浙江省溫州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極踐行“有感服務(wù)、無(wú)感監(jiān)管”新理念，探索重點(diǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)體系建設(shè)，運(yùn)用“信用+智慧”監(jiān)管模式強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
一、聚焦風(fēng)險(xiǎn)管理，打造聚合化信用體系
一是率先構(gòu)架政策體系。出臺(tái)《溫州市食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及信用分類(lèi)管理辦法》，明確信用檔案、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、信用分類(lèi)和監(jiān)管措施、權(quán)益保護(hù)等工作內(nèi)容。二是全面實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。搭建“通用+專(zhuān)業(yè)”評(píng)價(jià)機(jī)制，劃分A、B、C 、D風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。同時(shí)根據(jù)一個(gè)自然年度周期內(nèi)的日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、監(jiān)督抽檢不合格、不安全食品召回、輿情處置等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。完善信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信對(duì)象、不良失信對(duì)象、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的，符合一定條件情形的，可以申請(qǐng)信用修復(fù)。
二、提升監(jiān)管質(zhì)效，打造數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用
一是加強(qiáng)綜合分析預(yù)警。開(kāi)發(fā)食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理數(shù)字化系統(tǒng)，歸集食品生產(chǎn)企業(yè)的主體登記、行政許可、日常監(jiān)督管理、監(jiān)督抽檢、行政處罰、食品召回等信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合分析“精準(zhǔn)畫(huà)像”。搭建“一企一檔”“監(jiān)督檢查”“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”“統(tǒng)計(jì)分析”等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行為特征。二是打通信息系統(tǒng)壁壘。充分利用現(xiàn)有的抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)、案件數(shù)據(jù)庫(kù)等系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化信息同步更新，打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息全鏈條貫通，確保信息能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握。三是實(shí)施閉環(huán)問(wèn)題管理。全面架構(gòu)覆蓋“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研判問(wèn)題、解決問(wèn)題、驗(yàn)證成效”的閉環(huán)管理模式，對(duì)違諾失信主體將根據(jù)失信程度實(shí)施公示失信記錄、加大監(jiān)管頻次、開(kāi)展聯(lián)合懲戒等措施。
三、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，打造多元化監(jiān)管模式
一是強(qiáng)化有感服務(wù)。一方面可以通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和分析功能，有效提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管人力、物力的耗損，破解基層食品生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量不匹配的困境。另一方面綜合應(yīng)用第三方機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開(kāi)展食品安全質(zhì)量體系檢查服務(wù)，將檢查結(jié)果納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，積極服務(wù)企業(yè)全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。二是強(qiáng)化無(wú)感監(jiān)管。根據(jù)食品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)食品生產(chǎn)企業(yè)采取差異化監(jiān)管，減少不必要的檢查任務(wù)；運(yùn)用智慧系統(tǒng)分析研判高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，精準(zhǔn)落實(shí)靶向執(zhí)法檢查。三是強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。依據(jù)失信程度及潛在失信風(fēng)險(xiǎn)程度建立分類(lèi)規(guī)則，明確20條失信懲戒措施。并將失信懲戒對(duì)象推送給市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，形成信用監(jiān)管合力。