- 市場監管總局召開《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準宣貫專題新聞發布會
- 發布時間：2022-02-23 18:58????
信息來源：市場監管總局
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? 2月23日，市場監管總局在京召開《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準宣貫專題新聞發布會。以下為文字實錄：
市場監管總局新聞宣傳司 唐冀平：女士們、先生們，媒體朋友們，大家好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。
?再有不到10天時間，我們即將迎來北京冬殘奧會，相信“兩個奧運 同樣精彩”，殘奧健兒們將為大家奉上又一場冰雪盛宴。
?今天發布會主題就與殘奧相關，目的是向大家宣貫《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準。我們邀請到市場監管總局標準技術司副司長徐長興先生、民政部社會事務司一級巡視員徐建中先生、中國殘聯體育部副主任勇志軍先生、中國殘疾人體育運動管理中心科研信息部部長黃瑩女士，共同出席發布會，并回答大家的提問。?
?首先請徐長興先生介紹《殘疾人冬季運動項目運動員分級》新國標有關情況。
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市場監管總局標準技術司副司長徐長興：各位媒體朋友，大家好！為貫徹落實習近平總書記關于全力做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作的重要指示，服務殘疾人更加廣泛、科學地參與冰雪運動，市場監管總局（標準委）近日批準發布了《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準（GB/T 16931-2022）。下面，我就標準相關情況作簡要介紹。
?殘疾人體育是全民健身的重要組成部分，推動殘疾人體育有利于激發殘疾人對生活的信心與斗志，讓殘疾人更好地融入社會。然而，不同于一般體育競技運動，殘疾人參加體育比賽，需要首先對其運動能力進行評估、分析，讓殘疾程度相同或相近的運動員在一起比賽，從而搭建公平競爭的平臺。早在1997年，我國就針對殘疾人冬季運動項目，發布了《殘疾人冬季運動項目運動員醫學和功能分級標準》（GB/T 16931-1997）國家標準，為推動我國殘疾人體育規范有序發展發揮了重要作用。
?近年來，隨著殘疾人冬季運動的快速發展，冬殘奧會的項目已擴充至6個大項、80個小項，各項目的級別設置和分級規則也有所調整。為進一步提高標準的科學性、先進性、適用性，市場監管總局（標準委）會同民政部、中國殘聯，組織全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會，對1997年版的國家標準進行了修訂。
?本次發布的《殘疾人冬季運動項目運動員分級》新國標，參考了國際殘奧委會冬季項目分級規則，系統提出了6個項目的運動員分級要求，具體包括殘疾人高山滑雪項目、殘疾人單板滑雪項目、殘疾人越野滑雪項目、殘疾人冬季兩項項目、殘疾人冰球項目、輪椅冰壺項目，涉及肢體殘疾、視力殘疾等不同殘疾類別。新國標保障了我國殘疾人冬季運動項目在2022年冬殘奧會上“全面參賽”，今后也將為各省市開展殘疾人冬季運動項目競賽分級和選拔殘疾人冬季運動項目運動員提供指導。
?下一步，市場監管總局（標準委）將積極配合有關部門，加大對《殘疾人冬季運動項目運動員分級》新國標的宣貫力度，推動從事殘疾人冬季運動的相關機構、分級員、裁判員在各級比賽中執行新國標，共同推動殘疾人冬季運動的普及推廣，促進殘疾人體育事業健康發展。
?謝謝大家！
?市場監管總局新聞宣傳司 唐冀平：感謝徐長興先生的介紹。下面進入提問環節，請各位記者提問前通報所在媒體名稱。?
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中央廣播電視總臺央視記者：我們注意到去年中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》也提到健全和推廣殘疾人服務標準。請問下一步市場監管總局有何舉措，通過標準保護殘疾人的權益？
?市場監管總局標準技術司副司長徐長興：謝謝您的提問。殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。市場監管總局高度重視殘疾人事業相關標準化工作，目前已經發布了殘疾分類分級、盲文、殘疾人康復、殘疾人體育、殘疾人托養等領域的國家標準近200項。特別是，2021年10月中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》。作為指導我國標準化中長期發展的一部綱領性文件，《綱要》在“推進基本公共服務標準化建設”部分，專門對殘疾人服務標準化工作做出部署，為后續工作指明了方向。下一步，市場監管總局將認真落實《綱要》要求，采取務實舉措，做好殘疾人服務標準的研制與實施推廣。
?一是對殘疾人相關國家標準給予重點支持。前不久，我們剛剛印發了《2022年國家標準立項指南》，其中就將殘疾人康復、殘疾人就業等殘疾人服務標準，作為2022年國家標準的重點支持領域。我們支持相關部門、行業協會、科研院所等，總結提煉好的實踐經驗和典型做法，提出國家標準立項項目建議。市場監管總局（標準委）將加大支持力度，加快推進標準立項審核等工作。
?二是支持開展殘疾人服務標準化試點示范。近年來，我們已經支持上海市浦東新區、江蘇省南京市開展了重度殘疾人養護、殘疾人托養等方面的標準化試點建設工作，初步積累了一些經驗。接下來，我們將繼續利用國家級服務業標準化試點、國家基本公共服務標準化試點等機制，幫助更多的殘疾人服務機構掌握標準化理念方法，通過標準提升管理和服務水平；同時，支持那些標準化工作成效明顯、示范帶動作用突出的試點項目，創建國家級服務業標準化示范，打造一批標準化標桿。
?三是積極推動殘疾人領域標準化國際交流合作。一方面，針對殘疾人康復器具領域，我們將繼續加大采用國際標準的力度，構建與國際標準兼容的標準體系，支持相關單位參與國際標準研制，分享中國經驗，貢獻中國智慧。另一方面，本著互利共贏的合作精神，繼續推進與共建“一帶一路”國家，與東北亞、歐盟等區域，在殘疾人標準化領域的雙多邊合作，增進標準化交流互鑒，凝聚標準化合作共識。
?在推進上述工作的過程中，我們將加強與民政部、中國殘聯等相關部門的溝通。我們希望，通過一項項有溫度、有實效的標準，能夠為殘疾人事業發展提供有力支撐，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。謝謝大家！
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中國經濟網記者：冬殘奧會開幕在即，請問我國出臺《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準對于冬殘奧會和冬季運動項目的長遠發展有何支撐作用？下一步，中國殘聯在推動標準實施方面有何考慮？
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中國殘聯體育部副主任勇志軍：感謝您的提問。首先，感謝國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會、民政部以及TC148的領導、專家和相關同志。這個標準也是在國務院殘疾人工作委員會主任王勇同志的親自過問下修訂的。
?分級是殘疾人體育公平競賽的基礎，1998年實施的殘疾人冬季項目分級標準在推動我國冬季運動規范、有序發展方面發揮了重要作用。我國出臺《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準對于冬殘奧會和冬季運動項目的長遠發展主要有以下幾個方面支撐作用：
?一是有利于促進我國殘疾人冬季運動規范化發展。2002年派團參加冬殘奧會比賽以來，我國一直參照國際殘奧委員會冬季運動項目各單項組織制定的運動員參賽醫學和功能分級標準，指導國內殘疾人冬季運動項目運動員分級和選材工作，但未有國標。此次出臺《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準，將對國內賽事組織、運動員選材、出訪參加國際賽事，以及舉辦殘疾人冬季群眾體育賽事起到規范指導作用。
?二是有利于我國北京2022年冬殘奧會備賽工作。2022年冬殘奧會備賽工作已進入沖刺階段，我們將參加全部6個大項的比賽，該標準的制定與發布為我國殘疾人運動員參加這次冬殘奧會，以及會后持續開展殘疾人冬季運動和參與國際殘奧會相關項目比賽奠定了堅實基礎，同時，也為我國殘疾人冬季運動員搭建了公平競爭平臺，為獲取好成績，為國爭光奠定好的基礎。
?三是有利于我國殘疾人體育技術人員培養。該標準實施后，將為中國殘聯開展冬季項目分級員、裁判員、管理人員和運動員培訓提供依據，不斷豐富殘疾人冬季運動知識體系，提升殘疾人冬季體育專業人才水平。
?下一步，中國殘聯將在以下幾個方面推動標準有效實施：
?一是擴大宣傳。在中國殘聯、中國殘疾人體育等網站解讀《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準，讓更多殘疾人、殘疾人體育工作者知曉、了解標準。二是做好培訓工作。在殘疾人體育領域培訓中，將此標準作為培訓內容，讓運動員、分級員、裁判員以及殘疾人體育業務人員掌握運用。三是加快標準應用。重點在冬季項目運動員選材、全國殘疾人賽事、殘疾人群眾體育活動中，推廣實施此標準，加快標準成果轉化，以此帶動我國殘疾人冬季運動發展，提升冬季運動水平，讓更多殘疾人參與冰雪運動。
中央廣播電視總臺央廣記者：我國高度重視發展殘疾人事業，尊重并保障殘疾人的各項權利，請問目前我國殘疾人事業標準化發展的總體情況如何，下一步還有哪些重點工作打算？
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民政部社會事務司一級巡視員徐建中：民政部歷來高度重視殘疾人事業標準化工作。早在上世紀八十年代，民政部就把開展殘疾人服務和產品標準化工作，與推動成立中國殘疾人聯合會、發展以殘疾人集中就業為目的的福利企業、發行以扶老助殘助孤濟困為宗旨的福利彩票一起，作為推動我國殘疾人事業發展的重大舉措和重要抓手。近年來，民政部認真貫徹實施《中華人民共和國標準化法》和《國家標準化發展綱要》，推動殘疾人事業標準化工作不斷邁上新臺階。目前我國殘疾人事業標準化發展的總體情況，可以用三句話來概括：一是標準化工作隊伍比較充實；二是標準化體系比較完善；三是標準化工作作用比較明顯。具體來說：
?第一是在組織機構方面，我們主要依托全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會開展殘疾人相關的標準化工作。標委會成立于1989年，編號TC148，目前是第六屆，由殘疾人相關的政府職能部門、殘疾人聯合會，以及與殘疾人服務、康復輔助器具相關的企事業單位、高等院校、科研機構和相關服務機構構成，有68名委員、3名顧問和5名觀察員，秘書處設在中國康復輔助器具協會。
?第二是在標準體系建設和標準制修訂方面，經過30多年的不斷發展，由全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員會歸口、現行有效的國家標準有167項、行業標準35項，還有團體標準數十項，一些地方也在陸續制定殘疾人相關的地方標準，形成了基礎標準、服務標準、產品標準和管理標準“四位一體”的標準體系。目前，167項服務和產品國家標準，涵蓋殘疾人康復服務、殘疾人文化體育、盲文與盲人服務、無障礙建設等領域。
?第三是在標準作用發揮方面，服務國家社會保障體系建設與完善，聯合有關部門和單位制定發布《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準，為科學服務8500多萬殘疾人、準確實施殘疾人福利救助政策提供支持；服務國家康復輔助器具產業發展，制定發布《康復輔助器具租賃》等系列標準，支持47個試點地區開展國家康復輔助器具綜合創新試點和社區租賃服務試點；服務國家精神衛生防治體系建設，制定發布《精神衛生社會福利機構基本規范》《精神障礙社區康復服務工作規范》等國家和行業標準，規范精神衛生福利事業發展；服務2022年冬殘奧會等重大活動，支持有關部門和單位修訂《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準，規范殘疾人分級參加運動會。
?下一步，民政部將繼續深入貫徹實施《國家標準化發展綱要》，充分發揮標準在國家治理體系和治理能力現代化中的作用，堅持“標準制定和宣貫實施兩手抓、兩手都要硬”的總體思路，進一步提升標準化建設水平，更好助力殘疾人事業發展。
?一是突出需求導向，加快制定一批亟需標準。落實《國家基本公共服務標準》要求，加快殘疾人康復服務、殘疾人文化體育、無障礙建設等領域國家和行業標準制修訂，加大團體標準供給力度。制定一批普適型和智能型康復輔助器具產品和服務標準，重點支持具有人工智能、3D打印、互聯網+、大數據、VR/AR等先進技術的創新性產品類團體標準項目，快速反映市場需求和創新需要。
?二是突出兼收并蓄，加快標準化體系建設。建立健全以基礎標準為支撐、產品標準和服務標準為主體、管理標準為抓手的殘疾人事業標準體系框架。加大國際標準采用力度，力爭將國際標準一致性程度保持在90%以上，推動實質性參與殘疾事業領域國際標準制修訂取得更大突破。密切與國際標準化組織聯系，跟蹤國際技術組織最新動態。
?三是突出導向作用，加強標準宣貫實施工作。加強全國殘疾人康復和專用設備標準化技術委員及秘書處自身建設，提高廣泛性、代表性、專業性。組織開展重要標準解讀和視頻制作，探索常態化標準主題宣貫活動和標準主題發布會機制。加強民政部門及所屬企事業單位標準化工作培訓，使標準更好地規范康復輔助器具產品質量，更好地提高殘疾人服務品質，更好地助力殘疾人權益保障。謝謝大家。
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新京報記者：《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準是一項修訂標準，請問相比此前版本，修訂時都有何考慮，具體調整了哪些內容？
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中國殘疾人體育運動管理中心科研信息部部長黃瑩：殘疾人冬季項目分級國家標準《GB/T 16931-1997殘疾人冬季運動項目運動員醫學和功能分級標準》發布20多年來，殘疾人冬季項目發生巨大變化，冬殘奧會已發展為6個大項80個小項的大型綜合運動會，期間各項目的級別設置和分級規則也進行多次修改。
?2019年，中國殘疾人聯合會提出修訂殘疾人冬季運動項目運動員分級國家標準，并開展國標修訂立項前期準備工作。2020年4月，中國殘疾人體育運動管理中心正式成立標準起草組，組成了由分級專家、分級員、冬季項目管理員共同組成的起草組，明確分工。起草組廣泛收集了國內外相關資料，分析了國際、國內殘疾人冬季運動員的具體分級情況，修改采用國際殘奧委會制定的分級規則，多次組織專家研討、修訂，形成《殘疾人冬季運動項目運動員分級》國家標準。與原國標相比，主要調整包括：
?首先，鑒于2015年國際殘奧委會《IPC 分級準則》以及各殘疾人單項體育組織均采用“classification”（分級）一詞，征求專家意見后，同意題目不再使用原標準“醫學和功能分級”一詞，簡化修訂為“分級”和國際慣例保持一致，標準名稱更改為“殘疾人冬季運動項目運動員分級”。
?其次，對原標準中殘疾人高山滑雪和北歐滑雪項目分級標準進行修訂，并增加坐姿分級標準。經過多年發展，該兩個項目除分級規則發生變化外，可參加比賽的運動員損傷類別也更加豐富，起草組在保持原國標基本結構的基礎上，根據最新國際分級規則，對分級標準進行修訂和補充。
?第三，單板滑雪、輪椅冰壺、殘疾人冰球3個項目分別于2014年、2006年、1994年首次進入冬季殘奧會大家庭。隨著冬季項目運動的發展壯大，我國均已開展該3項殘疾人體育賽事，為滿足分級和項目發展需求，新增了殘疾人單板滑雪、輪椅冰壺和殘疾人冰球3個大項分級規則標準。
?第四，2015年國際殘奧委會《IPC 分級準則》對允許參加的損傷類別進行明確規定，對各損傷類別的評估方法也進行詳細說明。本次標準修改增加了“3.術語和定義”、增加了“附錄A殘疾人冬季運動項目運動員合格的損傷類別”、“附錄B殘疾人冬季運動項目運動員分級評估方法”等內容，對如何執行正文的條目進行補充說明，使標準更具操作性。
?本標準在近年來的全國殘疾人冬季項目錦標賽和全國殘運會期間試行，并作為國內各省市開展殘疾人冬季運動項目競賽分級和選拔冬季項目運動員的基本標準得到廣泛應用。標準起草過程中，中國殘疾人體育運動管理中心進一步聽取分級員、運動員、裁判員及相關工作人員各方意見，對標準進行修改，形成新版國標。謝謝大家。
中國新聞社記者：殘疾人是人類大家庭的平等成員。請問在標準化工作中，如何更好地考慮殘疾人的需求、提高標準化工作的針對性？
?市場監管總局標準技術司副司長徐長興：這個問題我來回答。黨中央、國務院高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注，強調在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。目前，我國有8500多萬殘疾人，“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，失能人群還會持續增加，他們的訴求是我們開展標準化工作時要重點考慮的因素。一直以來，市場監管總局（標準委）對殘疾人相關標準化工作都很關注，特別突出了以下三點：
?一是在標準化工作理念上，將考慮殘疾人需求作為標準研制的基本指引。早在2008年，我國就發布了《標準中特定內容的起草 第2部分：老年人和殘疾人的需求》國家標準，從標簽、使用說明、包裝、材料、安裝、用戶界面等角度，指導標準制定者充分考慮不同程度殘障人士的現實需求，方便他們更好地使用產品、獲得服務。接下來，我們還會繼續引導各行業、各領域在標準研制的過程中，充分考慮殘疾人群體需求，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
?二是在標準化工作機制上，充分聽取民政部、中國殘聯對殘疾人相關標準化工作的意見建議。大家都知道，標準的制定是為了解決現實問題或潛在問題，在一定范圍內獲得“最佳秩序”，實現共同效益。國務院標準化協調推進部際聯席會議制度已增補中國殘聯作為成員單位，目的就是為了廣泛吸納社會各方參與標準化工作，特別是涉及殘疾人群體的標準化重大政策、跨部門跨領域標準等，要加強統籌協調，充分協商一致。
?三是在標準化工作規劃上，將殘疾人服務標準化作為基本公共服務標準化的重中之重，進行整體部署。近年來，我們落實中辦國辦部署，著力健全基本公共服務標準體系，其中一個核心思想就是要讓全體公民，包括殘疾人群體，都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。一方面，我們圍繞殘疾人康復、就業、教育、文化、體育、托養等領域，抓緊補齊相關標準。比如，針對殘疾人公共文化，已經發布了《圖書館視障人士服務規范》《公共圖書館聽障人士服務規范》《公共圖書館讀寫障礙人士服務規范》等一系列國家標準，保障殘疾人更便捷地享受國家公共文化資源，促進全民閱讀。另一方面，我們與國家發展改革委、財政部聯合面向51個市縣人民政府，開展了首批國家基本公共服務標準化試點工作，試點內容之一就包括殘疾人服務標準的研制與實施推廣。比如，合肥市總結本市殘疾兒童康復服務的實踐經驗，牽頭制定了安徽省地方標準《兒童福利機構孤獨癥兒童康復工作規范》（DB34/T 4032-2021）。泰州市依托各級公共社區服務中心，建立了150家標準化、規范化的“殘疾人之家”，實現鄉鎮（街道）全覆蓋。
?下一步，市場監管總局（標準委）將與民政部、中國殘聯一起，繼續深挖殘疾人群體面臨的急難愁盼問題，研究提出標準化解決方案，切實抓好標準化成果的示范推廣，不斷提高殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
?謝謝大家。
?市場監管總局新聞宣傳司 唐冀平：感謝各位媒體朋友的出席，本次發布會到此結束！