摘 要：公平競(jìng)爭(zhēng)政策也稱競(jìng)爭(zhēng)政策，是維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高資源配置效率、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要政策法規(guī)體系，也是國(guó)際社會(huì)愈加關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)在發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，競(jìng)爭(zhēng)政策在國(guó)家政策體系中的基礎(chǔ)性地位逐步建立，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。目前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局更為復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，迫切需要不斷提升對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的理解認(rèn)識(shí)，豐富政策內(nèi)涵、創(chuàng)新政策工具，突出競(jìng)爭(zhēng)政策的宏觀效應(yīng)和全局影響，將競(jìng)爭(zhēng)政策納入宏觀政策框架，以競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、推動(dòng)開放、推動(dòng)法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮自身價(jià)值和使命。
關(guān)鍵詞：公平競(jìng)爭(zhēng)政策；發(fā)展效應(yīng)；創(chuàng)新效應(yīng)；改革效應(yīng)；開放效應(yīng)；法治效應(yīng)
公平競(jìng)爭(zhēng)政策也稱競(jìng)爭(zhēng)政策，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要政策法規(guī)體系，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高資源配置效率、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有重要作用。2021年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，指出強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
目前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局日趨復(fù)雜，大國(guó)博弈更為激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多新壓力新挑戰(zhàn)。在這種背景下，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新政策工具，釋放新的政策紅利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)政策是綜合性政策工具，不僅具有基礎(chǔ)性作用，而且可以發(fā)揮更大的宏觀效應(yīng)，有著巨大的政策潛力和創(chuàng)新空間。
一、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的發(fā)展效應(yīng)，以競(jìng)爭(zhēng)政策激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
社會(huì)上有種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)政策就是監(jiān)管政策，認(rèn)為監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān)，甚至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立的，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)凡是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)市場(chǎng)活力的政策，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制健康運(yùn)行的政策，就是最重要的發(fā)展政策。競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造繁榮，沒有市場(chǎng)的活力，沒有市場(chǎng)的力量，就不會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯。通過(guò)維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)市場(chǎng)的潛力和活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展，是競(jìng)爭(zhēng)政策作為重要發(fā)展政策的內(nèi)在邏輯。
從改革傳統(tǒng)的政府管制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，到維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，都是競(jìng)爭(zhēng)政策的重要內(nèi)涵、重要政策取向，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。我國(guó)改革開放實(shí)踐表明，越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；越是市場(chǎng)機(jī)制完善的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高；越是保護(hù)性、壟斷性領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量就越差，越缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)均至關(guān)重要。
近些年，商事制度改革的成功實(shí)踐進(jìn)一步表明，公平競(jìng)爭(zhēng)政策的重要發(fā)展效應(yīng)，就是以市場(chǎng)化的舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。商事制度改革之初，人們都認(rèn)為這是一項(xiàng)微觀、具體的小改革，只涉及企業(yè)開辦登記環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化。事實(shí)上，商事制度改革是以開辦企業(yè)便利度為切入點(diǎn)，著力改革政府部門審批經(jīng)濟(jì)的管理模式，減少對(duì)百姓經(jīng)商辦企業(yè)的繁瑣束縛，還權(quán)于百姓、還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的熱情，釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大潛力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的源泉，是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家及地區(qū)設(shè)立企業(yè)的便捷程度、設(shè)立企業(yè)的數(shù)量多少，是經(jīng)濟(jì)繁榮程度的風(fēng)向標(biāo)，是創(chuàng)新活力的重要標(biāo)志，反映了一個(gè)國(guó)家、城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。特別是在科技變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，必須有大量新的創(chuàng)業(yè)者、新的企業(yè)涌入市場(chǎng)。如果一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域，大量企業(yè)消失，大量企業(yè)遷移，將會(huì)帶來(lái)大量的就業(yè)壓力和發(fā)展難題。
當(dāng)前，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜變化的背景下，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多壓力的背景下，重振經(jīng)濟(jì)走入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵是重振市場(chǎng)信心，重振企業(yè)家信心，重新激發(fā)市場(chǎng)活力，競(jìng)爭(zhēng)政策大有作為。要深化商事制度改革，進(jìn)一步放寬對(duì)外資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)各類企業(yè)特別是初創(chuàng)公司、創(chuàng)新企業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。建立企業(yè)友好型監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持包容審慎原則，既維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)又促進(jìn)市場(chǎng)繁榮。強(qiáng)化監(jiān)管的成本意識(shí)、公平意識(shí)，對(duì)政府部門各類監(jiān)管建立公平競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)政策的視角對(duì)各類經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管措施進(jìn)行評(píng)估，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)成本。加快對(duì)涉企收費(fèi)治理立法，建立治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的創(chuàng)新效應(yīng)，以競(jìng)爭(zhēng)政策激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造力，為創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力
競(jìng)爭(zhēng)政策既蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展效應(yīng)，也蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)新效應(yīng)，這在黨中央、國(guó)務(wù)院的文件中得以充分體現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)政策第一次寫入中央文件是2015年3月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，在文件的總體思路和主要目標(biāo)中明確提出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能……營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境”，特別是在文件的第二部分“營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”中明確提出，“發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。”這意味著，市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力才是創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策并寫在產(chǎn)業(yè)政策之前，具有明確的政策內(nèi)涵。
對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)環(huán)境對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重要性，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織有過(guò)深刻的分析。《2015全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》把一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新政策分為四層金字塔。塔尖是技術(shù)創(chuàng)新政策，依次是要素投入政策、投資貿(mào)易稅收政策，塔基是市場(chǎng)環(huán)境政策（包括法治、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系）。該報(bào)告認(rèn)為，很多國(guó)家往往將注意力集中在位于金字塔尖的技術(shù)創(chuàng)新政策，卻忽視了塔基——市場(chǎng)環(huán)境政策。塔基的政策是基礎(chǔ)性的，不僅見效慢，而且有時(shí)還要挑戰(zhàn)既得利益，推行起來(lái)相當(dāng)困難，但沒有哪個(gè)國(guó)家能夠拋開構(gòu)建堅(jiān)固的塔基而獲得預(yù)期的創(chuàng)新目標(biāo)。對(duì)于這一分析，我國(guó)的創(chuàng)新事實(shí)也有充分驗(yàn)證。我國(guó)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的政策非常豐富，投入力度很大，政策工具很多，聚合了世界各國(guó)的創(chuàng)新舉措，但政策效果并不如預(yù)期，關(guān)鍵是忽略了塔基建設(shè)，缺乏市場(chǎng)力量支撐的創(chuàng)新難以堅(jiān)固。
當(dāng)前，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，市場(chǎng)的力量、企業(yè)的創(chuàng)新在科技創(chuàng)新中的重要性愈發(fā)突出。2022年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，其中，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為3.9%、科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%、企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為48.1%。2023年，企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率提高到51.3%，首次超過(guò)50%，這一水平與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家接近。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)成為創(chuàng)新的重要資源，擁有海量數(shù)據(jù)的大型數(shù)字企業(yè)、平臺(tái)公司在創(chuàng)新中的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，無(wú)論是在應(yīng)用研究還是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了創(chuàng)新前列。這些新變化，對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境政策提出了更高要求。
未來(lái)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)新發(fā)展的意義更為重大，競(jìng)爭(zhēng)政策創(chuàng)新效應(yīng)的意義更為突出。要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用，將大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)融合，在各類企業(yè)繁榮發(fā)展中促進(jìn)科技創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。要強(qiáng)本固基，真正重視公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，切實(shí)打造創(chuàng)新金字塔的堅(jiān)實(shí)塔基，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)高科技經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，反壟斷執(zhí)法更加注重創(chuàng)新導(dǎo)向。要充分認(rèn)識(shí)商業(yè)秘密作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要價(jià)值，豐富商業(yè)秘密保護(hù)政策工具，強(qiáng)化打擊仿冒侵權(quán)，強(qiáng)化保護(hù)發(fā)明保護(hù)創(chuàng)新。
三、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的改革效應(yīng)，以競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)市場(chǎng)化改革，為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供新的動(dòng)力
我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一場(chǎng)偉大變革、偉大創(chuàng)舉，競(jìng)爭(zhēng)政策作為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系，不僅是重要的經(jīng)濟(jì)政策，而且是一項(xiàng)重大改革政策。在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下，競(jìng)爭(zhēng)政策的改革意義更為突出、更為迫切。
競(jìng)爭(zhēng)政策具有改革內(nèi)涵，2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，把競(jìng)爭(zhēng)政策貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善。把競(jìng)爭(zhēng)政策作為制定經(jīng)濟(jì)政策的重要基礎(chǔ)，以國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，充分尊重市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)中立制度，避免對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲，影響資源優(yōu)化配置。把競(jìng)爭(zhēng)政策作為制定改革政策的重要導(dǎo)向，按照全面市場(chǎng)化改革方向，準(zhǔn)確把握改革方向和改革舉措，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，破除傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)管理模式的束縛，避免壓抑市場(chǎng)創(chuàng)新、抑制發(fā)展活力。”
2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策“三位一體”的政策體系，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ貏e是將競(jìng)爭(zhēng)政策作為結(jié)構(gòu)性政策的重要內(nèi)容，明確提出要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。這些深刻論述，賦予了競(jìng)爭(zhēng)政策更鮮明的時(shí)代意義和豐富的改革內(nèi)涵，將為結(jié)構(gòu)性改革注入新的動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境邁出重要步伐。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度對(duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有四梁八柱的重要意義。市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，彰顯了競(jìng)爭(zhēng)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用，以及在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要作用。
我國(guó)已經(jīng)取得建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大成就，但在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，改革的任務(wù)依然艱巨繁重。2024年8月1日，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式實(shí)施，一方面彰顯了國(guó)家對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的高度重視，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的追求；另一方面也表明，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境，不是一項(xiàng)短期、局部的應(yīng)急之舉，而是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的改革任務(wù)和制度建設(shè)。目前，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)還存在歧視差別對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未消除。最近某機(jī)構(gòu)對(duì)60多位不同規(guī)模、不同行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家的調(diào)研顯示，廣大企業(yè)家對(duì)改革的市場(chǎng)化取向，對(duì)減少政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，對(duì)進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、真正實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企民企一視同仁，對(duì)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)促進(jìn)和保護(hù)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展，都抱有迫切期待。
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”，可見改革對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要意義。競(jìng)爭(zhēng)政策的改革效應(yīng)主要體現(xiàn)在“破”和“立”兩個(gè)方面。在“破”的方面，要破除傳統(tǒng)體制機(jī)制對(duì)市場(chǎng)活力的束縛，改革各種扭曲市場(chǎng)、違背公平競(jìng)爭(zhēng)的政策行為。進(jìn)一步清理廢除包含地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)及有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策法規(guī)。要嚴(yán)格落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，對(duì)19項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容，禁止是常態(tài)、例外是個(gè)例，避免將例外變成常態(tài)化。在“立”的方面，要按照高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度進(jìn)行深入分析，提出制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)，提出時(shí)間表和路線圖，將重大改革任務(wù)、制度建設(shè)具體化。
四、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的開放效應(yīng)，以競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)制度型開放，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系
競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是全球化的產(chǎn)物。目前，世界上已經(jīng)有140多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策已經(jīng)成為國(guó)際普遍趨勢(shì)。我國(guó)引入競(jìng)爭(zhēng)政策，目的是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的有益經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)展我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更好地融入全球經(jīng)濟(jì)體系。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的重要內(nèi)容。新一代區(qū)域貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要方向，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等代表著全球化新的趨勢(shì)。邊境后制度、規(guī)則、管理和標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的焦點(diǎn)，傳統(tǒng)的商品和要素流動(dòng)型開放已經(jīng)發(fā)展成為制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。這些變化的突出特點(diǎn)是，更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的重要性，競(jìng)爭(zhēng)政策、競(jìng)爭(zhēng)中立、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼、數(shù)字貿(mào)易、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。公平競(jìng)爭(zhēng)從一國(guó)之內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，發(fā)展成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要方向，全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在商品、服務(wù)、技術(shù)上，一國(guó)的制度規(guī)則也已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵要素。過(guò)去，跨國(guó)公司更多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境，關(guān)注優(yōu)惠政策等超國(guó)民待遇；近些年，跨國(guó)公司則更重視市場(chǎng)規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)貿(mào)易措施等軟環(huán)境。中美商會(huì)調(diào)查顯示，2015年前，外資企業(yè)最關(guān)注的是勞動(dòng)力成本，從2016年開始，市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管問題成為關(guān)注的首要因素。2023年《中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，“法律法規(guī)和執(zhí)行不一致/不明確”及“監(jiān)管合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”位列商會(huì)會(huì)員企業(yè)面臨的前五大業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)之中。
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境面臨許多新挑戰(zhàn)，積極主動(dòng)對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，打破一些國(guó)家脫鉤斷鏈企圖，成為我國(guó)以改革促開放、以開放促發(fā)展的重要方向。習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出，主動(dòng)對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國(guó)有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書記在2023年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上明確指出，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)加入兩個(gè)協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
競(jìng)爭(zhēng)政策既是國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策的重要方向，也是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的重要取向，具有貫通制度型開放與市場(chǎng)化改革的重要功能。要對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化市場(chǎng)化改革，在政府規(guī)制、競(jìng)爭(zhēng)中立、監(jiān)管透明度、企業(yè)制度等方面取得突破，增強(qiáng)制度型開放的話語(yǔ)權(quán)。要加快實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立制度，推動(dòng)國(guó)企改革，無(wú)論是對(duì)內(nèi)資還是對(duì)外資，無(wú)論是對(duì)國(guó)企還是民企，在政策上都應(yīng)一視同仁，破除差別化、歧視性政策。加快產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)變，改革不合理的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，避免造成市場(chǎng)扭曲和不公平競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步提高監(jiān)管規(guī)則的一致性和透明度，不斷完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則體系，積極為企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng)造條件。
五、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的法治效應(yīng)，以競(jìng)爭(zhēng)政策維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，既要有活力也要有秩序，是市場(chǎng)活力和市場(chǎng)秩序的有機(jī)統(tǒng)一。良好的市場(chǎng)秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的，而是競(jìng)爭(zhēng)法律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則規(guī)范的結(jié)果，是科學(xué)高效監(jiān)管執(zhí)法的結(jié)果。競(jìng)爭(zhēng)政策的核心是公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度，是維護(hù)市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。越是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越需要有清晰的市場(chǎng)規(guī)則，有科學(xué)公正的監(jiān)管執(zhí)法。只有營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)創(chuàng)新，才能發(fā)揮企業(yè)家精神，依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)商機(jī)、培育創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新活力。只有公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，形成企業(yè)退出的市場(chǎng)化機(jī)制，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中錘煉出有活力的企業(yè)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的力量。只有打擊各種假冒偽劣、侵害企業(yè)權(quán)益行為，才能為企業(yè)健康發(fā)展騰出市場(chǎng)空間，避免劣幣驅(qū)逐良幣。只有規(guī)范政府部門扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)的行為、打破行政壟斷、維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能發(fā)揮我國(guó)龐大市場(chǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打開市場(chǎng)空間。
公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，通過(guò)微觀具體的執(zhí)法辦案，產(chǎn)生廣泛的宏觀效應(yīng)和國(guó)際影響，促進(jìn)形成最好的營(yíng)商環(huán)境。前些年，蘇州昆山市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)美資高科技公司商業(yè)秘密的保護(hù)，改變了跨國(guó)公司撤資搬遷印度的決定，并在昆山追加1.5億投資擴(kuò)大生產(chǎn)，在全球行業(yè)內(nèi)取得廣泛影響；上海松江市場(chǎng)監(jiān)管局成功保護(hù)德資高科技公司的商業(yè)秘密，德國(guó)公司追加3億投資擴(kuò)大生產(chǎn)，德國(guó)母公司通過(guò)我國(guó)駐德使館，向國(guó)務(wù)院和上海市政府提交感謝信。這些案例表明，公正高效的監(jiān)管執(zhí)法，既保護(hù)了企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)新，保護(hù)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，又改善了城市營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，在國(guó)際上樹立了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好形象。競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的過(guò)程，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的過(guò)程，也是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的過(guò)程，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的過(guò)程。
與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)更為艱巨。改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)文明、商業(yè)倫理道德還在逐步建立完善之中，無(wú)論是各類經(jīng)營(yíng)主體，還是各級(jí)政府部門，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解、對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)還不是很到位，還沒有完全形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行為規(guī)范。特別是在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管面臨許多新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要趨勢(shì)，日益成為影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的重要力量。與傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)行為相比，數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)等新技術(shù)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大豐富了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管都帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)虛假宣傳，演變?yōu)樘摌?gòu)交易、編造評(píng)價(jià)等“刷單炒信”行為。商業(yè)詆毀開始出現(xiàn)規(guī)模化、職業(yè)化趨勢(shì)，成為專業(yè)“網(wǎng)絡(luò)水軍”“黑公關(guān)”。侵犯商業(yè)秘密不再只是利用職務(wù)之便，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段竊取商業(yè)秘密，特別是利用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，流量劫持、惡意不兼容，利用數(shù)據(jù)算法進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為更加隱蔽復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的科技含量、技術(shù)特性越來(lái)越高。
在我國(guó)發(fā)展高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，不僅要求市場(chǎng)規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)制度具有高水平，市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。反壟斷關(guān)系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)高度，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)水準(zhǔn)和質(zhì)量，要圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，不斷改善提高競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。今后，要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新發(fā)展趨勢(shì)，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，聚焦民生領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，為消費(fèi)者放心消費(fèi)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法案例的分析宣講，以案釋法，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)的宣傳力度，支持和指導(dǎo)企業(yè)加快建立合規(guī)管理體系。
在新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步提升對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的理解認(rèn)識(shí)，豐富競(jìng)爭(zhēng)政策內(nèi)涵，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)政策工具，進(jìn)一步突出競(jìng)爭(zhēng)政策的宏觀效應(yīng)和全局影響，將競(jìng)爭(zhēng)政策納入宏觀政策框架，以競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、推動(dòng)開放、推動(dòng)法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮自身的價(jià)值和使命。
作者：袁喜祿，市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局原局長(zhǎng)。