為貫徹落實《公平競爭審查條例》《浙江省公平競爭審查辦法》和省域公平競爭先行先試改革精神，浙江省蘭溪市市場監(jiān)管局堅持高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量落實，穩(wěn)步推進政府采購領(lǐng)域公平競爭審查試點工作，形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。在全省率先以市政府辦公室名義出臺《蘭溪市政府采購領(lǐng)域公平競爭審查改革試點工作實施方案》，出臺全省首個政府采購領(lǐng)域公平競爭審查指引，梳理政府采購領(lǐng)域高頻問題清單20條，43家聯(lián)席會議成員單位成立政府采購領(lǐng)導小組機制全覆蓋，為全省政府采購領(lǐng)域公平競爭審查工作提供蘭溪經(jīng)驗。
厚培改革土壤，實現(xiàn)目標與動能相統(tǒng)一
一是堅持高位推動，融入發(fā)展大局。積極從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境。蘭溪市委、市政府高度重視，市委書記專題會議聽取公平競爭審查工作匯報，市政府常務會議專題學習《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)，分管副市長專題聽取試點工作匯報。以市政府辦公室名義出臺試點實施方案，從工作目標、工作安排、重點任務、保障措施等四個方面對試點做好詳細規(guī)劃，提升試點工作系統(tǒng)性、權(quán)威性。
二是注重謀篇布局，凝聚思想共識。召集43家聯(lián)席會議成員單位專題部署試點工作，第一時間做好內(nèi)容宣貫，強化各成員單位審查主體責任，進一步凝聚審查合力，為試點的培育和成長“松好土”。同時，擴大正向影響，做好政策措施全面體檢，各發(fā)文單位按照是否需公平競爭審查、是否符合審查標準等對近5000份存量文件進行限時清理、應清盡清，帶動全市公平競爭審查工作走向新高度。目前，共清理涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的存量文件852份，發(fā)現(xiàn)問題文件13份，修訂5份、廢止8份。
三是開展走訪調(diào)研，靠前收集訴求。政府采購形式復雜多樣，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等。根據(jù)政府采購的工作特點，分別對“職能部門、企業(yè)、主管部門”三組對象開展走訪調(diào)研。重點了解公平競爭審查制度建立、審查形式、工作開展以及存在的難點堵點等情況，并與市財政局、政府管理辦公室等探討政府采購網(wǎng)、公共資源交易平臺嵌入公平競爭審查模塊的可行性。
強化頂層設計，實現(xiàn)權(quán)責與效能相統(tǒng)一
一是完善審查制度，強化剛性約束。聯(lián)合市財政局，要求預算單位建立政府采購工作領(lǐng)導小組，明確貫徹執(zhí)行政府采購政策法規(guī)、落實采購文件公平競爭審查等六項工作職責，統(tǒng)籌領(lǐng)導、規(guī)范本單位政府采購活動。建立聯(lián)審機制，起草單位在公平競爭審查中出現(xiàn)較大爭議的政策措施或者涉及采購金額400萬以上的重大項目，可參照重大政策措施公平競爭審查模式商請聯(lián)審。
二是健全監(jiān)督機制，優(yōu)化互通渠道。充分發(fā)揮由12名人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、社區(qū)代表等組成的特邀執(zhí)法監(jiān)督員隊伍的社會監(jiān)督力量，建立與人大代表、政協(xié)委員的工作聯(lián)絡機制，及時聽取其關(guān)于公平競爭審查工作等方面的意見和建議。完善舉報監(jiān)督機制，設置市公平競爭審查舉報熱線，暢通來信、來訪接收渠道，及時受理公平競爭相關(guān)的反映或舉報，確保有效線索得到及時核查，違規(guī)文件及時修改、廢止，違規(guī)行為及時糾正，修改、廢止文件情況及時依法向社會公開。
三是打通閉環(huán)機制，深化查究整改。進一步強化約談和問責機制，建立從問題發(fā)現(xiàn)到解決的完整鏈條。對政府采購過程中違反規(guī)定出臺的政策文件、招采文件等，及時對相關(guān)單位下達工作提醒單，明確存在問題及違反的標準，落實限時整改及跟蹤閉環(huán)機制。對整改不到位不及時或拒不整改的，依法依紀上報上級市場監(jiān)管局或紀委監(jiān)察機關(guān)，對相關(guān)單位開展約談，追究相關(guān)人員責任。
著力底部支撐，實現(xiàn)業(yè)務與技能相統(tǒng)一
一是聘任公職律師，借助智囊外腦。創(chuàng)新引入有較高履職能力和業(yè)務水平的公職律師，打造專業(yè)化智囊團，提供事項咨詢和專業(yè)指導服務。探索推進政府采購領(lǐng)域公平競爭審查制度，打造聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市政府部門系統(tǒng)推進、成員單位協(xié)同落實、專家人才專業(yè)支撐的工作體系。目前，已組建由13名公職律師為成員的專業(yè)人才審查隊伍，壯大公平競爭審查專業(yè)力量，已為商務局、政管辦、招商中心等部門提供業(yè)務指導10余次。
二是落實培訓宣傳，提升業(yè)務能力。通過司法普法活動、周一夜學、實操訓練等多種形式開展業(yè)務培訓。多次邀請專家教授為審查人員、領(lǐng)導干部等授課，對審查標準、典型案例等進行深入解讀，幫助審查人員從容面對實務領(lǐng)域的困難問題。積極開展公平競爭政策“進機關(guān)、進黨校、企業(yè)”活動，弘揚公平競爭文化，厚植公平競爭理念。目前，已將公平競爭法律制度納入黨校必修課，共計培訓400余人，播放主題視頻、宣傳標語、電子海報5000余次，發(fā)放宣傳資料800余份。
三是發(fā)布操作指南，提升審查質(zhì)效。強化源頭預防，梳理近三年政府采購文件中發(fā)現(xiàn)的問題，形成20個高頻問題清單，供起草單位對照、防范。明晰工作路徑，打造“程序規(guī)范、簡單易懂”的政府采購領(lǐng)域公平競爭審查工作“流程圖”“清單表”。制定出臺《蘭溪市政府采購領(lǐng)域公平競爭審查指引》，明確審查依據(jù)和主體，以及10大項33小項審查標準，規(guī)范公平競爭審查全流程，實現(xiàn)政府采購領(lǐng)域公平競爭審查工作標準化、規(guī)范化、科學化，提升專項領(lǐng)域公平競爭審查質(zhì)效。