- “創新監管制度，激發企業活力，護航全國
統一大市場——經營者集中審查試點
委托三周年”新聞發布會實錄 -
發布時間：2025-08-15 15:30????
信息來源：市場監管總局
8月15日上午，市場監管總局召開“創新監管制度，激發企業活力，護航全國統一大市場——經營者集中審查試點委托三周年”專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：
市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。自2022年開展經營者集中審查試點委托三年以來，總局持續創新，優化監管機制，通過修訂經營者集中申報標準等一系列舉措，有力維護市場公平競爭，充分激發各類經營主體活力，推進建設全國統一大市場，取得了積極成效。
為方便大家更好地了解三年試點委托工作整體情況，今天我們邀請到市場監管總局反壟斷二司司長徐樂夫先生，反壟斷二司副司長于佳木女士，上海市市場監管局執法總隊總隊長韋浩先生，重慶市市場監管局副局長徐軍先生，請他們介紹有關情況并回答大家感興趣的問題。
首先，請徐樂夫先生介紹有關情況。
市場監管總局反壟斷二司司長徐樂夫：謝謝主持人。女士們，先生們，記者朋友們，大家上午好。下面，由我向大家介紹市場監管總局經營者集中審查工作的有關情況。
習近平總書記指出：“建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要。”自2022年新《中華人民共和國反壟斷法》實施以來，市場監管總局堅持守正創新，以改革思維推動經營者集中反壟斷監管體系和能力建設，創新監管制度機制，有力維護市場公平競爭，平等對待國有、民營、內資、外資等各類企業，充分激發各類經營主體活力，推進構建全國統一大市場，取得了積極成效。
第一，創新監管機制，提升審查效能。一是創新審查體制，充分發揮省級市場監管部門靠近企業、靠近市場的優勢，自2022年8月1日至2025年7月31日，總局在北京、上海、廣東、重慶、陜西5個省市試點開展了委托審查工作。經評估，3年試點工作取得了顯著成效，達到了委托審查制度實施的預期目的。為此，今天我們還特別邀請了上海市市場監管局、重慶市市場監管局相關負責同志一同參加新聞發布會，歡迎就省局試點工作情況進行提問。為鞏固試點工作成果，有效保障審查工作穩定性、連續性，總局已于2025年7月31日對外發布公告，自8月1日將試點委托轉為正式委托。二是加強智慧監管，創新性構建了“1+3+7”經營者集中反壟斷智慧監管體系（涵蓋1個經營者集中反壟斷合規風險提示機制、3個覆蓋經營者集中審查調查的全鏈條業務系統、7個應用支撐數據庫），實現經營者集中監管全鏈條在線運行。三是進一步優化簡易案件審查，施行簡易案件“雙二十”內部工作要求（從企業申報到正式受理原則上不超過20天，從正式受理到審結原則上不超過20天），簡化簡易案件申報材料要求（申報材料從3份減為2份，填報信息從44項減為38項），進一步提高簡易案件審查效率。試點三年以來，共委托省局審查經營者集中申報1288件，審結1162件，平均受理時間和審結時間分別為16.9天、17.4天，審查效率與總局基本一致，大幅提高企業投資并購效率，有效激發經營主體活力。
第二，完善監管規定，統一審查尺度。三年以來，我們修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，大幅提高申報標準，顯著降低企業并購交易成本，部分中小并購不再需要申報，這個比例大概在15%—20%。修訂《經營者集中審查規定》，細化有關審查規則，完善審查調查程序，明確審查標準尺度。制定《經營者集中反壟斷合規指引》，強化經營者集中反壟斷合規指導。制定《橫向經營者集中審查指引》，增強經營者集中審查工作透明度。制定《違法實施經營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》，進一步明確處罰標準，規范自由裁量權，保障執法尺度透明統一。目前，我們還在制定《非橫向經營者集中審查指引》《經營者集中申報規范》《省級市場監管部門經營者集中審查工作手冊》等規則，進一步強化審查工作統一性和規范化，提高工作透明度和可預期性，為建設全國統一大市場提供堅實制度保障。
第三，加強監管執法，維護公平競爭。三年以來，我們嚴格依法審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中案件，對武漢用通醫藥有限公司收購山東北大高科華泰制藥有限公司予以禁止，對新思科技公司收購安似科技公司等10起經營者集中附條件批準，對15起經營者集中案件提出競爭關注，有力維護了半導體、港口航運、農業、航空、醫藥等領域公平競爭，有效預防國計民生領域壟斷行為的發生。依法查處違法實施經營者集中行為，對38起違法實施經營者集中案件公開作出行政處罰，同時對37起附條件案件審查決定的執行情況進行全程、嚴格監督。
第四，強化服務職能，引導企業合規。我們深入調研、積極回應企業訴求，在業務系統中增加無條件批準案件情況、簡易案件公示查詢功能。強化海外反壟斷風險應對指導，召開防范海外反壟斷風險部門座談會，啟動系列海外反壟斷大講堂，編纂《OECD國家相關反壟斷法律制度簡述》，有力護航我國企業“出海”。目前，我們正在研究公布系列經營者集中審查典型案例，反映反壟斷執法機構競爭分析方法和思路，為經營主體申報經營者集中提供更明確的參考和指引。
下一步，市場監管總局將繼續貫徹落實黨中央、國務院關于建設全國統一大市場的決策部署，完善經營者集中反壟斷監管制度，努力提升審查質效，以科學監管、有效監管、精準監管維護公平競爭、充滿活力的市場環境，為深入推進全國統一大市場建設保駕護航。
以上就是我介紹的總體情況。謝謝大家。
市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：謝謝徐司長。接下來，我們進入提問環節，提問前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機構。有請第一位記者提問。
界面新聞記者提問：剛剛介紹到，三年來，總局在上海試點開展了委托審查工作，請整體介紹一下上海市市場監督管理局試點委托工作開展情況？
上海市市場監督管理局執法總隊總隊長韋浩：自2022年8月1日起，上海市市場監管局受市場監管總局委托負責上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東六省一市部分經營者集中簡易案件審查工作。三年來，我們在總局反壟斷二司指導下，共審結經營者集中案件433件，約占全國試點委托案件總量的40%，涉及交易金額6746億元，處理事前商談66件，取得了積極成效。下面我再向大家介紹一下其他有關情況。
一是堅持制度先行，健全審查體系。我局制定了內部審查工作規則、紀律，設立了專業穩定的審查隊伍，構建高效順暢的審查流程，著力構建涵蓋制度規范、質量管控、隊伍建設、區域協同“四維一體”的委托審查工作體系。通過創立書面審查與實地調研機制、建立申報風險預警機制、提升審查智能化水平等舉措，扎實開展審查工作，全力提高審查質效，為各類經營主體投資并購創造有利環境。
二是聚焦區域特點，推進高質量發展。我局全力服務重大戰略和企業發展，聚焦國資國企改革、上市公司重組等重大任務，高效審結了一批社會關注度高、行業影響大的案件，有效支持了企業經營發展，整合了區域優勢資源。積極推進長三角一體化建設，牽頭簽署合作協議。聯合負責審查區域全覆蓋開展法規培訓、經驗交流與聯合調研，深化區域共識。聯合福建省局、廈門市局設立全國首個公益性“反壟斷審查合規輔導中心”，便利企業申報，惠及地方發展。
三是加強合規宣貫，提升企業獲得感。我局通過編發豐富的合規宣傳材料、開展多樣化的培訓宣貫活動以及強化部門協同聯動，提升企業合規意識，凝聚社會各界的合規共識。依托“競課堂”品牌課程開展“民企專場”“國企專場”“律所專場”等10余場培訓，覆蓋各類單位近1200戶次。通過問卷、座談，廣泛聽取意見，企業、律所普遍反映委托審查工作貼近市場、貼近企業，為企業申報經營者集中提供了便利。
試點期間，市場監管總局及時回應省局關切，不斷優化業務系統、規范審查流程、加強業務指導，為省級審查工作提供了堅實保障。試點實踐證明，委托審查有效提升了企業合規意識、充分發揮了地方局的主觀能動性，拓展了社會各界參與度，促進了審查工作提質增效，有效激發了企業活力。
根據市場監管總局公告，試點委托工作已轉為正式委托。立足新起點，我們將繼續按照市場監管總局的工作部署和要求，發揮區域帶動作用，做好華東片區——我國經濟最活躍區域之一的審查工作。靠前服務申報端，結合靠近市場、靠近企業優勢，深入指導申報方和代理人提高申報質量。發揮工作輻射效應，依托公益輔導中心建設，持續提升企業依法申報合規意識。強化智慧賦能，不斷提高審查質效，提振經營主體投資信心。為構建全國統一大市場、促進經濟高質量發展貢獻更大力量。
中經網記者提問：重慶作為5個試點省市之一，我想具體了解一下， 重慶市開展試點委托的工作情況？
重慶市市場監督管理局副局長徐軍：自2022年8月1日起，重慶市市場監管局受總局委托負責涉及河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏等八省市自治區部分經營者集中案件審查工作。三年以來，共審結經營者集中案件207件，涉及交易金額超過7727億元。為做好審查工作，我局主要采取了以下措施：
一是強化工作保障。抓建章立制，構建“1+N”制度體系，以《審查工作實施方案》為綱領，出臺5項細化制度文件，明確案件商談、受理公示等20余個環節的操作規范，印發《重慶市經營者集中反壟斷合規指引》，推動審查工作走深走實。抓隊伍建設，以開展試點工作為契機，單獨設立反壟斷處，建立穩定審查隊伍，加強業務鉆研，提升隊伍素質。抓智力支撐，建立川渝反壟斷專家庫，選聘專家58人，為案件審查提供專業參考意見。
二是提高審查質效。強化預警提醒，完善注冊登記系統預警彈窗范圍，與稅務部門通力協作，將全市營業額超8億元的企業全量納入重點企業庫，并購動態及時預警、及時提醒。提高審查效率，簡化內部審批程序，確保受理情況、無條件批準案件第一時間公示，我局平均審查時長從2022年的19.04天、壓減至目前的16.83天。提升審查質量，從嚴審核申報材料，截至目前，因不滿足簡易案件申報條件由企業撤回14件，因搶跑轉為調查案件1件，強化了反壟斷監管威懾力。
三是注重宣傳培訓。建立“線上+線下”宣傳模式，充分運用微信微博等新媒體宣傳矩陣開展宣貫工作，開辟專門網站，先后組織民企、國企、產業園區、平臺企業、公用事業等數十場專題培訓，解讀經營者集中法律政策，提升企業合規意識。實施“理論+案例”培訓方式，先后4次聯合市國資委、市工商聯對市內重點企業開展培訓，培訓市內重點企業200家次。聯合重慶大學設立西部企業競爭合規指導服務中心，常態化開展反壟斷合規培訓。推行“書面審查+實地調研”工作機制，聚焦新業態新領域等并購活躍的行業領域，實地走訪30余家企業，形成分析報告，提高服務決策能力。
四是強化協同聯動。在跨區域協作方面，聯合7省自治區市場監管部門簽署合作框架協議，持續加強信息共享，聯合開展個案研判、個性化調研，工作合力得到加強。在跨部門協同方面，建立市級部門招商引資、并購重組等重大事項協商聯動機制，聯合宏觀調控、產業發展、行業協會等部門開展并購形勢研判，強化政策統籌，聽取意見建議，確保同向發力。在上下貫通聯動方面，積極爭取反壟斷二司人才培養和業務指導，要求各區縣局配備經營者集中審查宣傳員，為區縣行業主管部門招商引資提供政策支持，發揮貼近企業優勢，主動靠前服務，解答申報企業咨詢，實現上下聯動。
下一步，重慶市市場監管局將堅決貫徹落實市場監管總局統一部署，進一步提高政治站位，強化使命擔當，不斷提升案件審查質效，激發經營主體活力，為建設全國統一大市場作出更多貢獻。
新華社記者提問：總局自2022年8月1日至2025年7月31日試點委托了5個省級市場監管部門開展經營者集中審查工作，請介紹一下三年試點工作情況，取得了什么成效？將試點委托轉為正式委托的考慮是什么？
市場監管總局反壟斷二司司長徐樂夫：為落實2022年新《中華人民共和國反壟斷法》“健全經營者集中分類分級審查制度”的要求，市場監管總局自2022年8月1日至2025年7月31日試點委托上海、重慶等5個省級市場監管部門開展經營者集中審查工作。剛才韋浩、徐軍同志介紹了上海、重慶三年試點工作情況，現在我介紹一下試點工作總體情況。三年以來，總局共委托地方審查案件1288件，占同期總局收到申報數量的54%，案件交易總金額超過3萬億元。今年上半年，我們對三年試點工作情況開展了評估，總的來看，三年試點工作取得了顯著成效，達到了委托審查制度的預期目的，獲得了各方積極評價。一是審查效能得到提升。試點期間，總局著力簡化申報材料，優化審查流程，試點省局嚴格落實“雙二十”內部工作要求，今年以來的平均受理和審結時間分別為14.7天、17.9天，整體審查時間僅為32.6天，審查效率在全球主要司法轄區中處于前列。試點省局的高效能，也帶動了經營者集中反壟斷監管的整體效能提升，有力維護市場公平競爭，支持企業依法合規投資并購。二是監管能力不斷提高。總局建立了試點委托經營者集中審查定期交流制度，就個案指定專人對試點省局進行“一對一”指導，并于2023年5月起建立“雙周會”制度，每兩周與試點省局開展業務交流，圍繞具體案件和疑難問題進行深入討論，形成統一的分析思路，2024年1月，隨著試點省局審查員能力逐漸提升，“雙周會”調整為“月度會”。通過舉辦雙周會和月度會34次、并購審查課堂65期、舉辦經營者集中審查業務培訓班4次，編印內部審查手冊和資料5冊，切實提高了審查人員能力。三是工作合力得到加強。試點以來，央地審查資源深度整合，形成了區域橫向協作、局地縱向貫通的審查體系，工作合力逐漸增強。四是合規氛圍逐漸濃厚。試點期間，試點省局充分發揮靠近企業、靠近市場的優勢，通過彈窗預警、開展培訓、印發手冊、上門輔導等工作，有效推動企業從“被動申報”向“主動合規”轉變。
為鞏固落實試點工作成果，保障委托審查工作的穩定性、連續性，我們決定將試點委托轉為正式委托，自8月1日起將部分適用經營者集中簡易程序的案件繼續委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省等5個省級市場監管部門負責審查。下一步，總局將繼續加強對受委托省級市場監管部門的監督和指導，確保審查工作統一、規范、高效。
澎湃新聞記者提問：經營者集中反壟斷審查工作如何運用智慧監管手段，有效服務企業投資并購？
市場監管總局反壟斷二司副司長于佳木：市場監管總局高度重視利用信息化手段提升經營者集中審查工作質效，已建成經營者集中反壟斷監管全鏈條業務系統，實現經營者集中業務全流程在線辦理，在便利企業申報、提高審查效率、有力有效服務企業“高效辦成一件事”方面發揮了重要作用。
一是提示申報，從源頭預防壟斷。依托全國各省經營主體登記注冊管理系統，建立經營者集中反壟斷合規風險提示機制，在股權變更登記和新設合營企業登記注冊環節，對達到經營者集中申報標準的經營主體，以彈窗等形式提示經營者集中申報義務以及未依法申報可能產生的法律責任，有效發揮普法宣傳和預警作用。目前，各地均已建立經營者集中反壟斷合規風險提示機制，且運行順暢，總局平均每周接收25次左右關于經營者集中申報的咨詢電話。
二是優化服務，助力企業提高投資并購效率。經營者集中反壟斷業務系統實現“申報端”“委托端”和“審查端”數字化交互。企業在申報階段，可在系統內了解反壟斷法律法規，更有針對性地準備材料；在線申報后，系統自動將案件分配至相關處室，企業可實時了解審查進展；審查決定作出后，系統以短信形式通知到企業，使企業第一時間了解審查決定。依托系統，我們順利開展試點委托工作，5個省級市場監管部門通過“委托端”接入總局系統，各省局審查人員可查詢、了解歷史案件相關信息，審查進度實時與總局共享，系統還會及時提醒審查人員案件審查各個環節時限要求，確保地方與總局審查的一致性，進一步提高工作效率。
三是上線新功能，以“數”惠企服務企業合規發展。我們積極響應企業訴求，在經營者集中反壟斷業務系統互聯網端，上線經營者集中無條件批準案件列表、簡易案件公示表查詢功能，可供企業查詢的信息覆蓋《反壟斷法》實施以來無條件批準案件公示列表信息6000余條、業務系統上線以來簡易案件公示信息1800余條，供企業申報時參考。
市場監管報記者提問：我們注意到，總局近期禁止了1起經營者集中，附條件批準了3起經營者集中，引發較多社會公眾關注，能否介紹一下相關情況。
市場監管總局反壟斷二司副司長于佳木：近期，我們禁止了武漢用通醫藥有限公司（以下簡稱武漢用通）收購山東北大高科華泰制藥有限公司（以下簡稱山東華泰制藥）股權案，這起案件是2008年《中華人民共和國反壟斷法》施行以來第4起禁止的經營者集中案件，也是首次要求相關方對已實施的集中采取措施恢復到集中前狀態。總局依法禁止本項集中，責令武漢用通及其最終控制人限期轉讓股權、解除原料藥代理協議，能夠從市場結構和公司架構上徹底根除武漢用通及其最終控制人對鹽酸罌粟堿注射劑市場的掌控，恢復相關市場公平競爭的市場秩序。
附加限制性條件批準了邦吉全球有限公司收購蔚特有限公司股權案、全日空控股株式會社收購日本貨物航空株式會社股權案、新思科技公司（以下簡稱新思科技）收購安似科技公司（以下簡稱安似科技）股權案，這3起案件分別涉及農產品貿易、航空貨運服務以及電子設計自動化軟件領域，并均對相關市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果。總局通過附加相應的限制性條件，消除集中可能對競爭產生的不利影響，維護相關市場公平競爭環境，有效保障下游客戶和消費者利益。
同時，武漢用通收購山東華泰制藥股權案和新思科技收購安似科技股權案分別為反壟斷執法機構禁止的第1起和附加限制性條件批準的第1起未達到申報標準的案件。兩起案件的審查決定充分彰顯了經營者集中反壟斷監管在制度設計上的科學性，以及反壟斷執法的威懾力。
下一步，我們將繼續深入推進經營者集中分類分級審查，提升經營者集中審查效能，將更多執法資源集中在審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的案件，強化對未達申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果經營者集中的監管，更好更有力推動經營者集中反壟斷監管在預防壟斷行為和維護公平競爭方面取得更大成效。
市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：感謝記者朋友們的提問。因為時間關系，今天我們的提問環節就到這里。如大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯系。
今天的發布會到此結束。謝謝！