——在全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會議上的講話
（2016年1月29日）
張 沁 榮
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這次全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會議是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推進(jìn)全面建成小康社會的新形勢下召開的，對于認(rèn)真落實(shí)全國質(zhì)檢工作會議精神，大力推動新常態(tài)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力做好今年和“十三五”時期的工作具有重要意義。總局黨組對這次會議高度重視，樹平局長在會前專門聽取監(jiān)督司的工作匯報，對過去五年的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作給予充分肯定，并要求進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，著力提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平和質(zhì)量供給水平，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展的良好開局。剛才，建華同志對“十二五”和2015年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行了總結(jié)，并對今年和今后一個時期的工作進(jìn)行了部署，我完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、過去五年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作值得充分肯定
過去五年，是全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和總局黨組的部署要求，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的五年，也是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展、成果豐碩的五年。五年來，全系統(tǒng)牢固樹立監(jiān)管為民理念，充分發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、能打勝仗的優(yōu)良作風(fēng)，開創(chuàng)了新時期產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全系統(tǒng)自覺把轉(zhuǎn)變思想觀念、強(qiáng)化監(jiān)管為民理念作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，大力弘揚(yáng)忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、監(jiān)管為民的價值理念，干部隊伍精神狀態(tài)更加飽滿，監(jiān)管理念更加科學(xué)，監(jiān)管制度更加完善，監(jiān)管機(jī)制更加健全，監(jiān)管成效更加明顯。特別是主動作為、從嚴(yán)監(jiān)管漸成風(fēng)尚，做到了抽查不降低標(biāo)準(zhǔn)，許可不照顧人情，堅決維護(hù)消費(fèi)者質(zhì)量利益，為促進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任發(fā)揮了重要作用。五年來，組織對10.11萬家企業(yè)生產(chǎn)的10.94萬批次產(chǎn)品實(shí)施國家監(jiān)督抽查，對不合格產(chǎn)品涉及的1.12萬家（次）生產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)處理，并公開曝光。組織對5.6萬家企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請進(jìn)行審查，對7960家不符合發(fā)證條件的生產(chǎn)企業(yè)不予許可，不予許可率達(dá)到14.2%。同時，推動監(jiān)管模式更加注重宏觀管理和風(fēng)險管理，從管產(chǎn)品拓展到管企業(yè)、管行業(yè)、管產(chǎn)業(yè)，由重事前審批向加強(qiáng)事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的針對性和有效性明顯增強(qiáng)。
二是在提升監(jiān)管效能中取得新突破。過去的五年，是全系統(tǒng)嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)、提升監(jiān)管效能的五年。五年來，全系統(tǒng)充分發(fā)揮生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)控、機(jī)構(gòu)監(jiān)管等職能作用，將有限監(jiān)管資源向更加關(guān)注事關(guān)人身財產(chǎn)安全、質(zhì)量問題突出的重點(diǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)更加突出。推動消費(fèi)品安全監(jiān)管成為質(zhì)檢系統(tǒng)聚焦的“三大安全”之首，全系統(tǒng)以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化處置為核心，以保障安全為底線，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)了消費(fèi)品質(zhì)量安全水平的提升。加強(qiáng)風(fēng)險管理，初步建立起以風(fēng)險信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險監(jiān)測為手段、風(fēng)險評估為支撐、風(fēng)險控制為目標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系。緊密圍繞新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟，上線運(yùn)行公共服務(wù)平臺，開發(fā)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，采取“神秘買家”抽樣方式，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，努力推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)從“量”的增長轉(zhuǎn)變到“質(zhì)”的飛躍。
三是在深化改革創(chuàng)新中收獲新成效。全系統(tǒng)把改革創(chuàng)新作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的永恒主題，大力推進(jìn)監(jiān)管制度改革，監(jiān)管制度的科學(xué)性和有效性明顯提高。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為核心，以激發(fā)市場活力、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任為目標(biāo)，最大限度取消審批項(xiàng)目，最大限度下放審批權(quán)限，最大限度優(yōu)化審批流程，生產(chǎn)許可審批時限由原來60個工作日壓縮至30個工作日，免征工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)，取消獲證企業(yè)年度審查。深化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，完善監(jiān)督抽查法規(guī)體系，制定發(fā)布234類產(chǎn)品抽查實(shí)施規(guī)范，建立隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督抽查后處理工作。改革機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)資格許可工作，取消機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)數(shù)量和布局限制，實(shí)現(xiàn)了社會資源合理配置。在深化這三項(xiàng)傳統(tǒng)制度改革的基礎(chǔ)上，探索建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類考核評價、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督問題約談、產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督等新制度，進(jìn)一步建立和完善了質(zhì)量監(jiān)督理論體系、制度體系、工作體系和保障體系。
四是在推進(jìn)多元共治中探索新實(shí)踐。全系統(tǒng)以開展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動為抓手，大力推動產(chǎn)品質(zhì)量政府一元監(jiān)督向社會多元治理轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會共治格局。圍繞兒童用品、電線電纜、車用汽柴油、裝飾裝修材料、廚房用具、紡織服裝、建筑防水卷材、食品包裝材料等20多類重點(diǎn)產(chǎn)品和電子商務(wù)產(chǎn)品集中開展質(zhì)量提升行動，以綜合整治促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促轉(zhuǎn)型升級。對內(nèi)，著力凝聚監(jiān)管合力，綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、分類監(jiān)管、問題約談等職能手段，集中解決突出產(chǎn)品質(zhì)量問題；對外，聯(lián)合地方政府和相關(guān)部門，組織行業(yè)協(xié)會和有關(guān)企業(yè)，聯(lián)合行動，綜合施治，推動形成部門聯(lián)動、政策牽引、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)、社會參與相結(jié)合的質(zhì)量提升工作機(jī)制。五年來，總局先后聯(lián)合工信、環(huán)保、水利、商務(wù)、工商、公安等25個部門和行業(yè)協(xié)會，針對不同產(chǎn)品開展聯(lián)合行動，培育和創(chuàng)建了一批質(zhì)量提升示范項(xiàng)目，發(fā)揮了典型引路的示范作用。各地結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，針對支柱產(chǎn)業(yè)情況，廣泛開展質(zhì)量提升自選動作，有力增強(qiáng)了抓質(zhì)量的效果。實(shí)踐證明，質(zhì)量提升行動既是全系統(tǒng)主動作為、有為有效的重要體現(xiàn)，也是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作思路和方式方法的重大轉(zhuǎn)變。
五年春華秋實(shí)，五年風(fēng)雨兼程。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作成績的取得，既是黨中央、國務(wù)院和總局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，也是全系統(tǒng)主動作為、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向全系統(tǒng)的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！
二、準(zhǔn)確把握“十三五”時期產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督面臨的形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。全面把握“十三五”時期面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確研判形勢，是謀劃好今后工作的重要前提。
??? （一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呼喚質(zhì)量提升。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平。新常態(tài)下，中央提出要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書記對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性變化進(jìn)行了深刻闡述，提出要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。全面領(lǐng)會和把握中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的判斷，是我們做好各項(xiàng)工作的前提。全系統(tǒng)要正確認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，使質(zhì)量提升成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，以質(zhì)量提升對沖速度放緩，以供給創(chuàng)新推動強(qiáng)勁增長。
（二）中國制造需要質(zhì)量提升。工業(yè)制造是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的國之重器。改革開放30多年來，中國制造逐步走向世界，成為制造業(yè)大國。但我們在國際產(chǎn)業(yè)分工中總體上還處在中低端水平。在世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的當(dāng)下，特別是國際金融危機(jī)后一些國家的實(shí)踐，證明了制造業(yè)水平提升的重要性。美國在國際金融危機(jī)后采取了再工業(yè)化戰(zhàn)略。德國在應(yīng)對國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中，是歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國家，主要是得益于其制造業(yè)的支撐。在這樣的國際背景下，繼續(xù)依靠一般性產(chǎn)品供給的發(fā)展模式已難以為繼，我們必須采取切實(shí)措施，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，我國制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，全球制造業(yè)競爭格局大調(diào)整，使我國制造業(yè)亟需構(gòu)建以質(zhì)量品牌為核心的競爭新優(yōu)勢，這為我國制造業(yè)升級提供了外部動力；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境對制造業(yè)質(zhì)量升級提出了更高要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域?qū)χ圃鞓I(yè)需求層次不斷提升，這為制造業(yè)質(zhì)量升級提供了內(nèi)部動力。全系統(tǒng)要堅持質(zhì)量先行的指導(dǎo)原則，努力把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作與《質(zhì)量發(fā)展綱要》和《中國制造2025》的目標(biāo)任務(wù)對接，與供給側(cè)質(zhì)量提升對接，把加快制造業(yè)質(zhì)量提升作為重要任務(wù)，努力為構(gòu)建我國制造強(qiáng)國的核心競爭優(yōu)勢作出積極貢獻(xiàn)。
（三）人民群眾普遍期待質(zhì)量提升。當(dāng)前，我國進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的重要階段，但近年境外消費(fèi)卻屢創(chuàng)新高。特別是2015年以來，中國游客到國外搶購馬桶蓋、電飯煲等集中“掃貨”現(xiàn)象屢有發(fā)生。這說明，廣大消費(fèi)者已不再滿足低端產(chǎn)品，尤其是中等以上收入人群對高質(zhì)量的生活充滿期待。人民群眾日益增長的消費(fèi)能力與質(zhì)量供給不足之間的矛盾，產(chǎn)品質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾，成為困擾和制約消費(fèi)的重要因素，人民群眾對消費(fèi)品質(zhì)量的信心沒有得到根本提振。面對依然嚴(yán)峻的產(chǎn)品質(zhì)量形勢，我們必須高度重視人民群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量問題，從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督最薄弱的環(huán)節(jié)改進(jìn)。要緊緊圍繞消費(fèi)升級制定措施，通過產(chǎn)品質(zhì)量提升，提高供給質(zhì)量，在供給側(cè)改革中發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。
“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要階段，質(zhì)檢事業(yè)改革與發(fā)展并重，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。全系統(tǒng)一定要認(rèn)清形勢，堅定信心，深化改革，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量治理能力，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性、整體性和協(xié)調(diào)性，為加快形成經(jīng)濟(jì)增長新動力加油助力，為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的質(zhì)量安全保障。
三、扎實(shí)做好新年度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。剛剛召開的全國質(zhì)檢工作會議提出，要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下質(zhì)檢工作的目標(biāo)任務(wù)，堅持質(zhì)量為本、安全第一、改革當(dāng)先，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展的良好開局。全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)會議要求，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)改革為主線，努力推動質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（一）堅持質(zhì)量為本，以質(zhì)量提升助推供給側(cè)改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。供給側(cè)改革為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作提出了更高的要求，我們必須主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，全力開展質(zhì)量品牌提升行動。
一要抓好消費(fèi)品質(zhì)量提升，促進(jìn)改善消費(fèi)品供給。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，今年要實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程。全國質(zhì)檢工作會對這項(xiàng)工作作了全面部署。提升消費(fèi)品質(zhì)量是提振消費(fèi)信心，引導(dǎo)消費(fèi)回流，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)增長的重要舉措。全系統(tǒng)要把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個時期重中之重的工作來抓。總局監(jiān)督司要會同“兩委”和有關(guān)司局盡快拿出具體方案，特別是要圍繞總局確定的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等10種重點(diǎn)消費(fèi)品，認(rèn)真制定質(zhì)量提升行動方案。各地質(zhì)監(jiān)局不僅要做好“規(guī)定工作”，也要完成好“自選動作”。要積極主動向地方黨委政府匯報，爭取工作支持，落實(shí)保障措施。既要綜合運(yùn)用各種質(zhì)檢手段，打好“組合拳”，也要積極推進(jìn)社會共治，協(xié)調(diào)部門間相互配合，支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，特別是要充分發(fā)揮商會、協(xié)會和中介組織作用，齊心協(xié)力打好“大會戰(zhàn)”。
二要抓好工業(yè)品質(zhì)量提升，推動制造業(yè)升級。《中國制造2025》指出，要把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象。提升工業(yè)品質(zhì)量水平，是推動制造業(yè)升級的內(nèi)在要求。近年來，我們以生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查為主要手段，以重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升為主要載體，在工業(yè)品質(zhì)量提升方面已經(jīng)做了不少工作，也取得了明顯成效，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)抓緊抓好。總局監(jiān)督司要區(qū)分生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品和非發(fā)證產(chǎn)品，研究建立相應(yīng)的質(zhì)量提升機(jī)制。各地質(zhì)監(jiān)局要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)制造業(yè)分布情況，調(diào)研拿出質(zhì)量狀況分析報告，分類分層次采取質(zhì)量提升措施。特別是要充分運(yùn)用質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）這個抓手，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)組織，加快建設(shè)一批質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)），推動制造業(yè)整體質(zhì)量提升。
三要抓好電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上線下同步提升。電子商務(wù)是新型業(yè)態(tài)、新生事物，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也是我們面臨的新課題。按照國務(wù)院的要求，近兩年來我們大力加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制定了行動計劃，收到了初步成效。但是，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題仍然比較突出，老百姓反映比較強(qiáng)烈。總局監(jiān)督司要切實(shí)承擔(dān)起牽頭抓總職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)、抓好配合。要抓緊制定《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，加快完善“風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)各地開展工作。各地質(zhì)監(jiān)局要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作擺在重要位置，既要大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，營造寬松發(fā)展環(huán)境，又要規(guī)范市場秩序，維護(hù)市場公平競爭，推動和促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升。
（二）堅持安全第一，以從嚴(yán)監(jiān)管堅守質(zhì)量安全底線。安全問題向來是底線、紅線。維護(hù)質(zhì)量安全是質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。在當(dāng)前質(zhì)量安全形勢錯綜復(fù)雜、各項(xiàng)改革不斷深化的背景下，質(zhì)量監(jiān)管尤其不能放松。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，打好攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，牢牢守住質(zhì)量安全底線。
一要維護(hù)消費(fèi)品安全。消費(fèi)品安全是新時期質(zhì)檢系統(tǒng)要維護(hù)的“三大安全”之首，更是質(zhì)量監(jiān)督部門保安全的核心任務(wù)。全系統(tǒng)要在抓好消費(fèi)品質(zhì)量提升、夯實(shí)消費(fèi)品安全支撐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。要以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，探索建立消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制。要積極創(chuàng)新消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，推進(jìn)建設(shè)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測點(diǎn)，探索搭建消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險電子監(jiān)測系統(tǒng)，加快建設(shè)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，推動建立消費(fèi)品質(zhì)量安全懲罰性賠償制度，不斷提高監(jiān)管效能。要著力增強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)消費(fèi)。要深入開展消費(fèi)品質(zhì)量安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費(fèi)者教育活動，提高全民質(zhì)量安全意識，促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)。
二要維護(hù)食品相關(guān)產(chǎn)品安全。食品相關(guān)產(chǎn)品是食品安全不可分割的組成部分，對保障食品安全非常重要。全系統(tǒng)要依法履行好食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真研究謀劃，采取有效措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加快制定《食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》，將《食品安全法》中的新制度、新要求、新規(guī)定落實(shí)到具體的監(jiān)管工作中，為依法行政打好制度基礎(chǔ)。要加快研究事前監(jiān)管工作的生產(chǎn)許可改革，探索開展事中監(jiān)管工作的對企業(yè)生產(chǎn)過程的安全評價，優(yōu)化事后監(jiān)管工作的監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測工作程序，建立健全覆蓋事前事中和事后監(jiān)管全過程的食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，努力推動食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。
（三）堅持改革當(dāng)先，以改革創(chuàng)新提高質(zhì)量治理能力。改革是時代的主題，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。全系統(tǒng)要堅持改革先行，順應(yīng)改革、推動改革、深化改革，以改革贏得工作主動，用改革爭取更大作為。
一要深化制度改革。要在鞏固近年來各項(xiàng)制度改革成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、深化改革。要繼續(xù)深化生產(chǎn)許可證制度改革，加快出臺取消和下放生產(chǎn)許可審批項(xiàng)目的意見，努力構(gòu)建“市場配置資源、企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)督、社會共治質(zhì)量”的工業(yè)品質(zhì)量監(jiān)管體系，適時啟動《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》修訂工作。要繼續(xù)深化監(jiān)督抽查制度改革，加大聯(lián)動監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)國家監(jiān)督抽查與地方監(jiān)督抽查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化抽查結(jié)果的分析利用，提高監(jiān)督抽查的整體合力，同時落實(shí)隨機(jī)抽查的要求，規(guī)范監(jiān)督抽查全過程管理。要繼續(xù)深化機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)資格管理制度改革，理順安檢機(jī)構(gòu)資格管理職責(zé)，不斷推動安檢機(jī)構(gòu)管理工作更加高效和規(guī)范。
二要強(qiáng)化手段創(chuàng)新。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)科技手段，既是質(zhì)檢部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的重要手段，也是引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式深層次變革的有效載體。要通過大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)督”行動計劃，充分利用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高質(zhì)量監(jiān)督效能。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，著力推進(jìn)生產(chǎn)許可全流程網(wǎng)上審批和電子審批，做到全過程留痕和監(jiān)督。探索監(jiān)督抽查采樣可視化監(jiān)督，提高監(jiān)督抽查透明度。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等信息數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，為科學(xué)監(jiān)管、便民服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，不斷提高監(jiān)管手段的科技含量和現(xiàn)代化水平。
三要提高服務(wù)成效。全系統(tǒng)要主動對接國家和地方重大戰(zhàn)略部署，拓展服務(wù)內(nèi)容，深化質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)成效。要緊密圍繞“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證的政策約束作用，以鋼鐵、水泥等產(chǎn)品為重點(diǎn)，摸清生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)質(zhì)量狀況，嚴(yán)控新增產(chǎn)能生產(chǎn)許可審批，簡化程序支持企業(yè)兼并重組優(yōu)化產(chǎn)能存量，加大行政許可退出力度壓減已有產(chǎn)能。總局要加快制定化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩推進(jìn)脫困升級的具體措施，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要加強(qiáng)車用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，推動油品質(zhì)量升級工作，組織開展空氣凈化器、防霧霾口罩、霾表等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。全系統(tǒng)要堅持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊伍，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。要按照中央全面從嚴(yán)治黨的要求，突出從嚴(yán)治黨這條主線，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任，把守紀(jì)律、講規(guī)矩放到更加重要的位置，健全工作責(zé)任制度，形成從嚴(yán)管理干部的新常態(tài)。要堅持從嚴(yán)要求與關(guān)心激勵并重，健全激勵約束機(jī)制，鼓勵干部愿干事、敢干事、能干成事，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，為推動改革發(fā)展提供有力保障。
同志們，做好新的一年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大，任務(wù)繁重而艱巨。讓我們以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，共同譜寫產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新篇章，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局做出新的更大的貢獻(xiàn)！