市場經(jīng)濟(jì)的浩瀚海洋中，公平競爭是指引航向的星辰。
近年來，經(jīng)營者集中數(shù)量不斷攀升，成為市場活力迸發(fā)與競爭格局演變的縮影，也為反壟斷監(jiān)管帶來前所未有的挑戰(zhàn)。如何“智慧”轉(zhuǎn)型，在激發(fā)市場活力的同時(shí)提升監(jiān)管效能，已成為市場監(jiān)管工作的重要議題。
隨著修改后的《中華人民共和國反壟斷法》施行，市場監(jiān)管總局以先進(jìn)信息技術(shù)與創(chuàng)新管理理念揚(yáng)起智慧監(jiān)管的風(fēng)帆，3年來，先后建立起經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)審查系統(tǒng)、經(jīng)營者集中附條件監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)、違法實(shí)施經(jīng)營者集中辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者集中反壟斷申報(bào)審查、附條件案件監(jiān)督執(zhí)行和違法實(shí)施經(jīng)營者集中調(diào)查全業(yè)務(wù)流程線上閉環(huán)管理，為提高審查效率、維護(hù)公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、加快釋放市場創(chuàng)新潛力和活力提供重要保障。
以“智”打造“新”服務(wù)
“系統(tǒng)里有我國經(jīng)營者集中審查相關(guān)法律法規(guī)制度，企業(yè)在申報(bào)工作的準(zhǔn)備階段，只需要登錄經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)就可清晰了解反壟斷審查要求，更有針對性地準(zhǔn)備材料，極大方便了我們的案件申報(bào)工作。”提到經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)，律師胡鐵熱切地說，“在提交申報(bào)當(dāng)日，就可以查詢到審查人員及所在處室、聯(lián)系方式等信息。案件審查流程中涉及的所有文件，包括補(bǔ)充材料、受理通知、審查決定等，都清楚地在系統(tǒng)中展示出來。審查有新進(jìn)展，系統(tǒng)還會貼心地同步發(fā)送短信提醒查看。在案件審查結(jié)束后，可以一鍵導(dǎo)出全部申報(bào)材料，方便進(jìn)行歸檔。”
經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)對用戶權(quán)限進(jìn)行分級管理，將案件辦理情況在系統(tǒng)內(nèi)留痕，對申報(bào)材料和審查信息加密傳輸和儲存，確保用戶登錄安全、數(shù)據(jù)存儲安全、用章符合規(guī)范。寧德時(shí)代新能源科技股份有限責(zé)任公司合規(guī)總監(jiān)符薇表示：“提交申報(bào)后，審查進(jìn)度公開透明，方便查詢。系統(tǒng)能保障我們上傳數(shù)據(jù)材料的安全性，企業(yè)感受到滿滿的獲得感、幸福感、安全感。”
市場監(jiān)管總局通過“智慧”之手，優(yōu)化經(jīng)營者集中審查流程，用公開透明的執(zhí)法穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，服務(wù)企業(yè)投資并購。以“智”賦能，市場監(jiān)管工作正向更高級別的現(xiàn)代化、智能化邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以“智”提升“新”效能
“十三五”時(shí)期，經(jīng)營者集中申報(bào)量較“十二五”時(shí)期增長86%，而審查效率大幅提升，審結(jié)量同比增加92%。“經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)增強(qiáng)數(shù)字賦能，可實(shí)現(xiàn)便捷申報(bào)、智慧審查的政企雙贏效果。”市場監(jiān)管總局反壟斷二司工作人員介紹說，“在系統(tǒng)的總局端，案件分配依照是否商談、涉及行業(yè)等條件逐一進(jìn)行智能判斷，在收到申報(bào)的同時(shí)即可將材料自動分配到相應(yīng)審查處室。在審查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)置定時(shí)提醒功能，提示審查人員加快辦理。在結(jié)案階段，審查決定作出當(dāng)日，將以短信形式通知到企業(yè)，不耽誤企業(yè)經(jīng)營活動。此外，系統(tǒng)可依據(jù)申報(bào)材料等生成審查報(bào)告和審查決定基本內(nèi)容，極大地提升了工作效率和便捷度。”
系統(tǒng)改變了以往人工分配案件的做法，各種法律文書也通過系統(tǒng)及時(shí)發(fā)至企業(yè)，準(zhǔn)確性和效率大大提高。同時(shí)，對于約占申報(bào)總量90%的簡易案件，市場監(jiān)管總局實(shí)施“雙二十”規(guī)定，要求從收到申報(bào)到受理不超過二十天、從受理到審結(jié)不超過二十天。目前，企業(yè)對于經(jīng)營者集中審查時(shí)限有明確預(yù)期，打電話催進(jìn)度、問進(jìn)展的現(xiàn)象大大減少，審查人員能夠更好地集中精力審查，工作質(zhì)效穩(wěn)步提升。
以“智”構(gòu)筑“新”橋梁
據(jù)悉，總局2022年8月1日啟動試點(diǎn)，委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省（市）市場監(jiān)管局開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。兩年多來，共委托審查經(jīng)營者集中案件900余件，委托案件占同期全部簡易案件的比例達(dá)56%。系統(tǒng)通過數(shù)字化交互，貫通企業(yè)“申報(bào)端”、總局“審查端”和試點(diǎn)省局“委托端”，在固化規(guī)范業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一案件申報(bào)入口和出口、統(tǒng)一相關(guān)文書內(nèi)容和格式、促進(jìn)總局和地方協(xié)同辦案等方面發(fā)揮巨大作用，真正實(shí)現(xiàn)了以信息化創(chuàng)造、引領(lǐng)和支撐業(yè)務(wù)流程。
“在總局的指導(dǎo)下，借助經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我們的審查質(zhì)效穩(wěn)步提升。”當(dāng)被問及經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用感受時(shí)，陜西省市場監(jiān)管局相關(guān)審查人員語氣欣喜，“業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作非常方便。我們使用的系統(tǒng)是總局系統(tǒng)的一部分，工作界面與總局一樣，我們的審查進(jìn)度實(shí)時(shí)與總局共享。審查員根據(jù)審查進(jìn)度進(jìn)入相應(yīng)模塊中即可完成文書提交，試點(diǎn)省局與總局實(shí)現(xiàn)了線上文書傳遞。系統(tǒng)還為我們提供了歷史案件相關(guān)市場和市場份額數(shù)據(jù)查詢功能，通過參考這些信息，可確保地方與總局保持審查的一致性，進(jìn)一步提高我們的審查質(zhì)量。”
經(jīng)營者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)以智慧信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起連接總局與地方兩級反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的橋梁，完善反壟斷執(zhí)法架構(gòu)，并以智能化的案件管理與數(shù)據(jù)分析確保執(zhí)法資源的合理配置與高效利用，助力推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)程。
市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系的工作部署，科學(xué)穩(wěn)慎高效推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，以公平競爭激發(fā)經(jīng)營主體活力，提升市場運(yùn)行效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。