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- 質檢總局關于2012年全國特種設備安全狀況的情況通報
- 發布時間：2013-06-09 16:08
? 根據《特種設備安全監察條例》的規定，現將2012年全國特種設備安全狀況公布如下。
一、特種設備基本情況
（一）特種設備使用情況。
截至2012年底，全國特種設備總量達821.67萬臺,比2011年上升12.7%；其中：鍋爐63.53萬臺，壓力容器271.82萬臺，電梯245.33萬臺，起重機械190.94萬臺，場（廠）內專用機動車輛48.29萬輛，客運索道845條，大型游樂設施1.67萬臺（套）。另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。
圖一：2012年特種設備數量分類比例圖
（二）特種設備生產情況。
截至2012年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位56464家，持有特種設備許可證58368張。
?圖二：2012年特種設備生產單位數量分布圖
全國現有持證的特種設備作業人員706.09萬人，比2011年上升7.4%，其中2012年考核發證167萬人。
（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。
截至2012年底，全國質檢系統共設置特種設備安全監察機構3189個，其中國家級1個、省級32個、市級477個、縣級2679個，全國特種設備安全監察人員共11936人。
截至2012年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構530個，其中質檢部門所屬檢驗機構333個，行業檢驗機構及企業自檢機構197個。另外還有型式試驗機構32個，無損檢測機構304個，氣瓶檢驗機構1818個。各類檢驗機構共有人員67185人。
2012年全國各級質檢部門開展特種設備執法監督檢查115.28萬次，發出安全監察指令書14.22萬份。特種設備檢驗機構對470.94萬臺特種設備及元部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題7.44萬個；對172.49萬臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題29.14萬個；對408.98萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題90.13萬個。
二、特種設備安全狀況
（一）事故總體情況。
2012年全國共發生各類特種設備事故228起，死亡292人，受傷354人，與2011年相比，事故總起數減少47起，下降17.1%；死亡人數減少8人，下降2.7%；受傷人數增加22人，上升6.6%。全年228起特種設備事故中，鍋爐事故29起，壓力容器事故26起，氣瓶事故26起，壓力管道事故8起，電梯事故42起，起重機械事故76起，場（廠）內專用機動車輛事故17起，客運索道事故2起，大型游樂設施事故2起。2012年萬臺設備死亡率為0.517，比上一年下降13.11%，實現了國務院安委會下達的特種設備事故死亡率低于0.56的工作目標，事故總體呈穩中有降態勢。
圖三：2008-2012年萬臺設備事故死亡人數趨勢圖
（二）事故特點。
發生的事故中，承壓類設備事故的主要特征是爆炸或泄漏著火，機電類設備事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。
228起特種設備事故中，按設備類別劃分，起重機械和電梯事故起數較多，分別占33.3%、18.4％；起重機械事故死亡人數較多，占總死亡人數的44.2%。按發生環節劃分，發生在使用環節179起，占78.5%；安裝拆卸環節12起，占5.3%；維修檢驗環節19起，占8.3%；充裝運輸環節14起，占6.1%；其他4起，占1.8%。按涉及行業劃分，制造業105起，占46.1％，建設工地和建筑業47起，占20.6%，交通運輸與物流業事故9起，占3.9％，社會及公共服務業事故67起，占29.4％。
（三）事故原因。
統計數據顯示，違規、違章仍是導致事故發生的主要原因。從技術層面來看，各類設備事故主要原因集中度最高的分別為：鍋爐是違章作業和操作不當以及設備缺陷和安全附件失效，其中，9起為小鍋爐缺水事故，5起為安全附件或保護裝置失靈事故；壓力容器是違章作業或設備缺陷和安全附件失效，其中，4起為快開門式壓力容器事故，2起為燙平機不銹鋼烘筒爆炸事故；氣瓶是違章作業或操作不當，其中，3起為氧氣瓶混入可燃介質的事故，2起為非法改裝氣瓶和非法倒裝事故，2起為野蠻裝卸事故；壓力管道是設備隱患，其中，2起為設備爆炸事故，2起為設備泄漏事故；電梯是管理不善和安全附件或保護裝置失靈，其中，15起為作業人員違章作業，9起為乘客違章或家長監護不當，4起為與三角鑰匙保管不善有關聯，3起為救援逃生方法不當，2起為安全保護裝置失靈；起重機械是違章作業或操作不當以及設備隱患，其中，4起為吊具墜落，2起為與鋼絲繩有關聯，2起為設備部件斷裂；場（廠）內專用機動車輛是違章作業或操作不當，全部是叉車事故；客運索道和大型游樂設施是設備隱患和非法使用。
三、2012年特種設備安全監察工作實施情況
（一）圓滿完成“十八大”等重點時段安全保障任務。
全系統組織開展了“十八大”、春節、國慶等重點時段特種設備安全保障工作。針對“十八大”安全保障，質檢總局研究制定保障工作方案和應急預案，多次派出督查組對全國特種設備安全工作進行督查；北京質監部門聯合周邊省市建立聯動機制，“十八大”期間，華北五省（市）質監部門實行專人值守及“每日一報”制度，出動執法人員14233人次，共檢查使用單位10527家、特種設備31229臺（套），及時發現并消除安全隱患1180個，實現了北京及周邊地區特種設備零事故的目標，圓滿完成了安全保障任務。
（二）扎實開展“打非治違”和質量安全風險排查整治工作。
根據國務院安委會和總局的工作部署，全系統開展了“打非治違”和質量安全風險排查整治專項行動，嚴厲打擊了翻新改造報廢氣瓶、在液化石油氣瓶中摻混二甲醚、違規拼裝電梯和無證制造大型游樂設施等非法活動。繼續組織開展對特種設備持證生產單位、檢驗檢測機構和授權鑒定評審機構的監督抽查，質檢總局還直接組織了對國家重點工程的特種設備安裝無損檢測工作質量的監督抽查。2012年，全系統共出動特種設備執法監督檢查115.3萬人次，檢查生產、使用等單位52.6萬家，出具安全監察指令書14.2萬份，吊銷許可證221張，暫停許可證942張，消除了一批安全隱患。
（三）逐步構建多元共治的工作格局。
通過構建多元共治工作格局，地方政府、有關部門、行業組織、相關企業的責任進一步厘清。國務院安委會繼續向地方分解下達了特種設備事故相對控制指標，監察部將質量安全納入政府績效管理工作要點，部分省份已將特種設備安全與節能工作納入到地市政府的績效考核指標。總局聯合教育部印發了《關于加強中小學校特種設備安全工作的意見》（國質檢特聯〔2012〕213號），各地不斷加強與安監、公安、工信、鐵道、住建、交通、教育、旅游等相關部門的協作，共同制定特種設備監管制度，聯合開展執法檢查、隱患排查、應急救援，特種設備安全“一崗雙責”制度穩步推進。全系統注重發揮行業組織的管理作用，行業自律和監督機制進一步健全。各地采取有效措施，督促生產、使用單位落實安全主體責任，并扎實開展“三進”、“質量月”、“電梯安全周”等活動，暢通信訪、12365、公眾留言等投訴舉報渠道，社會監督的效果進一步顯現。通過以上措施，齊抓共管、多元共治的工作格局初步形成。
（四）探索推進和實施風險管理。
全系統樹立風險管理理念，制定風險管理制度，開展風險分析，形成風險分析報告，加強應急救援工作，完善特種設備應急預案，組織開展應急演練，提高了應急處置能力。及時應對和妥善處置了“1·29”北京西單自動扶梯事故、“5·26”廣西桂林堯山客運索道乘客滯留事故、“11·23”山西壽陽火鍋店液化石油氣泄漏燃燒爆炸等突發事件，嚴厲打擊了河南滎陽無證制造大型游樂設施行為，有效防控系統性、區域性風險。另外，全系統開展了工作風險和隊伍風險警示教育活動，查找風險項目，確定防范措施，落實防范制度。
（五）不斷提升監管措施針對性。
全系統穩步推進使用單位分類監管，全國20個省份600多家企業開展了特種設備使用環節分類監管和使用安全標準化試點，18個省份制定了特種設備使用管理規范及地方標準；繼續開展按設備按區域分類監管試點，完成大型起重機械安裝安全監控管理系統前期示范試點和試驗驗證工作，在公共交通領域推行電梯維保制度改革和安全責任保險，推動地方政府建立老舊電梯更新改造機制，推進電梯維保整治、應急救援、制造企業負責維保等工作，探索將故障遠程監測、電子標簽、條碼管理等物聯網技術應用于電梯、氣瓶安全監管，提升了監管措施的針對性與效能。
（六）持續夯實安全監察工作基礎。
繼續完善了特種設備法規標準體系、動態監管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系等6個工作體系建設；《特種設備安全法（草案）》已通過全國人大常委會第一次審議，總局公布了《鍋爐安全技術監察規程》等9個安全技術規范，地方不斷推進地方法規規章及標準的制修訂工作，建立健全安全監察工作制度。全系統注重隊伍能力建設，大力開展安全監察和檢驗檢測人員業務培訓；組織開展了檢驗機構報檢窗口“為民服務，創先爭優”考核評議活動，評選出81個“優秀服務窗口單位”和120名“服務標兵”。
四、2013年特種設備安全監察工作要點
（一）深入貫徹落實《質量發展綱要》，提升特種設備安全水平。
1. 推動落實特種設備安全責任。以貫徹《質量發展綱要》及2013年行動計劃為契機，督促企業落實質量安全主體責任。推動將特種設備安全質量指標納入地方政府質量安全績效考核，建立地方政府負總責和有關部門各負其責的責任機制。
2. 提升特種設備安全質量監管水平。完善特種設備安全質量統計和分析工作，加強特種設備安全質量誠信建設。進一步減少、下放特種設備行政許可，提高對獲證單位和鑒定評審機構監督抽查的比例，嚴格準入、退出和鑒定評審追責機制。開展檢驗檢測工作質量專項監督檢查；繼續開展壓力管道元件、電梯等產業聚集區的安全質量提升活動。
（二）突出風險管理，創新監管措施，守住安全底線。
1. 強化風險管理。完善特種設備風險分析、風險管理制度，提高風險管理事故處置科學化水平。充分利用監督抽查、現場監察、舉報投訴等手段，加大風險分析和重大隱患研判力度，開展事故易發設備、存在嚴重缺陷設備的風險監測和風險預警通報。推動建立健全事故處置工作機構和專家隊伍，總結并推廣事故處置工作經驗。做好“兩會”及重大活動、重要節假日期間重點領域、重點場所、重點部位特種設備的安全保障工作。繼續做好西氣東輸三線等國家重大建設項目特種設備安全監察。
2. 強化監管創新。繼續推進特種設備安全“一崗雙責”制度，繼續推進特種設備使用單位標準化創建活動和分類監管工作，構建基于風險的使用單位分類監管工作機制。聯合相關部門開展特種設備聯合監管，推進特種設備責任保險等制度創新。強化監管手段創新，推動物聯網技術在電梯、起重機械等特種設備監管工作中的應用。以電梯首負責任制為重點，完善特種設備使用管理（首負）主體責任制度，逐步建立以電梯制造企業為主體的電梯維保體系。
3. 強化專項整治。以涉及公共安全的特種設備為重點，開展專項整治。聯合商務部門加強商業場所電梯安全監管，聯合旅游部門加強大型游樂設施、客運索道安全監管，配合安監、公安、住建等部門開展餐飲場所燃氣氣瓶及車用氣瓶安全專項治理檢查。繼續開展小鍋爐和快開門壓力容器專項整治。加大對企業違法違規生產、使用和作業人員無證上崗、違章作業行為的依法懲治力度，嚴厲打擊違規充裝、檢驗和翻新改造氣瓶、拼裝電梯等違法行為。加強查處后的跟蹤檢查，督促整改措施落實到位。
（三）加強基礎能力建設，完善特種設備安全體系和工作機制。
1. 進一步完善工作機制。做好《特種設備安全法》出臺實施的前期準備工作，繼續開展法規和安全技術規范的清理和整合優化，積極推進地方特種設備立法和標準制修訂工作。制訂特種設備監管信息化建設總體方案，開展事故系統、綜合統計系統、檢驗案例填報系統等應用情況專項檢查。研究特種設備事故與安全生產事故協調銜接的指導意見，進一步完善各類應急預案。以全國特種設備科技協作平臺為紐帶，以“十二五”國家科技支撐計劃項目為重點，組織全系統科技人員開展科研攻關，推動科技成果的轉化應用。
2. 深化特種設備行政許可和檢驗工作改革。出臺特種設備行政許可程序和許可項目改革實施方案，修訂涉及行政許可的特種設備安全技術規范。進一步減少、合并、下放許可項目；推進檢驗人員考試換證向審核換證轉變。積極穩妥推進檢驗工作改革。總結推廣廣東電梯檢驗改革工作經驗，推進特種設備定期檢驗工作社會化改革試點。鼓勵扶持有能力的使用單位承擔自有設備的定期檢驗。
3. 加強基層監察能力和人員隊伍建設。以實現監管設備為主向監督企業為主轉變為目標，修訂現場安全監督檢查等規定，建立省、市、縣三級安全監察工作規范；推廣層級監管機制，推進基層能力達標工作；堅持和完善安全監察人員培訓，不斷提高各級監察人員業務能力。全面貫徹《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號），實施新修訂的特種設備檢驗檢測人員、作業人員考核安全技術規范；開展作業人員發證管理專項檢查；建立檢驗人員實際檢驗能力訓練示范基地；搭建特種設備鑒定評審人員注冊和查詢平臺；繼續開展對新疆、西藏等地質監系統監察人員、檢驗人員援助培訓工作。
（四）加強輿論宣傳工作。
1. 加強特種設備安全和節能宣傳。采取多種形式，大力開展特種設備安全和節能法制知識宣傳，繼續開展特種設備安全與節能“進企業、進校園、進社區”活動。