國市監網監發〔2021〕38號
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各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）、網信辦、發展改革委、公安廳（局）、人力資源社會保障廳、商務廳、總工會：
為促進網絡餐飲健康發展，維護外賣送餐員正當權益，現提出十條意見。
一、科學設置報酬規則，保障合理勞動收入
網絡餐飲平臺要認真完善外賣送餐員勞動報酬規則，建立與工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制。制定科學合理的勞動定額標準和外賣送餐員接單最低報酬，確保外賣送餐員提供正常勞動的實際所得不低于當地最低工資標準。明確勞動報酬發放時間和方式，確保按時足額發放。外賣送餐員在法定節假日、惡劣天氣、夜間等情形下工作的，適當給予補貼。
二、完善績效考核制度，發揮正向激勵作用
網絡餐飲平臺及第三方合作單位要合理設定對外賣送餐員的績效考核制度。在制定調整考核、獎懲等涉及外賣送餐員切身利益的制度或重大事項時，應提前公示，充分聽取外賣送餐員、工會等方面的意見。優化算法規則，不得將“最嚴算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。
三、優化平臺派單機制，切實保障勞動安全
網絡餐飲平臺要發揮數據技術優勢，進一步完善訂單分派機制，優化外賣送餐員往返路線，降低勞動強度。科學確定訂單飽和度，向外賣送餐員分派并發單量時，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時長，對于連續送單超過4小時的，系統發出疲勞提示，20分鐘內不再派單。加強日常交通安全教育，定期開展安全培訓，引導督促外賣送餐員嚴格遵守交通法規，騎行環節全程佩戴安全頭盔，使用符合國家安全標準的配送車輛，保障勞動安全。
四、加強外賣服務規范，嚴守食品安全底線
網絡餐飲平臺要切實擔負食品配送環節安全責任，履行食品安全法律法規規定的義務。制定平臺外賣送餐服務管理規范，加強食品安全知識培訓，提升外賣送餐員食品安全風險防控、個人衛生等方面知識水平。保障配送容器安全衛生，加快推行外賣餐食封簽等措施，確保食品配送過程不受污染，嚴格落實食品安全要求。
五、綜合運用保險工具，著力強化保障力度
網絡餐飲平臺及第三方合作單位要依法為建立勞動關系的外賣送餐員參加社會保險，鼓勵其他外賣送餐員參加社會保險。按照國家規定參加平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，防范和化解外賣送餐員職業傷害風險。鼓勵針對平臺就業特點，探索提供多樣化商業保險保障方案，確保繳納費用足額投保，提高多層次保障水平。
六、優化從業環境，改善工作生活條件
鼓勵支持新業態發展，營造良好從業環境，積極發揮穩定和擴大就業作用。推動在商業樓宇、居民小區等設置外賣送餐員臨時駐留點，公共區域設置電動車充換電設施，提供必要的飲水、休息、充電等條件，不斷改善工作環境。加強與物業管理機構溝通，通過推廣鋪設智能取餐柜等形式，提升外賣送達的便利度。鼓勵研發智能頭盔等穿戴設備，促進騎行配送安全。對外賣送餐員住宿、子女教育方面給予關心支持。
七、加強組織建設，完善支持保障體系
推動建立適應新就業形態的工會組織，積極吸納外賣送餐員群體入會，引導幫助外賣送餐員參與工會事務，提高權益保障體系化、機制化水平。支持工會開展工作，參與外賣送餐員報酬規則、績效考核、派單時間、勞動安全、工作條件等重要事項協商協調，保障外賣送餐員對涉及自身利益事項的知情權，為外賣送餐員提供依法維權咨詢、政策宣傳解讀、技能培訓、心理疏導、思想關愛、困難幫扶和送溫暖等服務，維護外賣送餐員合法權益。
八、給予更多關心關愛，增強職業社會認同
積極倡導網絡餐飲平臺加強團隊建設，豐富外賣送餐員文化生活。加大宣傳力度，營造良好氛圍，引導社會對外賣送餐員形成身份尊重和職業認同。推動開展技能、素質、文化等多方位培訓，提升外賣送餐員能力水平，提高公共環境融入度，營造外賣送餐員與餐飲商戶、消費者之間的和諧關系。制定完善救助預案，對遇到特殊困難的外賣送餐員及時給予幫助，切實提高團體歸屬感。
九、強化風險防控措施，有效化解處置矛盾
網絡餐飲平臺及第三方合作單位要建立有效的風險防控和矛盾處置機制。要落實風險防控責任，開展常態化風險評估，充分依托大數據等技術優勢，及早發現風險因素，及時預警處置并報告地方政府。要暢通外賣送餐員訴求渠道，明確訴求處置程序、時限，加強民主協商和平等溝通，滿足正當訴求。堅持抓早抓小，對于客觀因素造成送單超時等常規問題，一般在24小時內合理解決，防止矛盾升級，有效處置糾紛。
十、適應靈活就業發展趨勢，不斷提升權益保障水平
督促網絡餐飲平臺及第三方合作單位依法保障外賣送餐員合法權益。外賣送餐員的工作任務來源于平臺，通過平臺獲得收入，平臺應通過多種方式承擔勞動者權益保障方面的責任。平臺要加強對第三方合作單位保障外賣送餐員正當權益情況的監督。平臺應嚴格落實國家關于維護靈活就業和新就業形態勞動者權益的法律規定和政策舉措，不斷提升外賣送餐員權益保障水平。
充分發揮網絡監管部際聯席會議重要作用，發揮各部門職能優勢，強化責任擔當，進一步加強政策銜接和協同配合，及時協調解決指導意見實施中遇到的問題。各地要落實屬地責任，建立健全外賣送餐員權益保障工作協調機制，加強組織實施，強化風險評估，有效化解矛盾，落實網絡餐飲平臺主體責任和社會責任，保障外賣送餐員合法權益，堅決維護社會穩定。
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國家發展改革委國家網信辦 市場監管總局
商務部人力資源社會保障部 公安部
中華全國總工會
2021年7月16日
（此件公開發布）
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