開局關系全局，起步決定后勢。今年是“十四五”開局之年，經營者集中反壟斷審查各項工作怎么干？市場監管總局貫徹落實黨中央、國務院部署，邁好第一步。
今年上半年，市場監管總局堅持以新發展理念為引領，以推動高質量發展為主題，以保護市場公平競爭和維護消費者利益為落腳點，圍繞強化反壟斷和防止資本無序擴張的決策部署，有力有序推進經營者集中反壟斷審查工作，把好經營者集中“審查關”，做好平臺經濟公平競爭“守護人”，當好經濟高質量發展“護航員”。
把好經營者集中“審查關”
競爭是市場經濟的基石，壟斷是市場經濟的大敵。經營者集中反壟斷審查作為反壟斷執法的事前監管手段，防止通過集中扭曲市場競爭結構，產生排除、限制競爭效果，是反壟斷執法機構強化競爭政策基礎地位和防止資本無序擴張的重要抓手。
根據《中華人民共和國反壟斷法》第二十條規定，經營者集中是指經營者合并，經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權，經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響的情形。該法第二十一條指出，經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。
“我們對經營者集中的市場主體進行審核，把好事前審查關，將有損害市場競爭效果的‘篩’出來，預防可能妨礙市場公平競爭的經營者集中，堅持治‘果’和治‘因’并重，從源頭強化反壟斷效果。”市場監管總局反壟斷局執法人員解釋道。
工欲善其事，必先利其器。為了保障審查效果，市場監管總局力促經營者集中審查制度建立健全。國務院制定《關于經營者集中申報標準的規定》1部行政法規，反壟斷執法機構制定了《經營者集中審查暫行規定》等2部部門規章、《關于經營者集中申報的指導意見》等9件規范性文件、《經營者集中案件審查工作規則》等10件內部工作規則和28件專用文書，形成了較為完備的法律規則體系。
針對國內外環境的深刻變化帶來一系列新挑戰，市場監管總局著力更新審查規則。2020年10月23日，市場監管總局頒布《經營者集中審查暫行規定》，統一各流程執法標準和程序，建立了系統完備的經營者集中審查制度。2021年2月8日，國務院反壟斷委員會公布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，明確協議控制架構的經營者集中屬于反壟斷審查范圍，體現出“防止資本無序擴張”常態化監管思路，推動平臺經濟規范持續健康發展。
突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊，市場監管總局發布《關于支持疫情防控和復工復產反壟斷執法的公告》，實行網上申報受理，對與疫情防控相關、受疫情影響較重行業及有利于復工復產的經營者集中，保障綠色審查通道“一路暢通”。“交易成本降低了，讓我們復工復產‘跑’出加速度。”國家管網公司、可口可樂、英特爾等境內外企業向總局送來感謝信或錦旗。
審查效率凸顯執法效果。市場監管總局健全經營者集中審查制度，加強經營者集中反壟斷審查，不斷提高審查效率，提升審查質量。今年上半年，共收到經營者集中申報334件，立案309件，審結299件，其中附條件批準2件，立案和審結數量分別增長44%和37%。
事不避難者進。市場監管總局高度重視反壟斷國際合作，提升疑難案件審查效能。注重加強與歐盟、美國、日本、韓國等地區和國家的反壟斷執法機構國際合作，在丹佛斯收購伊頓部分業務案中與歐盟委員會競爭總司定期交流，在富士膠片株式會社收購株式會社日立制作所部分業務案中與日本公正交易委員會開展執法協作，共同預防全球市場壟斷。對美國思科公司收購阿卡夏公司股權案、丹佛斯收購伊頓部分業務案附加限制性條件，依法加強重點領域關鍵環節經營者集中反壟斷審查，助力建設市場化法治化國際化的營商環境。
做好平臺經濟公平競爭“守護人”
無論什么階段、什么業態，公平競爭都是一個行業持續發展的動力源泉。加強反壟斷監管，維護平臺經濟領域公平有序競爭，有利于充分發揮平臺經濟高效匹配供需、降低交易成本、發展潛在市場的作用，推動資源配置優化、技術進步、效率提升。
近年來，我國平臺經濟迅速發展，互聯網平臺企業快速壯大，在滿足消費者需求等方面作出積極貢獻。但與此同時，因其獨特的跨界競爭、高度聚集化等特點，有關行為的競爭影響更加復雜，“掐尖并購”、無序擴張的問題日益凸顯。
“互聯網行業不是反壟斷法外之地。”2020年以來，黨中央多次強調強化反壟斷和防止資本無序擴張。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，市場監管總局堅持以人民為中心，加強平臺經濟領域反壟斷監管，依法查處平臺企業違法實施集中，嚴格審查平臺企業并購，防止資本無序擴張。
市場監管總局全面梳理平臺經濟領域涉嫌違法實施經營者集中行為，頻出重拳查辦多個“第一案”。去年年底公布阿里、閱文、豐巢三起違法實施經營者集中案件，對互聯網企業開出首張反壟斷“罰單”。截至7月底，市場監管總局深入核查平臺經濟領域違法實施經營者集中問題，頂格處罰42件違法實施經營者集中案，累計罰款3100萬元。
7月10日，市場監管總局依法禁止虎牙斗魚合并，該案是我國平臺經濟領域禁止經營者集中第一案。7月24日，市場監管總局依法對騰訊公司作出責令解除網絡音樂獨家版權等處罰，該案是我國《中華人民共和國反壟斷法》施行以來，對違法實施經營者集中采取必要措施恢復市場競爭秩序的第一案。
“禁止虎牙斗魚合并案標志著在平臺企業經營者集中領域，黨中央釋放出清晰明確的‘強化反壟斷和防止資本無序擴張’監管信號，對于平臺經濟反壟斷具有深遠影響和示范作用。”清華大學法學院競爭法研究中心主任、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員張晨穎表示。
“責令騰訊解除網絡音樂獨家版權案直擊中國境內網絡音樂播放平臺市場的‘競爭痛點’，著眼打破獨家版權和停止高額預付金的版權費用支付方式，將相關平臺企業的競爭焦點從利用資本優勢非理性搶奪版權資源回歸到創新服務水平、提高用戶體驗的理性軌道上來。”中國人民大學法學院教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員孟雁北點評說，“本案對重塑相關市場競爭格局，對提升我國反壟斷執法水平、促進企業以高水平競爭實現高質量發展，具有十分重要的意義。”
上海交通大學教授、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王先林則認為，全球強化在互聯網與數字化領域的反壟斷是大勢所趨，主要反壟斷司法轄區針對平臺經濟領域的壟斷行為頻頻出手，相繼啟動對谷歌、Facebook、亞馬遜等互聯網平臺企業反壟斷調查，呈現出監管常態化與執法嚴厲化的趨勢。中國反壟斷監管機構通過一系列行之有效的反壟斷措施，落實“強化反壟斷和防止資本無序擴張”決策部署，凸顯了中國守護公平競爭市場秩序、促進平臺經濟健康發展的決心。
中國對互聯網平臺經濟的反壟斷“組合拳”引發外媒高度關注。新加坡《聯合早報》稱，中國近來持續加大針對互聯網平臺經濟的反壟斷力度，明確相關規范，并查辦多起反壟斷處罰案件，表明中國在推動數字經濟發展和維護公平競爭市場秩序之間，“兩手都會硬”。路透社報道，中國在互聯網領域查辦多起案件彰顯出中國整頓平臺經濟秩序的堅定決心，標志著平臺經濟領域反壟斷執法進入了新階段，“釋放了清晰的政策信號，即國家在鼓勵和促進平臺經濟發展的同時，強化反壟斷監管”。
反壟斷“重拳”治亂成效初顯，市場競爭更加公平有序，平臺企業依法申報經營者集中的規矩意識基本確立。今年上半年，市場監管總局收到平臺企業經營者集中申報案件數量大幅提高，是2020年全年平臺企業申報數量的4倍。
當好經濟高質量發展“護航員”
當今世界，百年未有之大變局正在加速演進。應對復雜經濟形勢及各項挑戰，市場監管總局用精準務實的舉措、真抓實干的勁頭，做好經營者集中反壟斷審查工作，護航中國經濟高質量發展。
今年上半年，中國經濟同比增長12.7%，繼續領跑全球，服務業增加值和最終消費支出對經濟增長貢獻率分別達53%和61.7%，高技術產業投資同比增長23.5%……“十四五”開局高分答卷，反映出我國高質量發展新成效。
優異成績來之不易。在抗擊疫情的嚴峻斗爭中，市場監管總局擔當作為，履職盡責，提升審查質效，助力我國經濟經受住了“壓力測試”。受新冠肺炎疫情影響，其他國家的審查速度明顯放緩，而我國反壟斷執法機構優化并購審查程序，簡易案件審查平均用時11.75天，比2020年平均14天進一步縮短。今年上半年，我國經營者集中立案和審結時間分別縮短4%和10%。
裝備制造業是國之重器。當前我國正處于由制造大國向制造強國轉變的新發展階段，部分關鍵技術領域仍處于爬坡期。
市場監管總局聚焦關鍵技術領域并購交易，注重國有經濟優化布局，堅持促進高質量發展與深化供給側結構性改革并重，圍繞打通國內大循環、國內國際雙循環的“血脈”，依法快速審結我國港口、鋼鐵等領域重大并購案件，支持半導體、裝備制造、基礎設施等產業，為經濟發展提供持續動力。
今年上半年，在市場監管總局審查的經營者集中案件中，實體經濟仍為并購主體，申報總量穩中有升。從行業分布來看，不同細分領域趨勢各異，制造業案件共124件，占比41%，居各行業首位，其中機械制造業、電子信息制造業增長迅猛，同比增長89%、62%。
通過加強經營者集中審查，市場監管總局切實維護市場公平競爭秩序，預防高新關鍵核心技術領域市場壟斷。在附條件批準丹佛斯收購伊頓液壓案中，市場監管總局依法認為此項集中雙方在中國擺線馬達市場具有或可能具有排除、限制競爭效果，附加結構性限制條件批準該項集中，要求丹佛斯和集中后實體剝離有關擺線馬達資產，有效解決競爭關注。
做好經營者集中審查、查處違法實施經營者集中……不論是內資和外資、國有企業和民營企業、大企業和中小企業、互聯網企業和傳統企業，市場監管總局依據《中華人民共和國反壟斷法》一視同仁、平等對待，保障各類市場主體平等參與市場競爭。
“十四五”已經開局，全面建設社會主義現代化國家的新征程已經開啟。回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進路，市場監管總局開啟新征程，揚帆再出發。市場監管總局將準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，高質量開展“十四五”時期經營者集中反壟斷審查各項工作，營造市場化法治化國際化營商環境，推動我國經濟乘風破浪穩健前行。