為規范政府特許經營領域公平競爭審查，最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預，進一步激發市場活力，保障各類經營主體公平參與市場競爭，近年來，浙江省杭州市蕭山區勇擔當、補短板，試點規范政府特許經營領域公平競爭審查，取得積極成效。
優化體制機制，構建工作新格局
一是強化組織保障。自2017年出臺《關于建立蕭山區公平競爭審查工作聯席會議制度的通知》以來，蕭山區初步構建“1+ 23+22”全覆蓋公平競爭審查工作新格局，即1個以區政府分管副區長擔任召集人的聯席會議，23個部門、22個鎮街全部納入成員單位，強化公平競爭審查工作的統籌協調，實現條抓塊統，為推進試點工作提供組織保障。
二是強化人才保障。組建公平競爭審查專家人才庫，包括律師、專業執法人員等6人。健全各成員單位內部特定審查機構、聯絡員和審查員管理制度，由法制員擔任復審工作，提升審查質量。全面打造專家人才專業支撐、成員單位協同落實的“雙鏈驅動”公平競爭工作體系，共同參與政府特許經營細化規則起草，深入研究4個政府特許經營項目問題癥結，為推進試點工作提供智力支持和人才保障。
三是強化制度保障。在全省率先出臺《杭州市蕭山區公平競爭審查集中審查制度》，統籌完善公平競爭會審、舉報受理回應等7項配套機制，深入推進審查縣鄉二級覆蓋，持續拓展公平競爭審查工作廣度、深度和規范度。發布全省首部公平競爭審查抽查和提醒約談制度，通過行政提醒、約談、移送紀檢等多項保障措施，豐富公平競爭審查梯次監管工具，完善全鏈監管機制。逐步推進公平競爭審查工作制度化、規范化和常態化，為推進試點工作提供制度保障。
堅持改革創新，提升審查新效能
一是出臺操作指南，細化審查規則。圍繞審查重點編制操作指南，從適用范圍、授予方式、準入條件、遴選標準、經營期限、其他規定等六方面明確政府特許經營領域公平競爭審查的標準。明確三大類八個領域十四個政府特許項目的適用范圍；明確招標、談判等公開競爭方式選擇特許經營者的授予方式；明確不得以特許經營為名增設行政許可、增設行政審批項目或審批環節等的準入條件；明確項目運營方案、收費單價、特許經營期限等可作為重要評分標準的遴選標準；明確不超過40年以及對投資規模大、回報周期長項目可以適當延長的經營期限；要求遵守公平競爭審查有關商品要素自由流動、生產經營成本、生產經營行為的其他規定。
二是制定專項專表，提升審查質效。聚焦公平競爭審查薄弱環節，制作政府特許經營領域專項公平競爭審查表，細化該領域十三條具體詳細的審查內容，進行必要項和禁止項正反對照審查，著力減輕審查人員的審查負擔，有力杜絕人為疏漏提升審查質效，確保每一個政府特許經營項目公平公正。
三是規范招標代理，強化源頭預防。招標是政府特許經營的授予方式之一，蕭山率先開展對全區60余家招標代理機構的培訓教育，從政府特許經營六大審查標準角度解讀招標公告、評審辦法、協議內容的起草要求，建立事前預防審查機制，規范項目文件起草稿，源頭預防政府特許經營領域地方保護和市場分割行為，強化公平競爭審查剛性約束，為潛在投標人創造平等參與競爭的交易環境。
注重實績實效，激活營商新動能
一是聚力清存規增，強化剛性約束。嚴格政府特許經營領域增量政策措施審查，做到應審盡審，堅決防止出現新的排除、限制競爭問題。今年以來審查新增文件572份，同時抓好存量政策措施清理，組織開展第三方評估，抽查存量政策文件100份，目前已廢止10份、修改調整25份。針對政府特許經營項目問題成因撰寫典型案例分析報告，制發提示函，提醒各政策制定機關授予特許經營權必須通過招標、競爭性談判等競爭方式，不得以一事一議、政府會議紀要等形式將政府特許經營項目直接授予特定經營者。
二是聚力宣傳引導，釋放制度成效。搶抓《公平競爭審查條例》施行契機，蕭山區市場監管局加強與發改等部門協同，及時召開聯絡員培訓會議，提升政府特許經營領域審查能力，強化公平競爭政策宣貫，打好“內部共識+外部監督”組合拳，壓實公平競爭審查主體責任，充分釋放提振市場信心的制度成效。
三是聚力破除壁壘，激發社會活力。通過規范政府特許經營領域公平競爭審查，以公開競爭的方式授予特許經營權，打破了由國有企業壟斷特許經營項目的局面，破除了民營企業進入政府特許經營領域的“隱性壁壘”，保障了民間資本投資權益，激發了社會創新和創造的活力。