以檔案管理數字賦能助力全國統一大市場建設
——解讀《經營主體登記檔案管理辦法》及四川實踐
四川省市場監督管理局
為加強經營主體登記檔案的規范化管理，有效保護和利用登記檔案，便利登記檔案跨區域遷移，國家市場監督管理總局和國家檔案局聯合出臺《經營主體登記檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》旨在進一步通過規范登記檔案管理，提升檔案服務效能，為全國統一大市場建設提供基礎支撐，推動市場經濟健康發展。
一、推動制度創新，檔案管理體系更加健全
《辦法》以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等法律法規為依據，明確了登記檔案管理總體要求、檔案收集與保管、檔案信息化建設、檔案遷移、檔案查詢與利用以及法律責任等相關內容，首次系統構建了覆蓋全生命周期的檔案管理制度。首先，《辦法》在服務經濟發展方面，通過規范檔案的保存與利用，為企業經營、政府監管、社會信用體系建設提供可靠依據，助力市場要素高效配置。其次，《辦法》在統一標準與分級管理方面，明確市場監管總局統籌全國檔案管理，地方分級落實，確保全國“一盤棋”。值得注意的是，《辦法》明確，企業注銷后檔案保管期限延長至20年，重要檔案可移交國家綜合檔案館永久保存。這一規定為企業解決歷史遺留問題提供了重要依據。20年保存期既是對法律時效的銜接，也是對社會責任的擔當，該規定與《中華人民共和國檔案法》《企業信息公示暫行條例》相銜接，構成完整的經營主體生命周期檔案管理體系。同時，《辦法》首次賦予電子登記檔案和傳統載體登記檔案具有同等法律效力，可以以電子形式作為憑證使用，為數字化管理奠定了法律基礎。此外，《辦法》還注重隱私與安全并重，對涉及個人身份信息的檔案進行專門處理，明確檔案安全責任，有效維護市場秩序與數據安全。
二、打破區域壁壘，經營主體流動更加通暢
建設全國統一大市場是黨中央、國務院的重大戰略部署，旨在破除地方保護和市場分割，促進商品和要素自由流動。隨著經營主體跨區域經營日益頻繁，傳統紙質檔案管理模式存在的遷移程序繁瑣、調檔周期長、信息共享不足等問題逐漸凸顯。在此背景下，市場監管總局聯合國家檔案局制定的《辦法》，以優化登記檔案管理為核心，通過制度創新和技術賦能，為企業跨區域遷移提供便利，成為推動全國統一大市場建設的重要支撐。《辦法》圍繞企業遷移全流程，創新提出多項改革措施，重點體現在以下兩方面。一是系統重構遷移流程。根據《辦法》規定，企業遷移無需向遷出地申請調檔，而是直接向遷入地登記機關提交變更登記申請，將經營主體申請遷移、調檔、變更登記（備案）等多個環節合并為一個環節辦理，由遷入地通過內部協作機制調取檔案。這一改革徹底改變了以往“兩頭跑”的困境，將遷移流程壓縮為“一窗受理、內部流轉”，大幅提升遷移效率。二是優化檔案移交程序。《辦法》明確規定，移交電子登記檔案的，遷出地登記機關要將登記檔案的全部電子數據遷移至遷入地登記機關，推動將經營主體遷出全量化數據由“手動傳輸”迭代升級為“云上傳輸”。此外，《辦法》明確要求遷入地和遷出地登記機關不得設置遷移障礙，并推行檔案遷移網上辦理，為企業提供“零跑腿”服務。
三、強化數字賦能，登記檔案查詢更加便捷
經營主體登記檔案是歷史的真實記錄，是企業發展更迭的重要見證。《辦法》從登記檔案查詢、使用及電子化管理等方面進行了明確規定，構建了登記檔案查詢的“權限分級+安全防控+責任追溯”管理體系，既保障社會公眾知情權，又嚴守安全底線。以四川省為例，早在2022年，川渝兩地便聯合推出“川渝登記檔案智慧查詢”平臺，構建“一企一表一檔”數據聯動機制，歸集兩地740萬戶企業、5億頁紙質檔案掃描入庫，實現電子化登記檔案跨登記機關在線查閱，累計提供跨區域查詢服務32.6萬次。一是構建智慧平臺，推動川渝協同。通過“川渝登記檔案智慧查詢”平臺，可實現兩地檔案數據互聯互通。該平臺不僅支持企業在線查詢、下載電子檔案，還可自動生成帶電子簽章和水印的合規文件，確保檔案安全可信。例如，重慶某企業法定代表人王女士在成都辦理貸款時，通過該平臺實時獲取重慶企業檔案，當天完成業務辦理，避免了往返奔波，彰顯數字化管理的便民價值。2024年，該平臺日均處理查詢請求超千次，進一步提高了經營主體登記檔案檢索、存儲、利用效率。二是優化服務流程，助力企業發展。經營主體登記檔案的查詢利用，是發揮登記檔案價值的重要一環。以四川省自貢市為例，某運輸機械集團籌備上市時需調閱11家關聯企業檔案，市場監管部門通過線上協作，3天內完成全部檔案調取，為企業節省時間成本超50%。三是強化安全保障，筑牢數據防線。在推進數字化的同時，四川省嚴格落實《辦法》要求，對電子檔案加載唯一性標識和動態水印，防止信息篡改和非法利用。此外，建立檔案調閱全程留痕機制，確保查詢行為可追溯，既便利企業又保障隱私安全。
四、激活市場活力，市場經營秩序更加規范
《辦法》的出臺，標志著我國經營主體登記檔案管理邁入規范化、數字化新階段。《辦法》通過明確權責邊界、強化技術賦能、優化服務流程，構建了“便民高效、安全可控”的檔案管理體系。《辦法》的實施不僅是流程優化，更是一場深刻的制度變革，其意義深遠。一是降低制度性交易成本，簡化遷移程序、縮短辦理時間，直接減輕企業負擔，申請人跑動次數從往返跑動3次以上壓減為最多跑1次，有效構建起跨區域遷移辦理新模式；二是促進要素高效配置，打破地域壁壘后，資本、人才等要素可依據市場規律自由流動，推動產業布局優化；三是提升政府治理效能，數字化檔案管理為事中事后監管提供精準數據支撐，助力構建“寬進嚴管”的新型監管機制。四川省的實踐表明，通過制度創新與技術賦能雙輪驅動，能夠有效破解企業遷移難題，釋放市場活力。
下一步，隨著《辦法》的全面落地，四川省市場監管部門將繼續以企業需求為導向，找準癥結、精準發力、破除障礙，不斷拓展經營主體登記檔案數字化應用場景，進一步擴大服務覆蓋范圍、提升服務能力，為更多查詢主體提供登記檔案便利化查詢服務，為構建全國統一大市場、推動經濟高質量發展注入更強動力。