《規劃》明確，中長期鐵路計量工作聚焦3大核心任務，一是加強鐵路計量科技創新。圍繞鐵路計量標準研究、鐵路計量測試關鍵技術研究、鐵路計量數據應用研究等4方面，提出量子化計量技術研究，智能化、自動化、遠程和在線計量技術研究等6類重點任務。二是強化鐵路計量能力建設。圍繞量值傳遞溯源體系服務能力、鐵路計量設備設施建設等7方面內容，提出提升計量標準能力、構建現代先進測量體系等5類重點任務。三是推進鐵路計量體系建設。圍繞鐵路計量制度體系、鐵路計量技術規范體系等4個方面內容，提出制修訂重點計量技術規范、提升計量技術機構能力等4類重點任務。

鐵路計量發展規劃（2021—2035年)?

　　鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要運輸方式之一，在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐。鐵路計量在鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面發揮著重要的基礎保障作用。為貫徹落實《計量發展規劃（2021—2035年）》《交通強國建設綱要》，進一步夯實鐵路計量基礎，全面提升鐵路計量整體能力和水平，結合鐵路行業實際，適應鐵路發展需要，推動新時代鐵路計量事業高質量發展，特制定本規劃。

　　一、編制背景

　　黨的十八大以來，我國計量事業和鐵路技術得到快速發展，鐵路計量工作取得顯著成績。發布實施《鐵路計量管理辦法》，成立鐵路專用計量器具計量技術委員會，建立鐵路專用計量標準1400余項（包含國家計量標準58項、社會公用計量標準58項）、鐵路通用計量標準3000余項，制定鐵路計量技術規范75部。鐵路計量體系建設成效顯著，量值傳遞溯源服務保障能力持續提升，計量科技創新成果應用不斷加強，鐵路計量支撐保障作用更加凸顯。

　　隨著我國經濟社會轉向高質量發展和國際單位制基本單位定義的變化，計量在鐵路發展中的地位日益突出，鐵路計量的發展面臨新的機遇和挑戰。適應新技術快速發展的檢測監測設備量值傳遞溯源手段尚需完善，現有鐵路計量技術機構的發展滯后于鐵路整體發展，鐵路計量投入相對不足，計量人才特別是高水平人才相對缺乏等。加強鐵路計量科技創新和鐵路計量能力建設，完善鐵路計量體系，提升鐵路計量整體水平已成為促進鐵路高質量發展、支撐交通強國的必然要求。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以推動鐵路高質量發展為主題，以科技創新為動力，以建設交通強國為引領，以讓人民共享交通運輸發展成果為目的，統籌發展和安全，加強鐵路計量科技基礎應用、計量標準、計量測試關鍵技術等研究，突出鐵路計量科技創新，加強鐵路計量量值傳遞溯源體系、基礎設施等能力建設，完善鐵路計量制度體系，夯實鐵路計量基礎，增強計量對鐵路質量、安全、效率的保障作用，為推動鐵路高質量發展提供強有力的計量基礎支撐和保障。

　　（二）基本原則。

　　——適應需求，服務發展。明確計量測試服務重點和主攻方向，加強計量基礎能力建設，強化計量服務支撐，全面提升鐵路計量工作的量值傳遞溯源服務能力。適應鐵路行業計量技術需求，加快計量測試方法研究和專用設備研制，進一步加強鐵路計量工作的技術支撐能力。

　　——突出重點，創新驅動。加強鐵路計量應用技術研究，推動鐵路領域計量標準建設，解決鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面計量問題。加快適應計量科技發展，大力加強計量科技創新，實現優勢領域、關鍵技術的重大突破。

　　——完善體系，明晰責任。完善鐵路行業計量體系建設，強化計量法治理念，提升鐵路計量檢測監測質量和能力。完善計量工作監督機制，提高計量監管能力。加強政府對計量事業發展的布局謀劃，積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化市場主體地位，激發各類市場主體活力。

　　——協同融合,開放共享。堅持大計量工作理念，鼓勵和調動社會各方共同參與鐵路計量體系建設，共享鐵路計量發展成果。推動鐵路計量服務體系的科研平臺、人才隊伍、新體制機制建設的協同融合，充分調動各方資源和積極性，強化計量服務資源統籌協調。

　　（三）發展目標。

　　到2025年，計量科技創新研究成果在鐵路計量得到廣泛應用，鐵路計量測試技術能力進一步提高，智能化、自動化的鐵路計量標準逐步建立，量值傳遞溯源體系持續完善。計量在鐵路發展中的基礎支撐和保障作用更加突出，鐵路計量測試技術關鍵問題逐步解決，量值傳遞溯源體系扁平化、量值保證方式多元化、綜合性和在線檢測監測設備及系統的量值傳遞溯源基本實現，智能化、自動化、遠程及在線校準逐步應用。鐵路計量管理制度逐步完善，計量溯源性意識得到明顯增強，探索構建新型鐵路計量監管模式和制度。鐵路計量人員技術水平整體提升，培養一批鐵路計量方面的技術骨干和學科帶頭人，形成合理的鐵路計量人才梯隊。鐵路計量投入基本滿足需求。

　　到2035年，計量科技創新研究成果在鐵路計量的應用更加廣泛，鐵路計量測試技術能力顯著提高，量值傳遞溯源體系更加完善。突破一批鐵路關鍵計量測試技術，量子化計量技術在鐵路計量的應用取得進展，量值傳遞溯源體系扁平化、量值保證方式多元化、綜合性和在線檢測監測設備及系統的量值傳遞溯源全面實現，智能化、自動化、遠程及在線校準廣泛應用。

　　三、加強鐵路計量科技創新

　　（四）加強鐵路計量標準研究。

　　緊跟國際國內計量科技基礎研究發展方向，適應鐵路新技術發展。加強機車車輛、工務工程、通信信號、牽引供電、運輸工程等專業關鍵量值溯源技術和鐵路計量標準研究，進一步提升鐵路計量標準技術能力，促進計量技術發展，提高鐵路量值保證綜合能力。突破關鍵技術，建立一批鐵路技術發展急需的鐵路計量標準。加快鐵路計量標準的更新改造和技術升級，研制以量子傳感為基礎的計量標準，優化量值傳遞溯源體系，提高測量能力和自動化水平。

　　（五）加強鐵路計量測試關鍵技術研究。

　　提升鐵路計量科技創新研發水平，突破一批鐵路計量測試關鍵技術。加強鐵路專用測量技術的應用研究，實現關鍵量準確測量。面向鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面的計量需求，開展綜合檢測監測設備量值溯源和保證技術研究，開展智慧計量技術攻關與先進測量裝備研發，持續提升計量對鐵路運輸的技術保障能力，服務智能交通建設。加強智能化、自動化、遠程及在線測量等技術在鐵路行業中的應用研究，推動鐵路計量數字化轉型。

　　（六）加強鐵路計量數據應用研究。

　　利用物聯網、大數據等技術，研究鐵路計量數據的收集、存儲、管理、分析及應用，強化計量數據的溯源性、可信度、安全性。開展測量設備量值狀態實時監控研究，對計量器具全壽命周期的性能狀態分析及預測，提高檢測監測數據的準確性，提升測量設備智能化應用水平，保障鐵路計量器具測量結果的準確。將計量數據納入鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面的全過程，實現計量數據與產品數據的關聯和追溯。

　　（七）加強鐵路計量科技國際交流合作。

　　加強同先進國家和新興國家鐵路計量科技合作與技術交流，積極與“一帶一路”沿線國家開展國際互檢、國際鐵路項目合作，實現鐵路計量“能力互認”“證書互認”，促進鐵路計量科技創新發展，提升鐵路計量的國際化水平。建設具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創新中心等鐵路計量交流合作平臺，積極參與國際計量比對及國際同行評審，提升我國在國際鐵路計量領域的競爭力和國際影響力。

　　四、強化鐵路計量能力建設

　　（八）提升量值傳遞溯源體系服務能力。

　　科學規劃鐵路行業量值傳遞溯源體系，構建更加科學、高效、開放、靈活的鐵路行業量值傳遞溯源體系。發揮國家、行業、企業三級計量管理體制的作用，根據計量需求和經濟發展水平，統籌鐵路計量標準建設。加強計量技術機構量值保證能力建設，提高計量技術機構的計量測試能力，提升計量標準的運用維護水平，為現場提供滿足設備保障要求的多樣化量值保證方案。調動行業參與者的積極性，加強計量技術人員的培訓和考核。加強鐵路計量信息化管理，建立質量風險應對機制，全面提升鐵路行業計量技術機構量值傳遞溯源服務能力。

　　（九）加強鐵路計量設備設施建設。

　　加強重要鐵路計量設備設施共享，營造開放、共享的鐵路計量研究實驗環境。加強鐵路科技文獻數據、鐵路計量科研數據和鐵路科研成果數據共享，促進科研成果的轉化、推廣和應用。強化鐵路計量標準資源信息化建設，促進鐵路計量標準、計量測試能力、計量服務能力和水平等信息的流通。

　　（十）提升鐵路行業計量測試產業化服務能力。

　　有效發揮計量測試在鐵路產品全壽命周期保障中的作用，通過開展信息共享、技術合作及科技創新，滿足鐵路工程建設、裝備制造、運營管理全產業鏈的計量測試需求，為鐵路產業提供“全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期、前瞻性”的計量測試服務。組建產學研用緊密合作的鐵路計量技術聯盟，強化交流合作、優勢互補，研究鐵路行業關鍵參數的計量測試技術和裝備，研究建立計量測試設備、檢測監測系統等的評價制度。圍繞一流科研團隊落地、科研成果轉化、優質企業培育等方面提供綜合服務，帶動鐵路計量測試產業快速發展。積極布局鐵路行業國家產業計量測試中心，積極推進國家高速列車產業計量測試中心的建設工作。

　　（十一）構建區域發展計量支撐體系。

　　按照“覆蓋全面、合理有效”的原則，發揮計量專業綜合能力較強的現有鐵路計量技術機構的帶動作用。結合鐵路網各區域主體功能的規劃定位，建立鐵路行業區域計量中心（網點）。集中規劃量小面廣的重要計量器具的量值溯源能力建設，為鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面服務。建立滿足區域發展需要的鐵路計量標準，完善量值傳遞溯源體系，提升鐵路現代計量測試水平和服務區域發展的能力，為地區交通行業發展提供鐵路計量支撐。

　　（十二）提升鐵路行業能源計量服務能力。

　　完善鐵路行業能源計量體系，提升節能管理水平。加強機車車輛油、電等能源計量的量值保障能力建設，深入推進環保計量、用能設備監測數據采集，加強環保監測能力建設。將綠色低碳理念貫穿于鐵路基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和排放，開展鐵路能源專用計量檢測技術研究，促進用能單位節能、降耗、增效，提升鐵路行業能源計量技術能力，服務國家碳達峰碳中和目標的實現。

　　（十三）構建鐵路行業現代先進測量體系。

　　加強計量科研成果的轉化應用和生產技術對接，將計量測試嵌入到鐵路產品研發、制造、質量提升、全過程工藝控制中，實現計量對生產各階段關鍵量準確測量與實時校準。面向鐵路行業充分利用現代化信息技術和手段，開展綜合參量相關測量設備的研究和應用。加快鐵路產業專用測量設備的研制，力爭培育一批具有核心技術和核心競爭力的高端儀器儀表品牌。

　　（十四）提升鐵路計量對鐵路行業一體化服務能力。

　　協調鐵路行業各單位計量技術、計量資源，堅持優勢互補，凝聚合力，提高政策協同。緊密結合產業關鍵領域關鍵參數的測量技術需求，加強鐵路工程建設、裝備制造、運營管理各單位計量技術協同和共享。合理配置計量資源，在計量標準建立、計量測試技術應用與成果轉化等方面發揮各單位計量優勢，集中力量解決鐵路行業重大、共性計量問題。積極發揮計量與標準、檢驗檢測、認證認可的協同作用推進國家質量基礎設施建設，逐步提升鐵路計量對鐵路行業的一體化服務能力，促進鐵路計量高質量發展。

　　五、推進鐵路計量體系建設

　　（十五）健全鐵路計量制度體系。

　　依據《中華人民共和國計量法》及相關配套法規、規章，持續推進鐵路計量領域規章制度制修訂。完善計量器具技術確認、監督管理等方面的配套規章制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的鐵路計量制度體系。

　　（十六）完善鐵路計量技術規范體系。

　　對鐵路計量技術規范進行分類梳理，不斷完善鐵路計量技術規范體系架構。建立特殊、急需測量設備計量技術規范快速響應協調機制，加大鐵路計量重點領域計量技術規范制修訂力度。根據鐵路技術發展，及時制修訂智能化、數字化等計量新技術方向鐵路計量技術規范，滿足量值傳遞溯源及鐵路行業計量需要。加強鐵路計量技術規范制修訂管理，提高鐵路計量技術規范技術水平。鼓勵并支持鐵路行業各單位積極參與國際計量規范的制修訂等活動。

　　（十七）優化鐵路計量管理體系。

　　完善鐵路計量管理體系建設，進一步提升鐵路計量的規范化水平，提高管理效率，保障鐵路行業單位制統一和量值準確可靠。建立更加開放共享的計量體系，引導企業采用先進測量標準規范加強質量體系建設和管理，推動先進測量技術要素和管理手段在企業的應用。

　　（十八）強化鐵路計量監督管理。

　　積極推行國家法定計量單位，加強量和單位的規范使用、管理。加強對鐵路計量技術機構監督，使其規范、有序開展鐵路計量工作。加強涉及鐵路運輸安全相關計量器具監督檢查，完善計量監督檢查手段，督促使用單位建立和完善鐵路計量器具的管理制度。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，進一步健全測量過程中的監督檢查機制，提升監管效能。

　　六、保障措施

　　（十九）加強組織領導。

　　堅持黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規劃實施全過程。鐵路行業各單位要高度重視計量工作，發揮組織協調作用，合理配置資源，要及時研究制定支持鐵路計量發展的重點目標和具體措施，建立完善的鐵路計量服務與保障體系。根據鐵路計量量值傳遞溯源體系的特點，制定細化措施，分解細化目標的分工，落實相關責任，確保實施方案各項工作任務按期完成。

　　（二十）加大投入力度。

　　鼓勵并支持鐵路行業各單位對鐵路計量技術機構的投入，推進鐵路計量技術機構與高校、科研院所、企業等聯合進行科技創新。完善鐵路計量科技創新體系，保障鐵路計量技術機構組織架構完善、資源配置合理、安全可持續發展。加強對鐵路計量科技創新、關鍵科研項目的支持，促進計量科技研發和重點科研項目、科研成果的轉化和應用，加大計量投入，提升鐵路計量能力和水平。

　　（二十一）注重隊伍建設和人才培養。

　　?注重鐵路計量人才培養制度建設，建立鐵路計量學科帶頭人培養制度，形成合理的鐵路計量技術人才梯隊，打造一流的鐵路計量人才隊伍。創新人才激勵機制，鼓勵鐵路行業各單位建立合理的薪酬分配機制。依托鐵路重大科研項目、重點建設平臺和國際合作項目，加大青年骨干人才培養力度。完善鐵路計量技術人員能力評價制度，加強計量人員培訓，提升計量隊伍的整體水平。

　　（二十二）強化評估考核。???

　　加強對規劃實施評估，定期分析進展情況。實施規劃中期評估，評估后需調整的規劃內容，由規劃編制部門制定具體方案。規劃編制部門要對規劃最終實施總體情況進行全面評估。鐵路行業各單位要建立落實規劃的工作責任制和激勵機制，按照職責分工，對規劃的實施情況進行檢查評估考核，對規劃實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵，在評優、職稱評定、職級晉升等方面優先考慮。

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《鐵路計量發展規劃（2021—2035年)》解讀

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一、編制背景

　　鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。計量是實現單位統一、保證量值準確可靠的活動，是測量及其應用的科學。計量發展水平直接影響國家核心競爭力，是推動高質量發展、提高國家治理效能、建設社會主義現代化國家的重要保障。黨的十八大以來，計量在鐵路運營管理、工程建設、裝備制造和貨物貿易等領域發揮著越來越重要的基礎保障作用，有力支撐了鐵路高質量發展，維護了國家利益。

　　近年來，《中華人民共和國計量法》《計量發展規劃（2021—2035年）》《交通強國建設綱要》陸續修訂、發布實施，對鐵路計量工作提出新要求、設立新目標、布置新任務。為貫徹落實黨中央、國務院對于計量工作的總體要求，使鐵路計量工作能夠目標明確、有序發展、協調推進，國家鐵路局編制了《鐵路計量發展規劃（2021—2035年)》（以下簡稱《規劃》），作為指導中長期鐵路計量工作的綱領性文件。

　　二、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以推動鐵路高質量發展為主題，以科技創新為動力，以建設交通強國為引領，以讓人民共享交通運輸發展成果為目的，統籌發展和安全，貫徹落實《計量發展規劃（2021—2035年）》《交通強國建設綱要》,從加強鐵路計量科技創新、強化鐵路計量能力建設、推進鐵路計量體系建設等方面著手，加強鐵路計量量值傳遞溯源體系、基礎設施等能力建設，完善鐵路計量制度體系，夯實鐵路計量基礎等方面著手，增強計量對鐵路質量、安全、效率的保障作用，對中長期鐵路計量工作進行全面規劃。

　　三、主要內容

　　《規劃》包括6部分：

　　第一部分 編制背景。從鐵路計量體系建設、量值傳遞溯源服務保障能力、計量科技創新成果應用、鐵路計量支撐和保障作用4方面，簡要總結鐵路計量發展的成果，分析研判鐵路計量面臨的形勢、要求、任務。

　　第二部分 總體要求。提出鐵路計量發展的指導思想、基本原則和發展目標。著眼計量科技創新研究成果在鐵路計量的應用、鐵路計量測試技術能力、量值傳遞溯源體系3方面，提出2025年量化目標。

　　第三部分 加強鐵路計量科技創新。包含鐵路計量標準研究、鐵路計量測試關鍵技術研究、鐵路計量數據應用研究、鐵路計量科技國際交流合作等4方面內容。以專欄形式提出量子化計量技術研究，智能化、自動化、遠程和在線計量技術研究，檢測、監測系統量值溯源技術研究等6類重點任務。

　　第四部分 強化鐵路計量能力建設。包含量值傳遞溯源體系服務能力、鐵路計量設備設施建設、產業化計量服務等7方面內容。以專欄形式提出提升計量標準能力、構建現代先進測量體系、開展區域計量等5類重點任務。

　　第五部分 推進鐵路計量體系建設。包含鐵路計量制度體系、鐵路計量技術規范體系、鐵路計量管理體系等4個方面內容。以專欄形式從計量技術規范、計量技術委員會、計量技術機構等方面提出4類重點任務。

　　第六部分 保障措施。從加強組織領導、加大投入力度、注重隊伍建設和人才培養、強化評估考核等4個方面，對計量支撐保障能力進行部署。