摘 要：公平競爭治理體系是規(guī)范權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的系統(tǒng)性制度安排。完備的公平競爭治理體系是新型生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)構(gòu)成，切實提升公平競爭治理能力，創(chuàng)新更加公平、更有活力的市場公平環(huán)境，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要制度保障。為此，有必要在增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的框架下，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位及其與其他政策之間的協(xié)調(diào)性，通過提升規(guī)則統(tǒng)一性和公平公正執(zhí)法，建立健全破除地方保護(hù)和市場分割的長效機(jī)制。同時，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，強(qiáng)化公平競爭治理方面的國際交流合作。
關(guān)鍵詞：公平競爭；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；公平競爭治理體系
新質(zhì)生產(chǎn)力是符合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，關(guān)鍵是通過提升全要素生產(chǎn)率而獲得更高效能、更高質(zhì)量的發(fā)展。提高公平競爭治理效能是提升全要素生產(chǎn)率的重要路徑，創(chuàng)新更加公平、更有活力的市場競爭環(huán)境，有利于支撐技術(shù)革命性突破，從而催生新質(zhì)生產(chǎn)力。在全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，構(gòu)建有利于形成新質(zhì)生產(chǎn)力的公平競爭治理體系，不斷提升公平競爭治理能力，必須以黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）為根本遵循，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，更好發(fā)揮政府作用、加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，有力支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
一、從生產(chǎn)力理論和實踐的角度看公平競爭對新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用
（一）更加公平更有活力的市場競爭環(huán)境有利于支撐技術(shù)的革命性突破，催生新質(zhì)生產(chǎn)力
《決定》部署因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動能新優(yōu)勢。落實這些重大部署的關(guān)鍵是營造更加公平更有活力的市場競爭環(huán)境，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，塑造更具品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）公平競爭治理體系更健全、治理能力更強(qiáng)是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義和關(guān)鍵支撐
構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是《決定》明確的一項重大改革任務(wù)，其對公平競爭治理體系和能力提出了更高要求。2024年8月1日正式施行的《公平競爭審查條例》，明顯提升了公平競爭審查的法律位階和約束力，國務(wù)院及相關(guān)部委也針對招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等重點領(lǐng)域完善公平競爭審查規(guī)則、整頓市場秩序等提出了規(guī)范性要求，關(guān)鍵是健全治理體系，增強(qiáng)治理能力，確保各項改革舉措落實。
要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則，完善要素參與收入分配機(jī)制，充分激發(fā)要素活力，清理破除阻礙要素自由流動的市場壁壘，努力實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向順暢流動和高效配置。
完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等相關(guān)制度。以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，《決定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，這對公平競爭治理能力提出了更高要求。只有以公平競爭、公正統(tǒng)一為價值導(dǎo)向，切實提升治理能力，才能解除各類創(chuàng)新企業(yè)尤其是民營企業(yè)家的后顧之憂，讓其能夠心無旁騖聚焦主業(yè)。
（三）提高公平競爭治理效能是提升全要素生產(chǎn)率的重要路徑，有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量的增長
在經(jīng)濟(jì)增長理論框架下，經(jīng)濟(jì)增長一方面來源于生產(chǎn)要素投入規(guī)模的擴(kuò)張，另一方面也是更為重要的，即更多依靠全要素生產(chǎn)率提升而獲得更高效能的增長。黨的十九大報告首次提出全要素生產(chǎn)率這一概念，指出“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)“著力提高全要素生產(chǎn)率”。《決定》指出：“促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。健全公平競爭治理體系，破除妨礙公平競爭的各種壁壘，尤其是妨礙生產(chǎn)要素自由流動的限制，有利于推動各類生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和優(yōu)化組合，更多通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化體制機(jī)制、提升治理能力等方式推動經(jīng)濟(jì)增長，即提升全要素生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。提升公平競爭治理能力尤其是公正統(tǒng)一執(zhí)法的能力，有利于保證各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，從而促進(jìn)不同性質(zhì)和規(guī)模的經(jīng)營主體優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。
（四）一視同仁對待內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭治理，有利于匯聚全球優(yōu)質(zhì)要素，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境
我國始終堅持在全球范圍高效配置資源，探索推動要素流動型開放和規(guī)則等制度型開放。一方面，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，尤其是提升信息披露、市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管等基礎(chǔ)制度規(guī)則的一致性，強(qiáng)化商業(yè)秘密及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動競爭政策、創(chuàng)新政策等與國際規(guī)則銜接，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢，形成有利于要素高效順暢流動的市場化法治化國際化營商環(huán)境，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)；另一方面，切實提高對全球先進(jìn)要素的匯聚能力，積極引入國際先進(jìn)人才、資本、技術(shù)要素，回應(yīng)外資企業(yè)營商便利等訴求，完善外國高端人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、教育醫(yī)療保障，為吸引域外各要素匯集創(chuàng)造有利條件。
二、以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，優(yōu)化公平競爭治理需要辯證處理好三大關(guān)系
（一）確保向“新”而行的公平競爭治理，要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，真正破除阻礙公平競爭的不當(dāng)干預(yù)行為
《決定》明確要求，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。近年來，公平競爭理念深入人心，我國在維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭方面取得了階段性成效，由此推動國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢與經(jīng)營主體活力不斷釋放。但在個別地方，公平競爭的市場環(huán)境尚未定型，仍存在濫用市場支配地位或濫用行政權(quán)力的壟斷行為，既影響要素資源自由流動，也制約商品和服務(wù)市場高質(zhì)量發(fā)展。有企業(yè)反映，在部分領(lǐng)域存在隱形門檻，使其難以公平參與市場競爭，難以獲得平等的要素配置。要高度關(guān)注企業(yè)反映的突出問題，著力為各類企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境與要素保障，特別是為廣大小微企業(yè)營造更好的市場成長空間。
（二）公平競爭治理堅持破立并舉，重點破除地方保護(hù)和市場分割，同時提高地方發(fā)展的積極性
一方面，要針對市場準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)及政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治，對企業(yè)反映的問題予以快速響應(yīng)、處置等，同時以督察問效、案例通報、約談?wù)牡确绞綇?qiáng)化剛性約束；另一方面，要允許各地方發(fā)揮自身的稟賦和資源優(yōu)勢，開展優(yōu)勢互補(bǔ)的競爭合作，立足本地基礎(chǔ)條件，在全國大市場中找準(zhǔn)自身功能定位，從比拼優(yōu)惠政策補(bǔ)貼力度向比拼公共服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，依法依規(guī)、因地制宜為各類企業(yè)投資興業(yè)提供公平競爭環(huán)境。總之，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭治理涉及中央地方關(guān)系調(diào)整，但是改革的初衷并不是約束各地發(fā)展，要充分發(fā)揮地方積極性和主動性，確保深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項任務(wù)落實。
（三）公平競爭治理體系建設(shè)和能力提升不可能一蹴而就，需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥推進(jìn)、久久為功
要客觀辯證看待提升公平競爭治理能力的漸進(jìn)過程，各個地方資源稟賦和發(fā)展水平并不一致，無論是市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通還是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一都需要穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一蹴而就。客觀而言，國內(nèi)要素市場仍存在多軌并行的情形，商品和服務(wù)市場質(zhì)量水平仍待提高，針對不同市場類型的公平競爭治理不可能是整齊劃一的，強(qiáng)化公平競爭規(guī)制不能搞“一刀切”。要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)和鼓勵基礎(chǔ)較好的地區(qū)，如京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，在優(yōu)化公平競爭治理機(jī)制、提升競爭規(guī)制執(zhí)法效能、推進(jìn)要素市場一體化、促進(jìn)市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通等方面積累更多經(jīng)驗，及時總結(jié)并在更大范圍復(fù)制推廣。
三、健全公平競爭治理體系、提升治理能力的舉措建議
（一）持續(xù)完善公平競爭頂層設(shè)計和法治規(guī)則體系
持續(xù)完善有關(guān)公平競爭政策框架的頂層設(shè)計，為自上而下統(tǒng)籌推進(jìn)公平競爭政策實施提供更加有力的法治和組織保障。落實好新修訂的《反壟斷法》，強(qiáng)化反壟斷法律制度體系的統(tǒng)一性、權(quán)威性，加快《反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)修法進(jìn)程，并與《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等充分銜接，確保形成法治合力。推動市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管、消費者權(quán)益保護(hù)等基礎(chǔ)制度規(guī)則之間的密切銜接。健全公平競爭治理體系的核心是“依規(guī)而治”，關(guān)鍵是促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)與企業(yè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則“于法有據(jù)”，彼此之間充分協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對各類經(jīng)營主體一視同仁，確保各類經(jīng)營主體能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。優(yōu)化反壟斷監(jiān)管力量配置，強(qiáng)化專業(yè)支撐，促進(jìn)全國競爭規(guī)制公正統(tǒng)一。
（二）在增強(qiáng)宏觀政策取向一致性的框架下，繼續(xù)強(qiáng)化競爭政策與其他政策之間的協(xié)調(diào)一致性
進(jìn)一步完善針對各類經(jīng)濟(jì)政策的公平競爭審查制度，強(qiáng)化政策效果評估，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂廢止涉嫌排除、限制競爭的政策。強(qiáng)化《公平競爭審查條例》的落實，深入開展針對重點行業(yè)領(lǐng)域的專項公平競爭審查機(jī)制建設(shè)。健全有違公平競爭的行為投訴、舉報和處理機(jī)制，將公平競爭審查納入各地各部門考核評價體系，進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束。完善市場準(zhǔn)入制度，通過統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度，為經(jīng)營者提供更加公平參與市場競爭的制度保障，全面推行市場準(zhǔn)入效能評估。同時，針對新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，分類完善市場準(zhǔn)入具體舉措，提供更加公平更有活力的市場準(zhǔn)入環(huán)境和服務(wù)保障。
（三）通過競爭規(guī)制和統(tǒng)一執(zhí)法，全面打通各類企業(yè)跨區(qū)域自主經(jīng)營的障礙和壁壘
一是加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法，建立清理破除地方保護(hù)和市場分割問題的長效機(jī)制，定期或不定期開展針對重點領(lǐng)域或區(qū)域的專項整治行動，有力強(qiáng)化公平競爭規(guī)制和統(tǒng)一執(zhí)法效能。二是繼續(xù)強(qiáng)化在公用事業(yè)、原料藥、藥品器械、建材、汽車等領(lǐng)域的競爭規(guī)制，更好保障同業(yè)競爭者和消費者權(quán)益；依法加強(qiáng)半導(dǎo)體、高端裝備、平臺經(jīng)濟(jì)等重點領(lǐng)域的經(jīng)營者集中審查，規(guī)范企業(yè)投資并購行為，有力維護(hù)公平競爭環(huán)境和產(chǎn)供鏈安全。三是在新型領(lǐng)域強(qiáng)化立規(guī)建制，明確數(shù)據(jù)等新型要素市場化配置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域競爭主體的合法權(quán)益，及時查處侵犯商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)的行為。四是在推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革的同時，放開競爭性業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入，健全市場公平競爭機(jī)制，依法強(qiáng)化相關(guān)價格規(guī)制與競爭執(zhí)法。五是加強(qiáng)競爭規(guī)制聯(lián)動執(zhí)法，探索更加有效率的跨省通辦、跨區(qū)協(xié)同規(guī)制，尤其是異地聯(lián)合執(zhí)法舉措，及時推廣相關(guān)規(guī)制和執(zhí)法經(jīng)驗。打造跨區(qū)的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)平臺和配套系統(tǒng)，提升準(zhǔn)入規(guī)制和服務(wù)效能。
（四）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加強(qiáng)公平競爭治理方面的國際交流合作
在完善公平競爭治理過程中，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在若干與競爭規(guī)制和治理相關(guān)的領(lǐng)域，推動實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，并營造與此目標(biāo)相一致的制度和政策環(huán)境。對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁提供投資的要素保障、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)評定、政府采購機(jī)會等，促進(jìn)不同類型企業(yè)通過公平公正機(jī)制爭取資源和優(yōu)惠政策。推廣各地在保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)等方面的典型案例，持續(xù)完善市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，吸引匯聚更多海外投資者來華協(xié)力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，增強(qiáng)國內(nèi)和國際市場的聯(lián)動效應(yīng)。繼續(xù)擴(kuò)大與海外經(jīng)濟(jì)體反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各類務(wù)實合作，加強(qiáng)信息交流和立法執(zhí)法協(xié)調(diào)，落實好多雙邊自貿(mào)協(xié)定中競爭政策專章約定的責(zé)任和義務(wù)，積極參加和主辦競爭領(lǐng)域的國際性研討交流活動，為健全全球公平競爭治理體系貢獻(xiàn)中國力量。
作者：郭麗巖，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員。