作風。會前，我仔細閱讀了協作網的工作報告，對協作網工作取得的成績應當予以充分肯定，對協作網下一步工作思路我表示贊同。關于當前和今后一段時期協作網的工作，重點要樹立“三種意識”，發揮好“三種作用”。?
——“三種意識”。?
一是風險意識。各成員單位不僅要懂風險，真正了解風險管理理念和國際通行做法等，而且要講風險，要認識到社會各界對風險監控工作的關注度越來越高，無論是企業、還是消費者，都對風險監測結果越來越看重，越來越“較真”。這既是好事，也是一種壓力。由于風險監測有相當一部分是沒有明確的依據，主要是參照其他標準等來判斷產品可能存在的問題，因此，稍有不慎，最后的結論就有可能出現瑕疵，一旦公布出去，對整個工作、對質檢系統的形象就會帶來很大的影響，最終技術機構也是要承擔連帶責任的。所以，我們不僅要關注產品質量風險，也要關注我們的工作質量風險。?
二是協作意識。中國有句古話：“千人同心，則得千人之力；萬人異心，則無一人之用。”之所以成立協作網，就是要為大家搭建一個交流共享的平臺，互相取長補短，共同提高。通過這幾年的努力，我們培養了一批骨干單位，這些單位要有一家人互幫互助的意識，認真當好老師，切實拿出“絕活”，共同把協作網的水平提上來，把協作網的知名度和品牌打出去。同時，大家加入協作網，彼此之間不再是獨立的分散的個體關系，而是協作網上一個個互相關聯的節點。大家要按照協作網的統籌安排，做好每一個節點上的工作。特別是在風險監測工作中，無論自己是處于主角，還是配角，都要同其他單位齊心協力搞好團結、密切協作，盡心竭力地扮演好自己的角色，發揮好自己的作用，做到相互“補臺”，而不要“拆臺”。?
三是服務意識。作為技術機構，服務永遠是第一位的。要有服務總局和各地風險監控工作的意識，關鍵時刻靠得住，在急、難、險、重任務前不講條件、不計得失、敢于承擔、敢于負責。要有服務大局的意識，在提升消費品質量、促進消費品供給側改革中，善于打好“技術牌”，念好“服務經”。要在服務中體現作為，在奉獻中不斷成長。?
——“三種作用”。?
一要在“互聯網+監管”中發揮大數據支撐作用。互聯網時代是一個數據為王的時代，各種行為都會變成數據，在信息世界中留下痕跡。抓住數據運用這一關鍵環節，政府監管將變得更加簡單。在這方面，協作網擁有潛在的海量數據資源。協作網現有83家成員單位，而這些成員單位又大多實力較強、業務較多，在平時的檢驗工作中積累了大量的質量信息，只不過這些信息分散在各個單位手中，成為一個個“信息孤島”。協作網秘書處要組織大家深入挖掘這些數據，分專題進行整理，逐步建立重點產品質量數據庫，為互聯網時代大數據質量監管提供支撐。?
二要在企業質量提升中發揮幫扶引導作用。今年以來發生的宜家抽屜柜召回、三星Note 7手機召回等事件，反映出企業風險管理意識和能力的缺失。經過這幾年的鍛煉，大多數協作網成員單位對風險管理理念和風險監控工作都比較熟悉了。大家要充分發揮自身的優勢，向企業廣泛宣傳風險管理的理念，運用風險監控手段幫助企業開展“缺陷消除”等行動，引導企業從設計開始就注重產品質量安全風險評估，為企業提供產品全生命周期風險解決方案。協作網要搭建平臺，組織大家深入開展幫扶引導活動。我想，如果千千萬萬的生產企業都能樹立風險管理的理念，建立健全風險管理制度，哪怕我們無事可做，也是最大的成就。?
三要在風險評估關鍵技術研發應用中發揮協同攻關作用。《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》提出，要圍繞重點領域消費品和智能制造、新材料、新興業態等領域的共性需求，開展消費品質量安全風險評估關鍵技術研發和成果應用示范，研制風險評估標準、程序和方法。這些工作主要得依靠技術機構來完成。協作網在這方面要主動作為，可以根據各成員單位的特長，組建不同的攻關小組，開展不同領域的協同攻關活動。這是一舉兩得的事，一方面有助于提升機構自身能力，另一方面也是對政府監管工作的有力支持。?
最后，我想特別強調的是，剛剛結束的黨的十八屆六中全會，聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，審議通過了《關于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。為迎接十九大、保障十九大，我們一要加強風險監測，深入開展產品質量安全隱患排查整治，確保不發生區域性、行業性、系統性重大質量安全事故；二要把握質量問題披露和消費警示尺度，嚴肅宣傳紀律，嚴格發布程序，落實把關責任，避免形成社會炒作熱點，為黨的十九大召開營造良好的社會環境和輿論氛圍。?
同志們，新形勢蘊含新機遇，新時期要有新作為。讓我們緊緊抓住《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》實施的有利時機，攜起手來，共同努力，再創風險監控工作新局面，為提升消費品質量、促進消費品供給側改革作出應有貢獻，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！?
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（此件公開發布）?