（2015年2月13日）
張沁榮
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這次全國產品質量監督工作會議是在全國質檢工作會議結束之后，在深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實中國質量（北京）大會精神的新形勢下召開的，對于做好經濟發展新常態下的產品質量監督工作具有重要意義。總局黨組高度重視這次會議，支樹平局長在會前聽取了監督司的工作匯報，并專門做出批示。支局長高度肯定了大家忠實履職，從嚴監管，改革創新，主動作為，成效明顯。特別是在消費品質量安全監管、電子商務產品質量監管、重點產品質量提升、機動車安檢機構改革等方面，亮點紛呈。支局長要求，在新的一年，產品質量監督工作要努力創造新水平，力爭實現新作為，全面提升質量監督工作成效，為服務提質增效升級作出新貢獻。支局長的重要批示，既是對質量監督工作的充分肯定，又是對質量監督工作的激勵和鞭策。希望大家以此為動力，努力實現新突破，再創新佳績。剛才，建華同志對過去一年產品質量監督工作進行了總結，對今年深化改革、推動創新提出了很好的意見和措施，我完全贊同。下面，我講三點意見。
一、過去一年產品質量監督工作值得充分肯定
近年來，從事產品質量監督工作的全體同志認真貫徹落實中央的各項部署要求，主動作為，從嚴監管，認真履職，堅定不移地抓質量、保安全、促發展、強質檢，質量監督工作取得了顯著成效。去年以來，搶抓機遇，攻堅克難，大力推進制度創新和工作創新，不斷加大產品質量監管力度，努力維護產品質量安全，積極服務經濟社會發展，各項工作亮點紛呈。概括起來有四個特點：
一是突出改革創新。以深化改革、創新發展為主線，全面推進產品質量監督制度改革，加強中國特色產品質量監督體系建設。研究提出深化工業產品生產許可證制度改革的建議，大力推進工業企業產品質量分類監管，開展工業企業質量評價制度試點工作。加強消費品質量安全監管，系統提出了消費品監管的指導思想和工作目標。統籌國家抽查和地方抽查兩大資源，強化發現解決質量問題和公告質量狀況兩大功能，著力推進國家監督抽查制度改革。聯合公安部對車檢制度進行改革，放開機動車安檢機構準入門檻，優化檢驗項目要求，實施異地檢驗制度。擴大安檢機構分類監管試點范圍，改革產品質量檢驗機構分類監管制度，考核內容和評價方法更加科學。這些改革創新，突出了頂層設計，順應了民眾呼聲，贏得社會廣泛關注和高度贊譽。
二是突出民生導向。把消費品質量安全監管放在重要位置，提高了消費品在國家和地方監督抽查中的比重。增強質量監督工作的開放性，向社會公開征集產品質量國家監督抽查產品目錄建議。啟動電子商務產品質量提升行動，上線運行質檢總局電子商務產品質量信息公共服務平臺，組建電子商務產品質量信息共享聯盟。運用“大數據”技術，開發電子商務產品質量信息監測系統，抓取、分析網購評論和質量投訴信息。探索建立“網上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理”的電子商務產品質量監督機制，通過“神秘買家”加強電商平臺銷售產品的風險監測和監督抽查，努力推動電子商務產業從“量”的增長轉變到“質”的飛躍。
三是突出風險管理。強化風險監控，加強重點產品風險監測，及時向社會發布風險警示，向企業發放風險告知書，妥善處置了一批產品質量安全風險。注重消費品質量安全風險信息采集和分析，組織實施兒童用品等30多種消費品質量安全風險監測。向社會發布移動電源等14種產品質量安全風險警示，提高公眾質量安全風險防范意識。構建國內消費品質量安全風險快速預警系統，建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。加強食品相關產品安全監管，有力保障產品質量安全。
四是突出多元共治。著力調動有利于強化質量監督的社會力量和積極因素，推動治理主體多元化，努力構建政府監督、企業自律、市場調節、社會參與的產品質量社會共治體系。組織開展大學生產品質量安全志愿服務活動，加快構建社會監督網絡。聯合公安、工商、教育等部門共同開展兒童用品質量安全監督檢查專項行動。會同發改委、工信、工商等部門共同啟動電子商務產品質量提升行動。聯合有關部門和行業協會開展重點產品質量提升行動，推動解決影響產品質量的關鍵癥結。注重發揮地方政府主導作用，培育了一批產品質量提升示范項目，在推動提質增效、轉型升級中取得積極成效。聯合公安部門開展明察暗訪，查處了一批違法違規的機動車安檢機構。
以上這些成績的取得，是從事產品質量監督工作的全體同志積極作為、無私奉獻的結果。借此機會，我代表總局黨組向大家表示崇高敬意和衷心感謝！
二、深刻認識產品質量監督工作面臨的新常態
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，經濟社會發展面臨的國內外環境較過去更加錯綜復雜。從國際看，世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，經濟發展的態勢不平衡，宏觀政策不同步的影響更加明顯，世界經濟可能呈現低增長、不平衡、多風險等特征；從國內看，隨著改革創新動力的積聚，我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地等有利條件將進一步發揮，但也面臨增長動力重構和發展方式轉換的重大挑戰，經濟下行的壓力可能進一步顯現。在這種背景下，中央審時度勢地作出了我國經濟發展進入新常態這一重大戰略判斷，中央經濟工作會議對新常態的特點和內涵進行了全面深刻的闡述。面對速度換擋、結構升級、動力轉換等新特征，要正確認識和準確把握新形勢、新任務和新要求，這是做好產品質量監督工作的關鍵。
（一）要努力適應“新常態”下的新形勢。中央在科學分析全球經濟格局深刻變化和國內經濟“三期疊加”等復雜形勢的基礎上，明確提出我國經濟發展正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。綜合來看，主要是經濟增速從過去高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。“新常態”的提出，意味著經濟發展除了速度外，質量更加重要；意味著要通過擺脫“舊常態”，實現經濟增長更趨平穩，增長動力更加多元，經濟結構優化升級，發展前景更加穩定。“新常態”是一把認識質量工作的鑰匙，也對質量監督工作提出了新的要求。從事產品質量監督工作的全體同志要進一步強化主動作為意識，圍繞經濟社會發展大局，找準定位，抓住影響產品質量的關鍵領域和薄弱環節，著力增強質量監管的針對性和有效性，充分發揮質量監督工作在推動產業提質增效升級和提升經濟發展質量中的重要作用。
（二）要全面理解“三個轉變”明確的新方向。去年5月，習近平總書記在河南考察時，提出“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。這是總書記對黨的十八大關于“推動經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來”的深入闡釋和具體拓展，是從宏觀層面對我國經濟發展戰略提出的明確要求和具體部署，對做好新時期產品質量監督工作具有重要指導意義。去年9月，李克強總理在首屆中國質量（北京）大會上強調，要把經濟社會發展推向質量時代，走質量強國、效益興邦之路、打造中國經濟升級版，要發揮好市場配置資源的決定性作用，發揮好政府監管的有效作用，發揮好社會共治的積極作用，這為構建“放、管、治”的質量提升工作格局提出了新要求。從“三個轉變”到“放、管、治”，體現了黨中央、國務院對質量工作的高度重視，“三個轉變”從戰略層面提出了質量工作的目標方向，“放、管、治”從方法論角度指明了質量目標的實現手段。從事產品質量監督工作的全體同志要把學習好、貫徹好、落實好習近平總書記“三個轉變”的重要論述放在突出位置，以質量效益、質量安全、質量提升為著力點，努力在放活、善管、共治上下功夫，助推經濟社會發展邁向“質量時代”。
（三）要認真落實深化改革和依法治國提出的新要求。黨的十八屆三中和四中全會，分別審議通過的全面深化改革和全面推進依法治國的決定，體現出中央在法治條件下，運用法治思維和法治方式全面深化改革的總體思路。深化改革需要法治保障，法治也需要深化改革。沒有依法治國的保障，改革之路就會風險叢生；沒有改革動力，依法治國就難以跟上時代的步伐。全面深化改革和全面推進依法治國，要求我們必須準確把握改革方向，主動更新觀念，讓改革創新成為驅動質量監督事業健康發展的內生動力。做到既堅持簡政放權、放管結合，不斷開拓質監事業更加廣闊的發展前景，又加快自身職能轉變、體制機制創新，把產品質量要求與經濟社會發展質量需求緊密結合起來；做到既關注新常態下的新業態、新產品，又注重研究質量發展新趨勢、新規律，用前瞻意識和主動作為精神提升改革敏銳度，使質量監督工作成為經濟發展質量的監測站和晴雨表。同時，要在全面推進依法行政上采取有效措施，邁出堅實步伐，推動深化改革有新思路，依法行政有新面貌，提升質量有新格局，促進發展有新成效。
（四）要積極應對體制變化和機構改革面臨的新挑戰。當前，質量技術監督體制調整的步伐明顯加快，分級管理與機構整合疊加交織，質監系統正處在業務改革、機構整合、職能調整與流程再造的關鍵時期，機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。面對新形勢，如何做到產品質量監督系統思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監管不軟，是全系統都要直面的現實。要注意掌握基層情況，切實加強調查研究和業務指導。要防止在體制變化和機構改革中，質量監督職能被削弱，努力保持產品質量監督工作的規范統一，使各項工作任務部署到基層、落實到基層，確保產品質量監督職能履職到位。
三、努力推動產品質量監督工作實現新作為
新常態、新趨勢、新變化、新要求，給產品質量監督工作帶來了新機遇、新挑戰。在新的一年，我們要堅持以依法監督為基石，以深化改革為主線，突出消費品、電子商務產品和食品相關產品三個監管重點，深化生產許可、監督抽查、安檢機構監管和風險監控四項制度改革，深入開展重點產品質量提升行動，圓滿完成各項工作任務，力爭在新常態下實現新作為。
（一）要以奮發有為的精神狀態抓好重點產品監管。針對新常態，中央提出了“八個更加注重”，第一個就是要更加注重人民群眾需要。民之所需，即政之所為。當前，產品質量監督工作要突出抓好三個監管重點。一是抓好消費品質量安全監管。要貼近民生，把更多監管資源用在與老百姓日常生活息息相關的消費品上，全力保障消費品質量安全。無論是國家抽查，還是地方抽查，都要盡可能提高消費品抽查比重，擴大抽查覆蓋面。要探索創新消費品質量安全監管方式，加快建立消費品質量安全市場反溯機制，大力推進消費品生產企業分類監管工作，不斷提高監管成效。要加大消費品質量安全風險監控力度，推廣應用國內消費品質量安全風險快速預警系統，建立消費品質量安全風險快速響應和聯動處置機制。二是抓好電子商務產品質量監管。要圍繞“幫、打、促”的工作思路，認真落實電子商務產品質量提升工作方案，開展好“三個專項行動”，落實“10項具體措施”，力爭用2年的時間實現“五個一批”和“10個百分點”的目標。全系統要共同努力，運行好電子商務產品質量信息共享聯盟，建設好電子商務產品質量信息公共服務平臺，完善好“網上抽查、源頭追溯、屬地查處”的產品質量監督機制。要積極爭取地方黨委政府的支持，大力培育電子商務產品質量提升示范項目（區），促進區域產業提質增效和轉型升級。三是抓好食品相關產品安全監管。要高度重視食品相關產品安全監管工作，認真研究謀劃，采取有效舉措，落實監管責任。既要密切關注《食品安全法》修改動向，及時跟進和調整監管思路，又要摒棄等靠思想，充分發揮主觀能動性，積極創新監管方式。要加大監管力度，探索對生產經營過程實施監督檢查和風險監測。要加快研究制定《食品相關產品安全監督管理辦法》，提高監管工作法治化水平。
（二）要以銳意進取的信心勇氣推動監管制度創新。2015年是改革的關鍵之年，我們要增強創新意識，提高創新自覺，破解創新難題，大力推動四項制度改革。一是深化生產許可證制度改革。要以轉變政府職能、簡政放權為核心，以激發市場活力、落實企業質量主體責任為目標，抓緊出臺工業產品生產許可證制度改革指導意見。要最大限度取消生產許可審批項目，最大限度下放生產許可審批權限，最大限度優化生產許可審批流程，切實改進企業審查方式，減少生產許可前置條件內容，推進生產許可檢驗市場化和審批全程信息化。同時，要加強事中事后監管，推進建立工業產品質量安全社會共治格局。二是深化產品質量監督抽查制度改革。要深入貫徹落實總局局長辦公會議精神，圍繞“五個突出”，進一步深化監督抽查制度改革。要著力在突出聯動統籌和突出責任追溯上下功夫，不斷強化監督抽查整體合力和閉環管理。在抽查結果信息發布、抽查目錄制定、承檢機構確定等方面，要進一步提高透明度。要嚴格落實承檢機構抽檢分離，嚴格承檢工作質量考核，進一步規范監督檢查檢驗行為。各地要研究逐步取消定期監督檢驗中向企業收取檢驗費的做法，爭取地方政府將產品質量監督檢查經費全額納入財政預算，切實減輕企業負擔，規范行政行為。三是完善產品質量安全風險監控制度。要抓緊制定風險監控關鍵環節工作規范，研究制定風險監控工作管理辦法，規范風險監控工作。各地要勇于探索，及時總結，積極為完善風險監控制度提供經驗借鑒。要著力在推進風險信息共享共治上下功夫，在規范風險監測工作流程上下功夫，在加快建設風險評估專家委員會和風險評估實驗室上下功夫，特別是要在完善風險處置機制上下功夫，使風險監控工作盡快形成閉環體系。四是深化機動車安檢機構監管制度改革。機動車安全技術檢驗機構資格管理工作事關道路交通安全和人民生命財產安全，監管責任重大。從近年來發生的重特大事故責任追究情況看，少數地方還存在履行監管職責不到位等問題，我們必須高度重視，吸取教訓，舉一反三，堵塞監管漏洞。要研究安檢機構資格管理權力清單、責任清單和負面清單，明確層級監管責任，大力推進安檢機構分類監管，切實加大監督檢查力度，促進安檢機構提高檢驗工作水平。
（三）要以求真務實的工作作風開展產品質量提升。今年的全國質檢工作會議將深入開展質量提升行動擺到重要位置，我們要突出重點，狠抓質量提升，以看得見、摸得著的實際成效，帶動各行各業抓質量，以質量提升激活消費需求，促進經濟升級，“對沖”速度放緩。要認真貫徹落實全國質檢工作會議的部署要求，結合區域實際，制定行動方案，量化提升指標，切實把質量提升工作抓細抓實，通過一個個產品、一個個產業的質量提升，積小勝為大勝，努力突破質量發展瓶頸。在開展質量提升行動中，各地要注重凝聚合力，綜合施治。對內，要與履行各項質量管理和質量監督職能結合起來，形成合力，共同發力；對外，要調動地方政府的積極性，聯合相關部門和行業協會，協調一致，共同行動，努力實現以綜合整治促質量提升，以質量提升促轉型升級的目標。
經濟發展進入新常態，為產品質量監督事業發展提供了新的機遇和有利條件。我們要以“三個轉變”為引領，牢牢抓住新常態蘊含的新機遇，準確把握質量監督工作的新定位，創新監管思路，加大監管力度，不斷創造質量監督工作新水平，為服務經濟社會發展作出新貢獻。