（2015年10月23日）
張沁榮
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同志們：
面對當前世界經濟復蘇乏力和中國經濟下行壓力持續加大的國內外環境，黨中央國務院陸續出臺了一系列政策措施對沖經濟增速放緩。習近平總書記強調，經濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長，要通過保證產品質量安全來激活消費需求。李克強總理指出，中國經濟要想再創奇跡，就必須著力在提升質量上下功夫，以質量的提升來對沖速度的放緩，把經濟社會發展推向“質量時代”。總局黨組高度重視質量工作在穩增長、促發展中的作用，在年初召開的全國質檢工作會議上，樹平局長特別提出，要通過狠抓質量提升，深入開展質量提升專項行動來促進經濟提質增效。今年4月底，總局又出臺穩增長的26項政策措施，強調要著力發揮職能作用，加快推動質量提升，為經濟發展新常態提供新動力。在這樣的背景下，總局今天召開產品質量提升工作會議，總結交流質量提升工作經驗，研究部署質量提升工作，目的就是要進一步動員全系統提高思想認識，全面推進質量提升工作，服務實體經濟發展，努力在穩增長促發展中釋放質量紅利。總局黨組高度重視這次會議，支樹平局長在會前聽取了監督司的工作匯報，并專門做出批示，強調召開這次會議“很有必要，認真開好”。下面，我講三點意見。
一、質量提升工作的做法和經驗值得充分肯定
質量提升工作是質檢部門發揮職能作用，服務經濟發展的創新舉措，其目的是為了在抓好面上監管工作的同時，針對質量問題突出、社會關注的重點產品，聯合各方形成工作合力，綜合施策，實現以綜合整治促質量提升，以質量提升促轉型升級。從2011年開始，總局把質量提升作為貫穿產品質量監管工作的主線，每年確定開展質量提升工作的重點產品，制定質量提升行動方案，明確指導思想、工作目標、重點任務和工作措施。5年來，總局先后會同工信部、水利部、環保部、衛生部、教育部、公安部、商務部、工商總局、國家林業局等20多個部門和行業協會，分別制定重點產品質量提升工作指導意見，組織對兒童用品、電線電纜、車用汽柴油、裝飾裝修材料、廚房用具、林木制品、紡織服裝、化肥、節水產品、建筑防水卷材、食品包裝材料等20多類重點產品和電子商務產品開展質量提升行動。全系統在認真貫徹落實總局工作部署的同時，結合地方經濟發展實際，針對本區域支柱產業和產業集群情況，開展區域性的重點產品質量提升工作。從5年來的工作實踐看，這項工作受到企業歡迎，贏得社會認可，得到領導肯定。
回顧近年來全系統開展的質量提升工作，我認為這項工作不僅是產品質量監督工作思路、方式方法的重大轉變，也是質檢部門主動作為、有為有效的重要體現。主要體現有五個特點。一是突出重點產品開展質量提升。近幾年開展質量提升的產品主要集中在三個方面，第一是監督抽查中發現問題較多的產品，第二是實施生產許可證管理的產品，第三是地方區域性產品。各地局在開展質量提升工作中，十分注重緊緊圍繞促進地方經濟發展，把這項工作作為服務地方經濟的結合點、突破口和有效抓手。廣東省局在積極推動省政府出臺《廣東省人民政府辦公廳關于開展廣東省質量提升行動的指導意見》的同時，組織全省質監部門在各自轄區內選定具有影響的“廣貨”產品，實施比對提升工程。河南省局印發《關于促進產業集聚區發展，服務產品質量提升的實施意見》，緊緊圍繞集聚區主導產業和集聚度高的產品，組織實施質量提升，推動產業集聚區建成優勢產品生產基地。浙江省局重點圍繞“浙江制造”開展質量提升活動，著力打造“浙江制造”升級版，推動“浙江制造”邁向更高品質、更高水平。湖北省局和山東省局分別組織開展隨州、梁山專用汽車質量提升行動，積極支持專用汽車產業發展。二是凸顯監督職能實施質量提升。各地在開展質量提升工作中，突出質量監督職能，堅持問題導向，注重發現問題，打開質量提升工作突破口。河北省局和廣東省局針對開展質量提升的重點產品和重點區域，組織開展省級監督抽查。安徽省局以生產許可證為抓手，推動無為電線電纜質量提升。湖北省局針對質量提升的12類產品和3個示范項目，集中開展“三查兩嚴”活動（即產品質量監督抽查、企業生產條件檢查和無證生產清查；嚴厲打擊制假售假行為，嚴格執行“約談、曝光、處罰、退市、追責”等后處理程序）。浙江省南潯區局爭取財政專項，組織開展“市場質量反溯”和質量比對抽查，將本區生產的產品與區域外一流品牌開展對比，找出存在的差距。天津市市場質量委將日常監管與年度審查有機結合，對獲證企業百分之百實地巡查，有效規范企業生產經營秩序。三是強化幫扶措施深化質量提升。各地在質量提升過程中，一手抓監督，一手抓服務，兩手并重，相得益彰。河南省局通過開展零距離服務、集團式服務、全方位服務和“借力”服務，形成促進產業集聚區質量提升的4種服務模式。河北省邢臺市局在質量提升工作中，總結出“菜單式服務”、“精準式幫扶”的經驗。安徽省局通過開展“質量流動診所”活動，為企業產品質量提升把脈問診。四是組織社會各方共謀質量提升。質量提升的重要特點就是上下聯動、內外聯合、共同行動。四川省局組織推動部門互動、行業聯動、消費拉動、媒體帶動、社會推動等“五方齊動”，建立政府實施監督、市場優勝劣汰、行業自我約束、社會輿論跟蹤、群眾廣泛參與的“五位一體”產品質量監督與提升工作模式。上海市局聯合團市委成立青少年用品質量安全聯盟，建立由政府機構、專家學者、新聞媒體、行業協會、知名企業及關心、關注青少年用品質量安全的各界人士共同組成的會員制聯盟機構，努力推動青少年用品質量提升。陜西省局組織大學生質量安全義務監督員開展系列活動，發放宣傳資料，接受群眾咨詢。五是培育典型示范引領質量提升。針對重點產業集聚區的不同特點，各地積極培育和創建質量提升示范項目（區），發揮典型引路的示范作用。2011年以來，總局先后批準了11個質量提升示范項目（區），有力引領了質量提升工作的開展。
在5年來的質量提升工作實踐中，全系統探索積累了許多經驗。一是通過凝聚各方力量，有利于增強抓質量的效果。對內，促進了質檢部門各項職能握成拳頭，共同發力；對外，聯合相關部門、地方政府和行業協會，針對產品質量的制約因素，協同行動，形成合力。這種工作模式改變了以往質檢部門單打獨斗的做法，有力增強了抓質量的效果。二是通過緊扣關鍵癥結，有利于強化標本兼治的措施。圍繞重點產品實施質量監督和質量幫扶，既排查不合格產品，打擊質量違法行為，又系統掌握產品質量狀況，摸清質量安全隱患。特別是帶動相關各方著眼于影響產品質量的深層次矛盾和關鍵癥結，對癥下藥，標本兼治。比如在電線電纜質量提升行動中，總局提高生產許可準入門檻，加大無證查處力度，規范生產經營秩序，6部門共同搭建質量提升信息平臺，發布原材料成本信息，兩大電網公司實行質量優先的競標機制，低價競標、質量信息不對稱等一些制約產品質量的問題逐步得到解決。三是通過樹立示范標桿，有利于發揮典型引路的作用。針對產業集聚區的不同特點，近年來全系統培育出一批質量提升示范區或示范項目。如浙江溫嶺的童鞋、安徽無為和江蘇宜興的電線電纜、河北平鄉的童車、遼寧葫蘆島的泳裝、浙江嵊州的廚具、浙江湖州南潯區的木地板、山東壽光的防水卷材、湖北隨州的專用汽車、江蘇睢寧縣沙集鎮的電子商務家具產品、陜西核工業集團等等。這些示范項目擴大了社會影響，增強了區域產業發展動力。四是通過實施質量提升，有利于彰顯質檢部門穩增長促發展的工作成效。僅從安徽無為、湖北隨州、浙江嵊州等質量提升示范區的情況來看，在經濟下行壓力加大的背景下，無為縣電線電纜產業2014年卻保持了穩健發展勢頭，實現產值484億元，占全縣工業產值的65%；隨州專用汽車產業也逆市上揚，在今年上半年全國專用汽車行業普遍低迷、危化車產量下降40%的情況下，隨州危化車產量不降反升，同比增長5.3%，利稅上升35%；今年1至8月，嵊州廚具行業規模以上企業銷售額增長11.9%，稅收增長11.7%，出口額增長25%。
5年來的質量提升工作扎實有效，成效值得肯定，經驗彌足珍貴，這是全系統奮發有為、積極作為的結果。在此，我謹代表總局黨組向全國產品質量監督系統的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！
二、質檢部門要把質量提升作為穩增長促發展的重要舉措
質量提升工作雖然取得了明顯成效，但仍然存在薄弱環節，突出的問題是這項工作進展還不平衡，力度還要加大。少數地方局還沒有在思想上把這項工作重視起來，沒有把這項工作列入重要事項來抓。尤其是縣市基層局對這項工作的認識還比較生疏，推進力度不大。我們常說，思想是行動的先導，只有認識到位，才能落實到位。因此，全系統要進一步提高對質量提升工作重要性的認識，統一思想，堅定信心，切實把質量提升作為穩增長促發展的重要舉措來抓。
第一，要深刻認識質量提升是推動“三個轉變”的具體實踐。質量競爭力是決定一國整體競爭力水平的重要因素。針對質量競爭力，習近平總書記去年5月在河南考察時強調，我國要實現“三個轉變”，即由中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。總書記這一重要論述，是對黨的十八大關于將推動經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來的深入闡釋和具體拓展，為建設質量強國指明了方向。如何理解質量提升與“三個轉變”之間的邏輯關系，是決定我們能不能通過履行質檢職能，推動國家質量競爭力整體水平提高，進而實現“三個轉變”的關鍵。就經濟發展的一般規律而言，質量提升是推動中國制造向中國創造轉變的必然選擇。質量提升本身就包含了創新驅動的內涵，二者互為前提，相輔相承。無論一個企業，還是一類產品，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于通過創新提升質量與效能。質量提升也是中國速度向中國質量轉變的基本內核。過去我們為滿足國內居民日益擴大的消費需求，數量與速度被擺在突出位置。經過30多年的改革發展，我國居民的物質條件得到極大改善，人們在滿足基本需求的前提下，越來越注重對質量的追求。在這個階段，摒棄浮躁與疾行，追求精細化品質，不僅是生產企業追求的目標，也是政府倡導的政策導向和戰略選擇。質量提升更是中國產品向中國品牌轉變的首要前提。品牌首先承載的是人們對質量的認可，沒有質量就談不上品牌。經過多年的技術升級，我國制造業水平有了極大提高，基礎研究和前沿技術研究取得重大突破，帶動了戰略性新興產業的快速發展。但是，我們也必須看到，我國的創新基礎還相當薄弱，品牌建設水平與發達國家相比還有很大差距，通過質量提升增強創新驅動力，進而塑造具有中國元素的國際品牌，是未來推動質量發展的重中之重。
第二，要深刻認識質量提升是對沖經濟增速放緩的有效措施。當前，我國經濟發展進入新常態，質量成為經濟發展目標和內生動力。一方面，相對于科技、管理等方面的創新，質量創新是更為普遍而有效的創新形式，是實現“大眾創業、萬眾創新”的最有效路徑。另一方面，質量水平的提升對于擴大消費需求、優化經濟結構以及完善市場制度等方面具有顯著的促進作用。據武漢大學質量研究院的研究表明,在其他要素投入不變的前提下，產品質量在現有基礎上提升7.8百分點，可提高我國GDP增長率約1個百分點。從行業層面來看，面對同樣的宏觀市場環境，質量水平較高的行業增長率也相對較高。當前，全球制造業格局正面臨重大調整，移動互聯網、3D打印、云計算、大數據、新能源、新材料等領域不斷取得新突破。面對這一調整，美國實施了“再工業化”戰略，德國推出了“工業4.0”戰略，我國也制定出臺了“中國制造2025”規劃，提出要順應“互聯網+”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人等10大領域。“中國制造2025”一個重要的基本方針是“質量為先”，強調要走以質取勝的發展道路。在這樣的背景下，我們必須著力于質量提升，堅持把質量提升作為建設制造強國的生命線，為推動形成新的增長模式釋放“質量紅利”。
第三，要深刻認識質量提升是發達國家轉型發展的成功經驗。從世界發達國家的歷史經驗來看，當經濟社會發展到一定程度，各國政府都會把質量提升上升到國家戰略來布局，最明顯的例子是德國和美國。德國能在100多年的時間里數次崛起為世界強國，很關鍵的原因之一，就是一直堅持走以高質量的制造業為本的道路。如今，德國30%以上的出口產品，在國際市場上沒有競爭對手；德國企業在各自領域居世界領先地位的超過2300家。美國作為全球制造業強國，在質量升級上也是不遺余力。美國通過出臺《質量振興法案》，實施一系列支持和激勵企業加強質量創新的措施，在全國開展強化質量意識運動，通過頒布《國家質量改進法》，推動質量振興事業。美國甚至提出“若想在世界上處于領導地位，獲得質量領域的領導地位至關重要”的觀點，其對質量的重視可見一斑。當前，我國制造業規模雖然已經躍居世界第一，但長期處于全球產業鏈的中低端，自主創新能力不足，我們雖然是制造大國，卻不是制造強國。只有提升質量，才能在國際產業鏈分工中占據優勢，增強國家核心競爭力。
第四，要深刻認識質量提升是彰顯質檢部門地位和作用的有力抓手。我們常說，“有為才能有位”。在當前質監分級管理體制改革和地方機構整合的大背景下，如何發揮質監部門的職能作用，在政府管理體系中彰顯質監部門的作用，對于身處體制改革中的質監系統意義重大。今年7月，總局專門針對基層體制改革組織了一次調研。從調研了解到的情況看，目前基層正在進行的體制改革，一方面增強了地方政府質量領導責任的落實，整合了行政監管資源，提升了窗口服務水平；但另一方面，少數地方也淡化了“質量”元素，有的甚至削弱了質量監督管理的職能。體制改革是一件牽動全系統、影響深遠的大事，是經濟發展進入新常態后，政府管理體制所做出的相應調整。全系統必須通過履行好質量監管職能，特別是開展好質量提升這項經得起實踐檢驗的工作，從而在體制改革中體現“質量”元素、發揮“質量”作用、贏得“質量”地位。
三、大力推進質量提升工作取得明顯成效
全系統要自覺把質量提升作為穩增長促發展的重要舉措，以抓鐵有痕、踏石留印的務實作風抓好質量提升工作的落實。質量提升是一項復合性工作，既要體現工作共性，又要突出地方特色。質量提升也是一項創新性的工作，既要相互學習借鑒有關的做法和經驗，又要立足實際探索創新。為了開闊大家的思路，我講三點意見。
（一）從四個緯度把握質量提升工作的著眼點。
質量提升工作的總目標，是通過構建“放、管、治”三位一體的產品質量提升格局，服務產業結構調整和經濟發展方式轉變。衡量質量提升工作的效果，要從四個緯度來考量。一是產品質量提高。產品質量是經濟效益的基礎，高質量的產品意味著在相同使用條件下壽命更長、耗能更低，最終必然帶來資源的節約和社會財富的積累。質量提升工作首先就是要使產品質量提高，產品質量沒有競爭力，服務轉型升級，實現規模效益，推動轉型發展就成為空談。從這個意義上講，抓產品質量提高是我們開展質量提升的基本目標。二是龍頭企業做大。龍頭企業是行業的代表，是產業發展方向的主導者和領跑者。做大龍頭企業，對建立具有世界競爭力的產業集群具有重要推動作用。開展質量提升行動，就是要采取典型引路、重點突破、逐步推廣的工作方法，積極推進示范項目建設，實現“選好一個項目，建好一套體系；做大一個龍頭，樹立一個品牌；帶動一個產業，致富一方經濟”的目標。三是市場占有率擴大。質量是產品進入市場的通行證，提升產品質量是擴大市場占有率最好的助推劑。就消費品而言，即使看似微小的質量差異，也會導致市場份額的懸殊。質檢部門要通過開展質量提升行動，引導企業全面導入質量管理理念，建立科學的質量保證體系，使其產品在市場競爭中真正發揮“良幣”作用。四是經濟效益增長。產品質量是貫穿生產、交換、流通、消費各個環節的靈魂。據專家估算，我國制造業每年因質量造成的直接損失達1700多億元，因產品質量問題造成對下游產業影響、市場份額損失、污染治理等帶來的間接損失超過1萬億元。開展質量提升行動，就是要引領區域經濟增長，提高規模以上工業總產值和工業增加值，在宏觀層面提高資源配置效率，在微觀層面提高企業的投入產出比。從這個角度講，夯實產品質量基礎，提升產品質量整體水平，是打造經濟升級版的有效方式。
（二）從兩個方面抓住質量提升工作的著力點。
主導產業和產業集群是推動區域發展的重要動力。在20世紀90年代中期，美國380個產業集群實現了全美接近60%的產出。可見，做大做強主導產業和產業集群對提升區域產業核心競爭力具有巨大的戰略支撐。推進質量提升，就是要緊緊抓住主導產業和產業集群這兩個著力點，帶動產業結構不斷優化升級。
在工作實踐中，要以“質量提升示范區建設”為抓手，著力抓好“四個一”。一是繪制好一張圖。抓質量提升首先要對區域內主導產業和產業集群做到心中有數。各地要繪制出區域內主導產業和產業集群分布圖，做到底數清、情況明。對于產業分布量大面廣的地區，要花大氣力逐個調查，逐個研究，全面掌握產業分布的真實情況，切實做到橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白。同時，要對產業集群中存在的突出質量問題和薄弱環節，分門別類地進行梳理，認真分析，查找癥結，拿出切實可行的辦法措施，有針對性地解決問題，為有效應對質量風險、開展質量提升、推動轉型升級提供基礎依據。二是制訂好一個規劃。要在深入調查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上，制訂出本區域的質量提升規劃，明確未來一個時期開展質量提升工作的指導方針、總體布局、目標任務和保障措施，做到分階段部署，按計劃實施。要做好質量提升規劃與地方經濟發展總體規劃和各相關規劃的銜接，使產品質量提升成為地方經濟發展大計。三是建設好一批示范項目（區）。要積極推動地方政府，聯合有關部門和行業組織，通過培育和創建質量提升示范項目（區），共同幫助產業聚集地區建立更加完善的質量管理體系，強化企業質量安全主體責任意識，借助質檢部門的職能優勢，增強企業質量管理能力，示范、引領和帶動整個產業質量安全水平的提升。四是實施好一個考核制度。制訂科學有效的考核制度，是推動落實的重要手段。從今年起，國務院對各省、區、市的政府質量工作考核中，已把質量提升工作納入考核指標體系。各局對質量提升工作的考核，要以產品質量提升推動經濟轉型升級為主線，不斷強化考核的導向作用。
（三）處理好質量提升工作中的“四個關系”。
一是要處理好“管”與“服”的關系。開展質量提升的根本目的，就是通過發揮產品質量監督職能，服務地方經濟發展。“管”與“服”不是簡單的“白臉”和“紅臉”，兩者之間是一個有機整體。沒有監管就會缺少高效服務的貼近度，沒有服務，就會出現監管的盲目性。講監管，不是撇開區域經濟發展的實際，為監管而監管；講服務，也不是以促進地方經濟發展為由，為質量違法行為開綠燈，對地方保護視而不見。要做到這一點，很重要的一個方面，就是要堅持監管與服務同步，真正把監管過程變成“為民服務、為企解難”的過程，以責無旁貸的精神，為區域經濟發展保駕護航。
二是要處理好“新”與“舊”的關系。新是指創新，舊是指堅持。堅持與創新，是推動事業發展的基本規律。堅持是發展的基礎，創新是發展的動力。堅持基本經驗，有利于保持工作的連續性；敢于開拓創新，則有利于保持工作的活力。近幾年來，產品質量監督系統在質量提升工作中取得了明顯成就，也積累了不少經驗。我們必須堅持這些行之有效的好經驗、好做法，推動質量提升工作不斷向前發展。同時，也要緊密結合地方經濟發展實際，不斷研究新情況，解決新問題，并結合實際加以運用和完善，做到在發展中有新變化，在變化中有新發展。要認真分析和研究新形勢下質量提升工作面臨的新情況新問題，準確把握新特點新規律，實現理論上的新突破和實踐上的新發展。
三是要處理好“標”與“本”的關系。開展質量提升，必須堅持標本兼治、綜合治理。治標是治本的前提和基礎，治本是治標的深化和發展，二者互為聯系、相互促進。我們必須科學統籌，把治標與治本內在地統一起來，貫穿到質量提升工作的各個環節。產品的質量問題之所以禁而不止、打而不死，往往與重視治標、忽視治本有直接關系。因此，在注重治標的同時，要把更多的精力放在治本上，健全各項制度和規范，堵住源頭，消除隱患。要通過標本兼治，真正讓中國好產品在市場中如魚得水，讓偽劣產品寸步難行。
四是要處理好“干”與“喊”的關系。在實際工作中，光喊不干不行，光干不喊也不行，要學會連喊帶干，做到干到實處，喊得恰當。所謂“喊”，就是加大宣傳力度，主動曝光問題產品、問題企業和問題區域，主動策劃展現質量提升工作力度和工作成效的宣傳活動，主動引導媒體宣傳，擴大質量提升工作社會影響力。所謂“干”，就是實打實地去做，做到思想到位、工作到位、措施到位。開展質量提升工作，“喊”與“干”缺一不可，只有干得到位，喊得恰當，才能真正提高質量提升工作的有效性。
最后，我借此機會講一講今年的產品質量監督工作。今年年初，總局提出產品質量監督工作要以依法行政為基石，以改革創新為主線，突出消費品、電子商務產品和食品相關產品等三個監管重點，深化生產許可、監督抽查、安檢機構監管和風險監控等四項制度改革，深入開展產品質量提升行動，全面提升質量監督服務提質增效升級的工作效能。按照總局的統一部署，全系統在全力推動質量提升工作的同時，著力抓了以下幾方面工作。一是突出抓好消費品、電子商務、食品相關產品三個監管重點。全系統進一步強化產品質量監督抽查，傾斜監管資源，提高消費品抽查比重，強化消費品質量安全問題處置。加大風險監測和監督抽查力度，及時向社會公布抽查結果，對不合格產品追溯生產源頭，嚴肅查處違法違規生產企業。幫扶電商生產企業提升質量保障能力，建立電子商務產品質量信息共享聯盟，助力電商平臺企業建設質量管理體系。完善食品相關產品監管制度，推進食品相關產品安全監管制度創新。嚴格食品相關產品事前許可、事中事后監管，突出預先防控和安全監管。二是深化生產許可、監督抽查、安檢機構監管和風險監控等四項制度改革。認真貫徹落實行政審批制度改革要求，深化生產許可證制度改革，最大限度取消生產許可審批項目，最大限度下放生產許可審批權限，最大限度優化生產許可審批流程。深化產品質量監督抽查制度改革，提高監督抽查透明度，完善以隨機抽查為重點的產品質量監督檢查制度，加大產品質量監督抽查結果信息發布力度。向社會公開征集監督抽查產品目錄，采取競爭性評審等方式科學確定承檢機構。規范監督抽查全過程，加強全系統監督抽查計劃、信息管理和聯動統籌。嚴格落實承檢機構抽檢分離，嚴格抽查不合格企業后處理。同時，不斷完善機動車安檢機構資格管理，加大質檢機構監督力度。健全產品質量安全風險監控體系，推動產品質量安全治理能力現代化。今年時間已過半，任務很重，各地要緊緊圍繞年初制定的重點工作，進一步加強產品質量安全監管，特別是要加強機動車安檢機構和危險化學品的監管，創新工作方法，細化工作措施，全面推進全年各項工作任務的完成。
同志們，當前我國經濟正處于新舊產業和發展動能轉換接續的關鍵時期，讓我們切實發揮好質量提升工作的積極因素，抓住和用好經濟發展中出現的新機遇，多措并舉形成疊加效應，為促進經濟穩定增長、推動產業結構優化升級增添新動能作出新貢獻。